关于重大项目推进和规模企业培植工作的调查报告

——2009年11月26日在市十三届人大常委会第15次会议上

市人大财经工委主任　夏　寅

根据市人大常委会年初工作安排，为认真做好对全市重大项目推进和规模企业培植工作的审议，本月初，我委在市人大常委会副主任丁瑞云同志的带领下，到相关部门进行了调研，上周又组织部分代表视察了我市部分重大项目和规模企业的生产运行现场。现将调查的有关情况报告如下：

一、基本情况：

今年以来，市政府及各有关部门认真学习实践科学发展观，抢抓中央扩内需、保增长的政策机遇，把规模企业培植和重大项目建设作为保增长、促发展的关键措施来抓，取得了明显成效。

一是大力开展招商引资活动。驻点招商全面推开，成立了20个驻上海招商工作站和7个苏州、无锡工作站，由各镇镇长和14个市直部门主要负责人担任招商站站长，实行划区分片、敲门招商。产业招商力度加大，先后在北京、上海、福建和香港、日本、韩国等地举办木材、石化、新能源等专题招商活动，并组建了风电、木材、石化3个产业招商局，集中力量招引特色产业龙头项目。

二是全面加快项目建设。全市“六类八十项”重点项目和“一百工程”重点项目进展顺利。特别是大丰港二期码头、正大丰海输液生产线、宝丰特钢、钰丰麦芽等一批重大项目竣工投产运营，金维卡3万吨浆粕、万达茂博石油机械锻件等项目加快建设，汇坚不锈钢工业园、泵阀工业园等区中园进展顺利，格陆博锻造、联鑫特钢、帝瑞云涛等一批重大项目开工建设。项目储备有所增加。市政府及其有关部门按照“扩内需，保增长，促转型”的要求，积极抓好项目储备和包装及争取工作。今年以来，新增重大储备项目10个，完成计划的100%。

三是加大规模经济的培植力度。今年以来市政府及各相关部门在项目推进过程中十分重视对规模企业的培植和扶持，开展各项对接服务活动，提高企业运行质量，出台了十项扶持激励规模企业的政策措施，进一步完善了各项扶持、服务政策，并积极为企业解决发展中出现的问题和矛盾，加强银企对接活动，帮助企业协调生产要素，促进企业的稳定发展。今年1-10月份，40家规模企业实现开票销售54.66亿元,入库税金2.72亿元,占全市定报工业的比重分别达50.66%，1.83%，对全市工业税收的贡献份额大大提高。

四是大力培育特色产业。新能源产业发展迅速，20万千瓦风力发电项目全部并网发电，金风科技海上风电装备产业园开工建设，上海建材叶片、金峰佳特塔筒等一批风电装备配套项目落户。汽车零配件产业不断壮大，明进汽配、万向森威精锻二期等项目竣工投产。木材产业初具雏形，苏州金螳螂装饰、香港迈迪克斯木业、上海哥顿木业等一批项目正在加快建设。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，与发展要求比，与周边地区相比，我市规模企业的发展速度明显偏慢，重大项目明显偏少。

一是大项目少。今年实施的5000万元以上项目与上年持平，亿元以上的项目只增加了1个，新开工的5000万元以上项目和亿元以上项目分别比上年同期只增加3个、持平，竣工的千万元以上项目比上年同期减少2个。

二是项目质量不高。全市外资项目、高附加值、高科技含量项目不多，对财政税收贡献份额大的项目偏少，区域竞争力弱。对我市经济发展拉动力强的重大项目不多，尤其是亿元以上重大项目偏少。新能源、新材料、生物医药等高新技术、新兴产业项目不多，高质量、产业性项目储备不足。

三是项目建设速度慢。部分项目建设速度不尽如人意，周期偏长，部分项目处于停滞状态。

四是规模骨干企业对经济的支撑力度尚不够明显。1-10月份，全市492家定报企业中，累计入库税金超千万元的企业只有10家，规模企业的税源作用不明显，税收贡献份额亟待提高。

五是要素瓶颈制约突出。因有关手续办理难度较大，部分项目未能及时开工。土地指标紧缺、征地拆迁难度加大等，一定程度上制约了项目建设。受金融危机影响，融资压力加大，一些基础设施项目因缺乏建设资金影响了推进速度。

三、几点建议

重大项目突破和规模企业培植是推动我市经济发展的重中之重。要把突破重大项目作为加快全市经济社会发展的首要任务，作为加快结构调整、产业升级的现实抓手，集中力量建设一批关系全局、影响深远的重大项目；要把培植规模企业作为我市“保增长、促发展”的关键性措施，确保落实到位。

1、要狠抓关键措施，提高突破重大项目的实效。一是要牢固确立抓重大项目意识，营造浓烈氛围。要抓住江苏沿海综合开发上升为国家发展战略的历史性机遇，交通等基础设施条件大为改善、劳动力和土地等资源优势更加凸显、“两区”配套功能不断完善等有利条件，千方百计在重大项目建设上有大的突破，为今后的大开发、大发展打好基础。二是要强化压力传递，加大宣传发动，着力推动全市上下在思想认识上有一个大解放、大飞跃，增强各级干部推进重大项目的责任感和使命感，切实做到领导精力向重大项目聚集、相关政策向重大项目倾斜、软硬环境为重大项目服务，真正在全市迅速掀起新一轮主攻重大项目引进、聚焦重大项目建设、突破重大项目发展的热潮。三是狠抓突破重大项目的实效。要积极帮助项目单位做好项目设计、报批、征地、招投标等前期准备工作，简化审批程序，提高审批效率，创造条件促进项目早开工、早建设。要继续落实好领导挂钩联系、部门服务制度，开展项目调研，协调解决项目建设中存在的困难和问题。对目前尚未开工建设和未达到进度要求的项目,认真分析原因,积极寻找对策，做到任务量化、目标细化、倒排工期、责任到人，确保全面完成年度目标任务。同时，进一步抓好项目储备库建设，完善项目储备机制，增强项目滚动开发的后续能力。

2、要强化优质服务，加大规模企业的培植力度。今年上半年，部分规模企业运行不够理想，分析其原因是多方面的，有宏观形势影响，也有企业自身原因，更有服务企业解决实际不够的问题等。因此，要加大对规模经济规模企业的培植力度，重要的一条就是要强化服务，对已经制定与规模经济发展相配套的各项激励政策要认真抓好落实，同时要研究制定出更加切实可行的政策措施，推动企业做大规模，引导企业提升质量，打造规模经济发展的新优势。要进一步推动各类要素向重点企业流动，积极帮助协调生产要素，确保企业满负荷生产。要继续加大对40家重点规模企业的扶持力度，严格执行“三制”、“十不准”，认真履行契约式服务承诺，解决好企业生产经营中的矛盾和问题。要继续开展为企业服务活动，把企业积存的突出矛盾和问题排查清楚，一件一件抓落实，一项一项求突破。要切实转变政府职能，不断提高服务质量和效率，做到服务重心下移、服务环节前置、服务质量提升，努力形成有利于人流、物流、资金流、技术流、信息流不断涌入重点企业良好的软环境。对现有的定报企业的技改扩能项目，要强化服务，力争项目早日达产达效；对新建竣工项目，要做好跟踪服务，挖掘潜在的后劲。要加强研究，加快建立工业经济动态监控网络，做好经济形势分析和预测预警工作，引导企业规避市场风险。要加强信息服务，及时发布市场、产品供求信息，组织企业参加各类经贸活动，帮助和督促企业积极开拓市场。与此同时，要通过政策宣传激励，同行比照引导等方式，进一步激发企业做大做强的内在动力。

3、要健立健全机制，加快重大项目实施进程。要继续实行一个项目、一位领导、一套班子、一笔经费、一抓到底的“五个一”重大项目推进体系。建立完善重大项目前期工作机制，凡成熟度高的重大项目要迅速组建相应工作班子，全程负责重大项目的备案核准、环境评价、土地预审、规划预审、工程设计等工作，把前期工作做深做细做实，促进项目前期工作制度化和规范化。要建立健全重大项目“直通车”制度，及时化解重大项目推进过程中的各种矛盾。加大督查力度。对项目建设进行分类分线重点督查，督查的结果要通过电视、报纸进行公布。对今年计划开工而至今尚未开工的项目，要进入督办程序，责成限期开工。坚持严格奖惩，对项目建设不力、处于末位的单位，动真碰硬进行考核，强势推进项目建设。

4、要完善载体配套，为项目快速推进实施提供保障。要重视解决当前重大项目推进中存在的土地、审批、资金、基础设施配套等主要问题，坚持创造条件上项目、开动脑筋做项目的精神状态和运作方法，切实加大组织力度，全力抓好重大项目建设。要按照围绕单个重大项目抓基础设施配套的思路，举全市之力、集全市之智、用全市之财，组织重大项目基础设施攻坚战，努力提高重大项目落户的承载能力和配套能力，确保成熟重大项目早日开工建设，形成示范带动效应。