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关于城市经济发展情况的调查报告

大丰人大·(2019/5/23 11:11:23)·调查报告

——2019522日在区十五届人大常委会第20次会议上

区人大环资工委

 

根据区人大常委会年度工作安排,本次常委会将听取和审议《关于城市经济发展情况的报告》。为了做好相关审议准备工作,自3月份来,在区人大常委会江波主任带领下,我们环资工委组织相关部门,通过召开座谈会、实地视察调研、外出学习考察等方法和途径,对我区城市经济发展情况进行了深入调研,现将有关情况汇报如下,供组成人员审议参考:

一、基本情况

区委十二届七次全会明确主攻“四大经济”以来,区政府及相关职能部门迅速行动,协同努力,加快推进,城市经济发展全面启动。

1、高度重视城市经济的发展。区委区政府成立了以薛书记为组长、宋区长为第一副组长的“四大经济”发展领导小组,常务区长郭区长担任执行副组长,明确了区住建局牵头具体工作。区委下发了《关于加快城市经济高质量发展的意见》,进一步明确了发展目标、发展重点、推进措施和组织保障。

2、高起点编制各类城市规划。聘请高水准规划设计单位编制完成了大丰城市特色空间规划等多项详规,为大丰城市总体发展明确了方向,厘清了定位,初步形成大丰港现代物流、丰华科技服务、大中专业市场、城区商贸食宿、开发区生产性服务业、斗龙港生态旅游等城市经济特色片区。

3、不断完善城市服务功能。奥体中心、市民服务中心、图书馆新馆、人民医院新院区等一批公共服务基础配套设施投入使用。现代服务业蓬勃发展,城市商业业态不断丰富,2018年全区社会消费品零售总额达到187.9亿元,同比增长6.9%。中交美庐城、永泰广场、鸿基广场、名都广场等小型城市商业街区愈发精美,城市经济正在孕育自身特色。

4、加快提升城市承载能力。城市建设投入不断加大,城区建成面积28平方公里,常住人口18.12万人,二、三产业占比达到88.1%,城市化率61%,创成国家卫生城市、园林城市,基础设施配套日渐齐备,城市环境容貌不断改观,以新时代大道景观工程为龙头的城市美化建设加快推进,城市特色品位得到提升。

二、存在不足

对照高质量发展要求,对照周边城市经济发展较好较快的地区,我区城市经济发展还存在较大差距,主要体现在:

1、以发展城市经济来统领城市建设管理的理念还需进一步明确。

一是城市经济是经济社会主战场的发展的理念还没有深入人心,强化用城市经济来统领整合城市发展和经济社会全局的内在自觉还不够。二是虽然区委区政府成立了“四大经济”发展领导小组,但对照更好促进城市经济发展实际需要,还需要进一步的细化目标任务,落实措施责任;还需要进一步的独立谋划研究,专门布局统筹;还需要进一步的明确专人专抓,切实“抓事到人”。三是以统一规划引领城市经济发展、统一领导各相关职能和各相关板块之间协同发展方面,还需要进一步加强,要以钉钉子的精神来狠抓实干、真抓真干、快抓快干,掀起推动城市经济高质量发展的热潮。

2、以丰富的产业业态来促进城市经济产业的集聚效应还需进一步增强。

一是高端商贸服务滞后。大型商业综合体、五星级大酒店、品牌消费、休闲康养等提升城市品位、满足群众多层次高品质生活需求的产品和服务供给缺口严重,供给不足,选择不多。二是现代服务业占比偏低。总部经济、文化创意、金融服务等新产业、新业态发展还很不充分,尚未形成集聚效应。三是同质化竞争较为普遍。传统城市经济业态存在规模小、档次低、服务能力差、管理不到位等诸多问题;加之同质化竞争带来的恶性循环,造成消费外流,本地商户经营困难。

3、以完善城市基础设施建设来补齐短板的力度还需进一步加大。

一是历史欠帐累积较多。由于历史原因,城市规划的品位和系统性不够,基础设施建设投入不足,功能配套还不够齐全,成为制约城市经济发展的短板,承载大型城市经济实体的能力还不够强。二是发展定位不够明确。由于城市发展方向的不断调整,造成城市各板块之间的“战线”过长,功能定位较为混乱,节点衔接不够紧凑到位。三是城市个性特色还不够鲜明。无论是发展城市经济所需的历史文化、文娱演艺等人文软件氛围,还是支持人气和城市繁荣、品位的特色美食、商业街区、饭店酒吧等配套硬件都严重不足,城市内连外接的主要通道、城市地标性建筑、城市家具文化符号、城市建筑风格及色彩等各个方面,都需要进一步彰显大丰独有的个性特色。

三、几点建议

1、强化思想认识,加强发展城市经济的领导组织。要深刻理解发展城市经济对大丰经济社会发展的现实意义和历史意义,既是攻坚战、大决战,也是持久战、必胜战。建议区政府,一是明确目标落实责任。建立强一个有力的高位统筹专门领导班子,为发展城市经济提供领导推动力;进一步细化分解目标任务,明确各部门和相关经济板块的责任,为发展城市经济提供推进执行力。二是要抢抓发展机遇。抢抓“一带一路”、接轨上海、全面融入长三角的发展机遇,放眼高远,以全球视野招引“高大上”的城市经济项目落户大丰,捕捉借力发展、跨越腾飞的机遇,积极主动深度融入长三角城市群。三是要创新城市管理机制。建立健全城市建设高效协调机制,推进城市管理顺畅执行,进一步完善城市管理的科学化、系统化、精细化运行机制,为发展城市经济提供坚强的基础管理保障。

2、坚持规划引领,做优城市经济业态布局。一是借智借脑超前谋划。坚持请进来和走出去相结合,聘请高资质机构和高端人才,立足本地专业技术人员素质培养提升,建立一支专业的谋划团队,加强合作,为发展城市经济做好智力人才准备。二是要优化城市空间布局。围绕盐城大市区副中心定位,按照大丰港现代物流、丰华科技文化和商务活动、大中专业市场、城区精品街区和高端商贸、斗龙港生态组团康养旅游等城市经济特色,科学规划,合理布局,形成区域空间功能优化。三是促进产业集聚发展。不断提升中心城市首位度、集聚度和辐射带动能力,抢抓盐城修编城市总体规划的机遇,积极争取建设用地规模,科学确定产业发展布局,大力发展现代金融、文化创意、电子商务、城市综合体等新型城市经济业态。

3、着力补齐短板,不断提升城市配套功能。一是在“长远”和“眼前”两个方面打造城市经济发展平台。着眼当前城市繁荣,强化房地产市场管理,建立结构合理、总量平衡、有序供给的市场体系,推动房地产经济健康发展;进一步放大主城区及其他几个板块的优势,培育各自特色,形成错位发展格局;立足长远谋篇城市发展布局,加快建设创新、绿色、智慧、人文的新型城市,全面提升城市经济内涵品质。二是在“软”和“硬”两个方面完善城市公共服务配套。以加快城市旅游业发展为总抓手和龙头,加大交通、住宿、购物等城市基础设施硬件建设力度,加快特色美食、文化演艺、饭店酒吧等软件配套建设速度,着力补齐“花不出钱”、“吃不出味”、“留不住人”、“带不走物”等诸多短板。三是在“形”和“神”两个方面培育城市个性特色。在城市沿街建筑立面风格、城市色彩、绿化灯光、城市家具、城市道路等各个细节上打造大丰个性,培育出大丰光鲜的城市个性“容貌”;充分挖掘和放大大丰湿地、滩涂、麋鹿、水浒、鲜花、知青、红色等众多文化资源,形成大丰鲜活的城市个性“灵魂”,用最精美的语言讲好最精彩的大丰故事,用最精准的符号展现最精致的大丰形象。

4、加快项目建设,努力扩大城市经济集聚效应。一是着力突破高端商贸。以吾悦广场、温德姆酒店等现代城市商业综合体和特色街区项目落户为契机,结合新时代大道、玫瑰大道景观提升工程,加快推进高端商贸中心街道建设。二是致力打造精品特色商区。科学布局,统筹推进美食烧烤、精品购物、娱乐休闲、金融商贸等特色商业街区的建设和提升,打造城市旅游新亮点,促进城市楼宇经济、夜间经济的快速发展。三是全力推进盐丰一体化。坚定城市向西向北的发展方向,通过加快推进斗龙港生态组团、盐通高铁大丰综合枢纽建设,策应盐城大市区,形成相互联系、互为促进、功能错落的空间结构,高水平规划、高质量建设新时代大道、高铁站连接线、盐丰快速通道等“内连外接”干道,精心打造体现大丰文化、彰显大丰特色的大丰“西出口”和“北大门”。

 
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