关于全市律师行业监督管理工作情况的
调 查 报 告

市人大常委会内务司法工作委员会主任　　曹　震
 

　　根据市人大常委会年度工作要点的安排，8月中旬，我委在人大常委会分管主任的带领下，根据监督法的有关规定，对2007年以来全市律师行业监督管理工作情况进行了调研。现将调查情况报告如下：
　　一、我市律师行业监督管理工作的成效和主要做法
　　近两年来，我市律师行业监督管理工作以“三个代表”重要思想和建设社会主义和谐社会为指导，围绕“依法、规范、有序”的日常管理工作目标，认真贯彻落实上级文件精神，在维护法律尊严，服务经济社会发展，保障人民生命财产安全等方面做了卓有成效的工作，律师事务所内部管理逐步规范，律师队伍整体素质明显提高，服务水平得到有效提升。目前，全市有律师事务所8家，其中合伙制所5家，个人独资所3家，共有执业律师42人。截止去年底，共办理民事、经济、刑事、行政等各类案件9000余件，担任常年法律顾问365家，为顾问单位和当事人避免和挽回经济损失10多亿元。
　　1、抓队伍建设，整体素质得到提高。一是不断加强律师行业队伍党建工作。今天6月份，调整组建了3个律师党支部，召开律师党建工作现场会，充分发挥党员律师在法律服务工作中的先锋模范作用。目前全市共有党员律师15名，今年上半年又有2名律师申请加入党组织。二是开展系列教育活动。2007年以来，先后开展了执业诚信教育、社会主义法制理念教育、深入学习实践科学发展观等主题教育活动，组织广大律师积极参与社会公益实践、参与信访接待、参与法制宣传、参与城建拆迁等活动，加深律师群体对社会的关注，增强他们的大局观和政治观。三是进行正反典型教育。把盐城市十佳青年律师黄玉忠作为大丰法律服务行业正面典型进行示范引导，把徐连成律师作为反面典型进行警示教育，强化律师群体的纪律意识、服务意识，增强律师群体干事业的使命感和责任感。
　　2、抓监督管理，服务行为得到规范。2008年4月，投资开发了一套律师业务管理软件，实行适时监控律师事务所及各执业律师办案流程动态，提高了监管效率。定期和不定期对内部管理制度、日常执业行为、案件办理质量、办案卷宗进行日常检查和抽查，对出现的问题及时纠正和处理。通过走访群众、电话咨询、当事人回访和聘请监督员等形式，对行风建设进行监督，对非法从事法律服务的5个机构和6名个人进行了查处，2名违规律师受到行政处罚，4名律师受到诫勉谈话，法律服务行为得到规范、法律服务市场秩序得到维护。
　　3、抓制度建设，服务水平得到提升。2007年以来，先后制定出台了《关于强化法律单位执业从业人员基础管理与诚信建设的意见》、《大丰市司法局行政执法规范》、《关于规范法律服务执业人员办理重大、疑难、群体、敏感案件的指导意见》、《规范和完善法律服务市场的实施意见》、《关于进一步加强律师事务所及执业律师日常监督管理的意见》等规范性文件，为律师规范执业提供了指导意见，进一步细化了律师行业的日常监督管理工作。强化律师事务所内部制度建设，制定完善了律师事务所学习、受案登记等44项日常管理制度，将风险代理纳入制度管理范畴，“四统一”制度得到较好执行，涤非所的合伙人会议决策制度、道远所的首询负责制等做法得到盐城市的充分肯定，法律服务水平得到提升，整个行业呈现良好的发展态势。
　　二、当前律师行业监督管理工作存在的问题和不足
　　几年来，我市的律师行业监督管理工作虽然取得了一些成绩，但面对新时期、新形势的要求，仍存在不足，具体表现为：
　　1、律师队伍整体素质有待提高。高水平的法律人才偏少，全市42名执业律师第一学历为法学本科的仅有7人，金融、证券、房地产、涉外贸易等高精尖专业法律服务人才严重缺少，少数法律服务人员钻研业务不够，政治素质、业务水平、服务态度、服务质量等方面还有不足。
　　2、法律服务市场秩序比较混乱。少数律师的职业道德和执业纪律缺失，存在为钱办案、办案为钱的错误做法，执业思想不够端正、责任感不强；少数律师代理案件时采取非正常手段，请吃请喝，指使当事人作伪证等，干扰和影响正常的办案秩序；乱收费、降低标准收费、恶意竞争在少数单位、少数人员身上仍然存在，严重扰乱了正常的法律服务市场秩序，造成法律服务市场的资源浪费。
　　3、律师事务所的日常管理仍需加强。律师事务所的发展意识不强，存在重抓业务收费、疏于规范管理的现象；“四统一”制度、重大、群体性案件等备案、会办制度没有得到有效执行；县级司法行政机关职能相对较弱，不能直接对律师进行监督惩戒，导致有些问题的查处不到位。
　　三、加强律师行业监督管理工作的几点建议
　　律师队伍是司法行政队伍的主要力量，在维护法制统一，维护法律的公平正义，维护国家、集体、个人的合法权益、维护社会和谐稳定，维护社会经济发展中的作用越来越重要，加强律师行业监督管理工作是一项长期的战略任务。为推进我市的律师行业监督管理工作，针对我市律师行业监督管理的现状和问题，提出以下建议：
　　1、提高思想认识，加强律师行业管理工作的组织领导。要充分认识律师行业监督管理工作的重要意义，加强组织领导，把律师行业监督管理作为一项重要工作来抓，经常性地研究部署，坚持长抓不懈。要组织学习和宣传有关法律、法规、新修改的《中华人民共和国律师法》和市委市政府的重大决策，引导律师端正工作的指导思想，提高学法、懂法、用法的能力，增强工作的使命感和责任感。
　　2、加强队伍建设，提高律师队伍的整体素质。要在律师队伍中深入开展思想教育、法制教育、职业道德和执业纪律教育活动，提高律师群体的政治意识、责任意识、使命意识和依法执业意识，养成自觉遵守职业道德和执业纪律的良好习惯。要继续抓好律师队伍党建工作，在年轻律师中发展新党员，不断扩大律师队伍党员数量，发挥党员律师的先锋模范作用。要建立建全培训和激励机制，全面提高律师群体的业务水平。要加大高精尖专业法律人才的引进力度，不断充实和加强律师队伍建设。
　　3、加大监管力度，提升律师行业管理的工作水平。依照新修改的《律师法》加大对律师行业的监管。要坚持行政管理与行业管理相结合，注重建立建全律师行业监管的规范性文件和律师事务所内部管理制度，加强律师行业的自律性管理。要坚持教育引导与检查督促想结合，注重教育引导律师服从服务于市委市政府工作大局上来。要坚持制度落实与问题查处相结合，注重司法行政部门制定的和事务所内部的制度的落实，定期不定期对律师与法官关系超常现象进行明察暗访，对律师严重违规、违纪、违法行为要从严惩处。要坚持日常管理与专项活动带动相结合，注重运用律师管理软件抓好律师执业的日常监督管理。要坚持行业监督和社会监督相结合，注重畅通信访渠道，多途径听取当事人对律师群体的批评和意见，对当事人投诉的问题，要认真调查、公正处理，做到件件让当事人满意。
　　4、规范服务市场，改善律师行业的执业环境。市司法行政部门每年都要对全市的法律服务市场集中进行整顿，对违规设立的法律服务网点、非法从事法律服务的“假律师”“土律师”进行联合执法，坚决予以取缔，净化律师队伍。要严肃查处违法执业、损害人民群众利益的案件，加大对不按规定乱收费行为的查处力度，尽快形成规范的法律服务市场，为律师行业营造良好的执业环境。