关于全市上半年国民经济和社会发展计划
执行情况的调查审议报告

　　——2009年7月29日在大丰市十三届人大常委会第12次会议上

　　市人大财经委主任  夏 寅

　　根据市人大常委会年初工作安排，为全面了解全市上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，7月份以来，我委在市人大常委会副主任丁瑞云的带领下，以招商引资、项目推进、港口建设管理、镇“两化”工作为切入点，到市有关部门、开发区、港区和部分镇进行了调查，并组织市人大常委会委员和代表视察了市经济开发区项目建设和重点镇工业园区的建设情况。现将调查的有关情况报告如下：

　　一、基本情况
　　今年以来，全市上下以科学发展观为指导，积极应对宏观经济形势变化，进一步解放思想，创新思路，突出重点，难中求进，以“保增长、保稳定、保民生、促发展”为中心，不断加大组织推进力度，有效化解经济下行压力，全市国民经济计划和社会发展计划执行情况总体良好，各项主要经济指标基本实现了“双过半”。
　　（一）主要指标平稳增长。主要经济指标基本实现了时间过半、任务过半。上半年全市完成GDP110亿元，同比增长12.7％；完成全社会固定资产投资79.29亿元，其中规模以上工业投入50亿元，同比分别增长34.6％、35.1％；完成财政收入18.49亿元，其中一般预算收入6.3亿元，同比分别增长37.5％、32.9％；注册外资实际到帐1.25亿美元,列苏北第一；新发展私营企业1854家、新增个体工商户9787户，新增私营企业注册资本11亿元；实现城镇居民人均可支配收入7573元，农民人均现金收入4671元，同比分别增长17.8％、13.1％；完成社会消费品零售总额30.2亿元，同比增长19.0％；经济结构进一步优化，三次产业比为15.5：48.2：36.3，二、三产业增加值占GDP比重比上年提升1.3个百分点，与小康指标的目标值相差6.9个百分点。
　　（二）项目推进力度不断加大。今年上半年以来，市政府及各部门大力推进招商引资，共组建了36个招商工作站，分布在上海、苏南、福州、东莞等地，先后在北京、上海、福建和香港、日本、韩国等地举办专题招商活动、投资环境推介会，共签约项目67个。继续推行重点项目领导挂钩制度，市四套班子领导亲自挂帅，每人都有挂钩重点项目，重抓建设要素的协调。进一步完善了项目推进考核意见，将责任落到了实处。上半年新开工5000万元以上项目12个，亿元以上项目9个，竣工千万元以上项目49个。
　　（三）“三服务”活动成效明显。今年以来，突出“领导服务、金融服务、政策服务”，提高挂钩干部服务企业、服务项目、服务基层的水平，加大会办解决难题的力度，重视对规模企业的培植和扶持，提高企业运行质量。帮助企业协调生产要素，先后12次开展了政银企的对接工作，发挥担保公司特别是政策性担保公司的作用，重点解决“两有一缺”企业资金制约问题，全市新增贷款28亿元。对40家重点规模企业2009年新增贷款利息实行财政补贴，对纺织行业和机械行业正常运行的企业，给予用电补助。上半年，全市完成规模以上工业增加值35.9亿元，同比增长14.5％；销售收入158.3亿元，同比增长24.1％；利税12.4亿元，同比增长27.5％；利润6.4亿元，同比增长26.0％。
　　（四）港口建设步伐加快。今年以来，大丰港经济区围绕建成特色产业港目标，加快推进以港口建设为龙头的基础设施建设，大力发展临港产业，沿海开发步伐不断加快，各项主要经济指标实现了时间过半任务过半，上半年新开工亿元以上项目6个，到账外资2000万美元，完成财政总收入18578万元，完成固定资产投资30亿元，其中工业技改投入20亿元。大丰港二期工程建设进展顺利，2个散杂货码头沉桩工程全部完成；一期码头营运状况良好，完成货物吞吐量80万吨，完成集装箱5221标箱，完成关税收入1.3亿元。基础设施建设加快推进，海港新城已启动建设，载体建设不断完善。
　　（五）“两化”工作取得突破。今年以来，市政府不断加大对镇工业园区的建设力度，3月份、6月份分别在草堰镇、西团镇召开“两化”建设现场推进会，各镇工业园区建设如火如荼，共完成基础设施建设投入2.4亿元，拓展园区道路框架6300多亩，建设标房377幢47.5万平方米,竣工标房161幢20万平方米，入园项目194个，竣工项目77个，形成了一批新的亮点，城镇化建设有了新的进展，为乡镇经济注入了新的活力。
　　（六）服务业发展势头良好。今年以来，随着国家鼓励家电、农机下乡和房市回暖等一系列扩内需政策的出台，有效刺激了消费需求，全市服务业呈现快速增长的趋势，服务业对经济发展的贡献度提高。上半年，全市实现服务业增加值42亿元，同比增长13.8％，占GDP比重36.8％；实现消费品零售总额30.2亿元，同比增长19％；实现服务业地税收入1.89亿元，同比增长26.8％；实现服务业规模以上项目投入20.5亿元，同比增长65％，其中，重点项目投入8.63亿元；新增就业人数2000人。
　　（七）财税工作稳中有进。今年以来，全市财税部门认真贯彻落实积极的财政政策，努力化解宏观经济形势严竣、政策性减收等因素对财政增收的不利影响，加大税收评估和稽查力度，积极推行综合治税，努力保持财政经济平稳较快增长，财政运行总体较好，财政收入顺利实现“双过半”的目标，财政重点支出得到保证。上半年完成财政收入18.49亿元，其中一般预算收入6.3亿元，同比分别增长37.5％和32.9％。在全省总量列29名、增幅列14名；在盐城市中，收入总量列第2，增幅列第3。
　　二、存在问题
　　调查情况表明，今年上半年，我市主体经济运行情况总体形势良好，大多数指标达到了时序进度，但也必须看到，由于宏观经济未能得到根本好转，在大气候的影响下，有些地方还不尽人意，主要表现在以下几个方面：
　　一是项目推进的力度有待进一步加大。主要表现在重大项目至今没有明显突破，一些已签约项目落户速度不快，一些在建项目建设速度较慢，科技含量高、对财政贡献大的项目数量偏少，新的增长点不多。
　　二是规模骨干企业对经济的支撑力度尚不够明显。全市40家规模企业平均增幅只有1.2％，其中21家负增长。去年同期纳税超50万的193家企业，今年上半年纳税平均下降6.57％。
　　三是投资环境有待进一步优化。调查过程中，相当部分同志反映我市的投资环境，特别是软环境建设仍存在许多不到位的地方，许多方面需要进一步改进提高。
　　三、几点建议
　　针对上述情况，根据常委会主任会议讨论的意见，对抢抓沿海开发新机遇，组织好下半年的经济工作，全力保增长促发展，全面超额完成全年各项目标任务，有如下几点建议：
　　（一）要进一步加大招商引资的力度，在追求实效上下功夫。一是要突出主攻重特大项目，对在手、在谈、跟踪的17个重特大项目，要落实领导责任，及时组织会办，帮助解决问题，加强服务协调，促其早落户、早建设。要抓住“扩内需、促发展”机遇，紧密跟踪国家资金安排动向，超前谋划一批符合国家政策导向、有利于增强经济发展后劲的重大项目，积极向上争取，力争更多的项目进国家“盘子”。二是要不断创新招商引资方法，突出领导招商、驻点招商、敲门招商、产业招商，精心组织好各个专题招商活动，既要轰轰烈烈，更要扎扎实实。要努力提高引进和利用外资的工作水平，相关职能部门要进一步加大服务力度，努力化解制约外资到帐的各种矛盾，力促外资项目的真正落户。三是要加快临港产业发展，要抢抓国家政策机遇，围绕风电、木材、石化等产业，努力建设特色产业港。四是要全面推进接轨上海工作，积极策应上海开发“飞地”的决策，切实做好建设对接工作，积极承接产业转移，加快项目建设，努力培育新的经济增长点。
　　（二）要进一步加大项目推进的力度，在投产达效上下功夫。一是要抓好重大项目的推进工作，加强要素协调，搞好跟踪服务。二是要抓好在建项目的建设力度，层层落实服务责任制，加快项目建设进度，促其早竣工、早投产、早见效。三是要抓好现代服务业发展，全力推进购物中心、超市、批发市场等重点工程的建设，要利用大丰港一类开放口岸的平台，加强物流基础设施和物流信息平台的建设，加快建成一流的现代服务业集聚区。四是要抓好产业结构调整工作，要坚持以工业园区为载体，加大工业投入，促进结构提升，抢抓国际经济大调整的时机，抓好我市30家企业的对外战略重组工作，加快做大做强步伐。积极推动企业上市融资，提高企业资本运作水平。五是要抓好乡镇“两化”工作，完善总体规划，加快基础设施建设，突出乡镇工业集中区标房招商引资，提高镇工业园区项目入住率，尽快形成一批中小税源，努力壮大镇级财力，积极化解镇级债务。
　　（三）要进一步加大“三服务”的力度，在帮助企业破解发展难题上下功夫。要加大对规模企业的服务力度，通过政策宣传激励、同行比照引导等方式，进一步激发企业“保增长促发展”的内在动力，引导企业平稳过渡，对已经制定与规模经济发展相配套的各项激励政策要认真抓好落实，同时要针对变化中的国际经济形势和国内宏观调控政策，研究制定出更加切实可行的措施，推动企业做大规模，引导企业提升质量。要积极帮助协调生产要素，切实帮助企业解决发展和运行中的困难和问题，确保企业满负荷生产。要深入开展企业帮扶活动，把企业积存的突出矛盾和问题排查清楚，一件一件抓落实，一项一项求突破。要不断提高服务质量和效率，做到服务重心下移、服务环节前置、服务质量提升，努力形成有利于人流、物流、资金流、技术流、信息流不断涌入重点企业良好的软环境。对现有的定报企业的技改扩能项目，要强化服务，力争项目早日达产达效；对新建竣工项目，要做好跟踪服务，挖掘潜在的后劲；对改制破产企业，要抓紧重组，以更高的起点尽早投入生产。要加强信息服务，及时发布市场、产品供求信息，组织企业参加各类经贸活动，帮助和督促企业积极开拓市场。要建立健全工业经济动态监控网络，做好经济形势分析和预测预警工作，引导企业规避市场风险。要强化领导，明确职责，进一步加大对经济工作的组织力度，坚持督促与查办相结合、考核与评议相结合、重奖与重罚相结合，倡导“表扬跟着项目走，奖金跟着税收走”，建立健全以经济目标促工作力度、以时序促进度、以责任促态度的机制；要整合部门职能、简化审批程序、改善工作作风、提高办事效率，切实优化全市的经济发展软环境。