——2009年11月26日在大丰市十三届人大常委会第15次会议上

市人大财经工委主任　　夏　寅

根据《预算法》和《监督法》及大丰市人大常委会《关于加强市本级预算审查监督的决定》的规定，按照年初工作安排，最近，我们在市人大常委会副主任丁瑞云的带领下，对市政府2009年1－10月份财政预算执行情况和市本级财政预算调整方案开展了调查。现将调查的有关情况报告如下：

今年以来，市政府及财政、国税、地税等相关部门紧紧围绕年初人代会确定的财政工作目标，坚持以科学发展观统领财税工作，不断创新工作思路，千方百计加大收入征管力度，强化预算管理，妥善调度资金，在保证行政事业单位人员工资发放和党政机关正常运转的前提下，进一步加大了对市委、市政府各项重大决策的保障力度，尤其是加大了对城市基础设施建设、重点企业发展、重点镇“两化”建设、现代农业示范园建设、新农村建设、义务教育、城镇医保、合作医疗等方面的投入力度，有力地促进了全市经济和社会事业的发展。今年1－10月份，全市累计完成财政收入148480万元（不含基金），完成年初预算的78.98%，同比增长22.97%，完成一般预算收入102092万元，完成年初预算的88.78%，同比增长33.71%。全市累计实现财政一般预算支出139106万元，完成预算的71.21%，同比增长27.05%。截止10月底，市本级累计完成财政总收入80753万元，完成年初预算的86.22％，同比增长32.80％，完成一般预算收入63759万元，完成年初预算的92.67％，同比增长41.81％；市本级累计实现财政一般预算支出124882万元，同比增长27.37％。全市财政预算执行总体情况良好，财政收入保持较快增长，财政支出基本得到保证。但是，我们也必须看到，在财政预算执行过程中，尽管采取了多项积极的措施，但由于国际金融危机和严峻的宏观经济形势影响，我市的财政收支矛盾依然很突出，规模企业支撑力不强，主体税源增收压力大，主体税种入库不理想，财政收入短序时较多，加上政策性支出和重点保障支出等刚性支出项目的增多，数额的增大，收支平衡的压力明显加大。

刚才，市财政局已代表市政府作了市本级财政预算调整方案的报告，基本反映了今年以来的预算执行情况，报告中要求将全市财政总收入预算由年初的188000万元（不含基金）调整为206400万元（不含基金），全市一般预算收入由年初的115000万元调整为130000万元，市本级财政总收入预算由年初的93660万元（不含基金）调整为112060万元（不含基金），市本级一般预算收入由年初的68800万元调整为80205万元，市本级一般支出预算由年初的125282万元调整为148772万元。调整的原因和理由，支出调增的主要大项，完成调整后的任务，确保财政平衡的主要措施，市财政局报告中已作了基本的说明，建议本次常委会予以通过。另外，为实施好积极的财政政策，增强地方配套资金和扩大政府投资的能力，省政府核定分配大丰市地方债券3500万元，用于我市扩大内需配套资金支出，具体的安排方向，刚才，财政局在代表市政府作的报告中已作了说明，建议本次会议予以批准。

根据调查的情况，对完成今年的财税工作目标，进一步强化资金管理，坚持科学理财，我们有如下三点建议：

一、要进一步强化收入征管，力求做到应收尽收，应征不漏。从现在起到年底指只剩下了一个多月时间，而距完成全年一般预算收入目标的完成还有相当的差距，要按时保质完成全年目标，任务是相当艰巨的。财税部门必须咬定目标，倒排时间，分解细化目标，强化责任任务，严格考核，尤其是重视关联企业的税收。

二、要进一步管好用好资金，努力提高财政资金的使用效益。在会前，我们调查了2008年度市本级预算执行及其他财政收支审计工作报告中指出问题的整改情况，调查情况表明，相关部门和单位对自身存在问题的查纠总体是较为认真的，对指出的问题已基本纠正到位。政府及相关部门要进一步严格按照年初预算，依法理财，优化支出结构，保障重点支出，合理使用财政资金；要进一步强化财经纪律，从健全制度入手，强化财政资金的管理。要进一步做好财政“五统”工作，严格分离收支，努力提高财政资金的使用效益。

三、要坚持科学发展，保证财政经济健康持续发展。临近年底，在抓好今年收入任务完成的同时，还要及早筹划好明年的预算安排。近几年来，随着招商引资和项目推进力度的加大，我市主体经济有了长足的发展，经济的发展给财政税收带来了有力的支撑，财政税收的增幅，一年高于一年，形势是非常喜人的，但也应当看到，我市的主体财源还不丰，重特大项目还不多，规模企业的入库税收占全市财政收入的比重还不大，今年1-10月份，全市40户重点税源企业入库税收仅有2.72亿元，同比下降1.89%。如何提高规模企业税收的贡献率、如何提高主体税种特别是增值税的增幅，如何保证我市财政经济得到持续健康发展，如何根据经济发展的形势，制订一个积极奋进、切实可行的目标，是我们大家需要共同关注的问题。因此，要正确把握经济发展的脉搏，掌握指标的节奏，做到实事求是，统筹兼顾，科学测算，使指标既积极奋进，又科学可行，从而才能保证我市经济社会的可持续健康发展。