——2019年5月22日在区十五届人大常委会第20次会议上

区人大常委会商务局专项工作评议调研组

3月份以来，区人大常委会商务局专项工作评议调研组严格按照《大丰区第十五届人民代表大会常务委员会专项工作评议暂行办法》规定和具体实施方案要求，通过召开座谈会、查阅台账资料、开展问卷调查、组织视察活动、征询企业意见等方式，对商务局在执行法律法规，贯彻区委决策部署，执行区人大及其常委会决议决定，完成区政府重点工作等方面，突出招引外资项目、商贸物流体系建设、农贸市场规范化管理等重点工作进行深入的调研，现将调研情况作如下汇报，请予审议。

一、基本情况

自评议工作开展以来，区商务局加强对自身工作的总结剖析，深入自查自纠，制定整改方案，明确整改责任和整改措施，坚持以评促改、边评边改、改评结合，各项工作取得新的进展。问卷调查结果显示，大家对商务局在提升对外开放和招商引资水平，建立和完善城乡市场流通体系方面的满意率为 86.1%。评议组认为：区商务局围绕区委决策部署，狠抓中心工作，政治意识、大局意识明显增强；围绕区人大决定决议，主动接受监督，法律意识、群众意识明显增强；围绕区政府重点工作，落实关键措施，担当意识、服务意识明显增强，扎实有效推动了全区内贸流通、外经外贸、招商引资等工作，具体表现在以下方面。

(一)突出重点，不断提升招商实效

深化对外合作。按照国家、省市产业政策导向，深化对韩，巩固港台，突破欧美，加强与国际咨询机构、龙头企业、协会、商会、投资咨询公司等合作，精准对接世界500强、国内100强以及欧美、日韩、港澳台和长三角、珠三角等地区目标企业，挖掘客商资源和项目信息，不断提升招商的速度和效率。狠抓招商入驻。加强新签项目的跟踪督查，建立和完善项目服务机制，有效推进项目落地建设。中电投风力发电二期、英茂糖业、长展科技、宏尚橡塑、吾悦广场等一批重大招商项目相继开工建设，温德姆酒店及异国风情街等一批外资项目签约落户。夯实发展平台。加强组织协调，推动中韩产业园、电商产业园等载体平台建设，强化政策宣传，为投资者提供优质服务。

（二）优化服务，强化商贸流通管理

培育商贸物流市场。突出重点消费领域，大力培育限上批零住餐企业，推进便民服务超市、菜市场建设，做好新城商业综合体、沿海冷链物流智慧城等项目跟踪协调服务，实现了镇级电商中心、村级服务站、快递网点三个全覆盖。扩大农民增收空间。创建省农村电子商务示范县，加强与阿里巴巴、京东商城等电商平台的战略合作，积极推动恒北早酥梨、丰收大地蔬菜等一批农产品线上销售，扩大市场份额。促进外贸稳定增长。推进家纺、机电、新能源装备等产业争创省级出口产业集群，组织企业参加各类展览、展会，开展外贸政策培训，引导企业加快转型升级步伐，支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和稀缺资源、原材料进口，强化“优进优出”，厚植外贸发展优势。

（三）循序渐进，推动农贸市场升级改造

区商务局按照省市区委、政府关于提高农贸市场规范化建设水平的部署要求，加强规划建设，极力改善市场环境，不断提升农贸市场的服务水平。抓指导协调。以省级公益性改革项目提升工程为契机，指导乡镇确定合理的项目选址及建设、改造规模，加强协调服务。2017、2018年组织了刘庄、白驹、小海、三龙、南阳、草庙等9家镇级农贸市场申报省级公益性农贸市场试点项目，且全部通过验收，争取到省级补助资金295.75万元。抓市场整治。以开展文明城市创建为契机，加强与城管、市场监管、公安、环保等部门协作，对农贸市场实施监督管理，健全长效管理机制，整治违法经营行为，全区农贸市场秩序得到有效规范。

二、存在的主要问题

通过评议调查了解，全区商务工作还存在一些不足，主要是：

（一）对开放型经济发展联动不够。近几年，全区利用外资项目偏少、规模偏小，在新批项目中，重合同、轻履约，重引进、轻落地等现象依然存在；外贸传统产品出口结构调整缓慢，进出口增长缺乏后劲；在项目服务上，主动服务意识不强，跟踪推进、部门联动协同合力不足。

（二）商贸物流市场管理不够。全区现有的仓储、分拨、配送等商贸物流基地，规模偏小、设施不尽完善；快递物流与电商、产业集聚区协同发展缓慢且布局不合理，农超、农商对接滞后；“互联网+”现代商业模式有待进一步探索研究。

（三）农贸市场建设跟踪不够。镇级农贸市场改造升级进展缓慢，有些镇农贸市场尚未启动改造，有些虽已改造升级，但未达到标准；市三星级农贸市场占比少，县级创星评选活动尚未全面开展；城区农贸市场布局不合理，硬件设施不完善；与市场监管、农业农村、卫生等部门以及市场建设、管理的主体沟通不够，重建设、轻管理的现象比较突出。

三、几点建议

(一)强化开放意识，力争重大项目取得突破

加强载体建设。加快推进产业园区等级创建活动，突出产业特色，不断提升园区的投资强度、产出效应、创新能力和集聚水平。加强指导协调，做好项目从签约落户到动工投产“一条龙”跟踪服务，建立健全重大项目挂钩协调机制，促进项目早落地、早见效。加大招商引资力度。充分利用高层拜访、专题推进、集中签约等方式，加强招商引资宣传力度，加快引进一批有规模的外向型项目，力争外资项目和规模有较大幅度提升；发挥现有外资企业的资源优势，建立外资项目库，明确重点狠抓招商；鼓励现有外商投资企业增资扩股，扩大外资企业规模。拓展外贸市场。依托中韩（盐城）产业园临港产业配套区等优势，强化宣传，主推中外园区合作，吸引外商投资，积极参加各类境外展会和投资贸易促进活动，实现外经带动，促进外贸出口新增长。

（二）完善市场体系，促进商贸流通业繁荣发展

加强现代商贸流通网络建设。鼓励商贸企业在社区及农村建设直营连锁门店、标准超市、商贸中心，推进传统商业网点升级改造，建立面向城乡居民便捷的商贸服务体系，实现快递到镇、配送到村、服务到户。加快电子商务模式创新。积极争取国家、省、市电商支持项目，促推电商产业园、大数据产业园、电商快递物流园、中韩跨境电商经济合作试验区建设，扶持一批品牌骨干企业建立企业电商网站，实现采购、生产、销售全流程电商化。推动我区名优特（农）产品实现网络电商营销，构建农产品流通快速通道。引导专业市场、传统百货、连锁超市开展线下展示销售和线上零售一体化。加大商贸项目建设力度。支持本土商贸流通企业做大做强，整合规范、规划推进家居建材、再生资源集散、农产品、汽贸等专业市场建设，引进住宿餐饮、批发零售、连锁超市、物流等商贸流通大企业前来布局投资，加快推进在建的吾悦广场等商业综合体建设，引进高端百货、名品名店，提升我区商贸服务现代化水平。

（三）加大扶持力度，深入推进农贸市场改造升级

要完善奖励扶持政策，按照环境优美、配套完善、食品安全、管理有序、方便群众的要求，加快推进乡镇农贸市场改造升级。要全面提升城区农贸市场布局、设计、建设和管理水平，借鉴外地经验，推广农商、农超对接，探索经营管理的多种模式，形成一批标准高、业态新、经营好、环境优的农贸市场，把民生工程做好、做实、做到位。要加强与市场监管、农业农村、卫生等部门的沟通协调，完善市场管理各项制度，促进农贸市场规范有序发展。

（四）改进工作作风，全面提升行政效能

要扎实推进政务公开，进一步加强思想、作风和能力建设，开展优质服务活动，提高商务干部队伍政治素养和业务水平，推动能力提升、效能提速，让“为民、务实、清廉、文明”的商务队伍形象更加深入人心。要加强“三外”政策的宣传，深度接轨上海，加强交流合作，为商务经济注入更多的上海元素、上海资源、上海标识，不断提升我区开放型经济发展水平。要密切跟踪联系，加强协调指导，帮助外资、外贸企业做好项目的申报，手续的办理，强化各项决策部署的贯彻落实，竭力为企业排忧解难，助力全区经济高质量发展。