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关于区交通运输局专项工作评议的调查报告

大丰人大·(2019/5/23 10:56:54)·调查报告

——2019年5月22日在区十五届人大常委会第20次会议上

 

区人大常委会交通运输局专项工作评议调研组

 

根据《大丰区第十五届人民代表大会常务委员会专项工作评议暂行办法》,经区第十五届人大常委会第11次会议投票推选,今年对区交通运输局开展专项工作评议。按照《2019年区人大常委会专项工作评议方案》总体要求,区交通运输局评议调研组在区人大常委会副主任江志坚的指导和带领下,第一时间细化评议方案,及时召开动员部署会议,通过听汇报、个别访、查台账、实地看和问卷调查等形式,同时委托草堰、新丰、大中等镇(街)人大开展联动评议,全面客观了解区交通运输局的工作情况。

自评议工作启动以来,评议调研组认真学习相关法律法规和业务知识,深入三龙、南阳、大桥等镇实地调研,召开人大代表、服务对象、相关部门座谈会6场,个别访谈区交通运输局班子成员、站所负责人12名,向社会各界发放调查问卷210份,广泛征求意见建议。区交通运输局高度重视评议工作,迅速搭建迎评班子、制订迎评方案,发动机关科室、下属单位自查自纠,规范有序开展各项工作。现将评议调查情况报告如下:

一、基本情况

近年来,区交通运输部门认真落实区委决策部署、区政府重点工作要求,克服事多人少和资金土地等瓶颈制约,主动作为、负重奋进,交通运输事业取得长足发展,有力推动了全区经济社会发展。在“您对区交通运输局工作的总体评价”调查问卷中,表示满意的占91.6%,基本满意的占8.4%。从民意看,区交通运输局工作赢得了社会较好评价,广大人民群众是满意的。

1、重点工程稳步推进。近年来,港城高速,省道351、331、226,盐通高铁等一批重点交通工程相继竣工和建设,区内“四纵四横”国省干线公路初步形成,“十三五”以来,累计完成交通投资54.55亿元,全区公路总里程3780公里。今年以“3+1”工程(大丰高铁综合枢纽、大丰港支线铁路、站城大道、小型通用机场)为代表的大体量、大规模重点工程陆续上马,区交通运输局坚持“一个重点项目、一名分管领导、一套工作班子、一直跟踪到底”工作机制,主要领导身定一线亲自抓,常年跑部跑省、争取支持,局班子成员切实发挥项目牵头人作用,认真履职、自加压力,面对要素制约抢前谋划、预排工期。目前,12项交通重点工程正在稳步推进。

2、依法行政成效明显。区交通运输局承担全区交通运输法律法规宣传,负责区内交通运输行业的许可审批和执法监管,直面百姓多,环保安全严,法律要求高。区交通运输局积极适应新时代依法治交新要求,坚持“谁执法、谁普法”,局科室牵头抓总,下属单位各负其责,集中开展“4·18”主题宣传,借助“七五”普法、“12·4”宪法日,开展针对性宣传,提升依法行政水平,规范从业行为。严格落实安全生产监管责任,定期组织大检查,形成横向到边、纵向到底的安全监督格局。全面落实“放管服”要求,创新“公平竞争审查”,实施“双随机一公开”抽查监管,推进“不见面审批”,健全信用监管机制,办事效率明显提升。强化部门协作,推进联合执法,定期开展运政、路政、航政、港政、邮政等专项执法,交通执法水平逐年提升。

3、惠农交通突飞猛进。近年来,区交通运输局重抓镇村交通短板弱项,认真开展了“三通三千”、农路“提档升级”、“四好”农村路创建等多项惠农工程,逐步改善群众出行条件。目前,全区11个镇10个实现镇镇通一级公路,“村村通”公交实现全覆盖。“十三五”前三年,累计完成农村公路提档升级1017公里、农桥改造543座,提前两年完成“三千”工程目标。累计新建3.5米农路855公里,今年再建310公里普通农路,151座桥梁。惠农交通成效显著,基层群众评价较好。

4、公共交通日臻完善。随着全面融入大市区进程加快,城区区域日益扩大,公交出行尤显重要。在区交通运输局不懈努力下,开通盐丰公交2条、城市公交10条、旅游公交4条、城乡客运18条、镇村公交38条,较好方便了群众出行。加强统筹协调,强化车辆调度,零差错、高质量完成春运、中高考、新兵运输等重点服务保障和节假日景点游客运输任务,为全区客运通畅安全提供有力支撑。

5、接受监督积极主动。区交通运输局主动接受人大监督,坚决执行人大及其常委会决议决定,积极配合常委会议题监督和视察调研,认真落实常委会审议意见。作为历年建议办理大户,区交通运输局秉承一贯认真负责态度,创新建立“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”工作机制,2017-2018年共办理代表建议26件,内容涵盖大交通体系构建、农村路桥建管、城乡公交一体化发展等领域,实现办结率、见面率、满意率三个100%,切实解决了一批群众关心关注的实际问题。对今年的12件代表建议,坚持做到与部门中心工作同部署、同落实、同考核,有力推进建议办理落实。

二、存在问题和不足

区交通运输局的工作虽然取得了显著的成绩,但距法律规定的要求和人民群众的期盼还有一定的差距。评议调研组经过认真调查、梳理、分析,认为还存在以下问题和不足:

1、重点交通工程建设方面:推进速度有待进一步加快。在区交通运输局的大力推动下,大多数交通重点工程项目正按计划进行,但受限于部门职能范围和要素瓶颈制约,整体推进合力不足,部分项目进展缓慢或尚未实质性开工。筹融资力度有待进一步加大。重点交通工程体量大、所需资金多,随着中央严控地方政府债务,加上交投公司等融资平台转型不到位、作用发挥不充分、筹融资力度不够大,资金问题正成为工程建设最大“拦路虎”。用地指标有待进一步到位。部分项目涉及基本农田指标红线,调整补划要求高,目前向上对接合力还不够强,一定程度影响工程建设进度。专业人才有待进一步加强。缺少人才招引的硬招实招,受限于编制规定和职称评定门槛,高层次技术人才招引难、留不住。年初政府机构改革,港口规划和建设人才分流,影响工作开展。

2、行业监管方面:“放管服”有待进一步协调。随着“市场准入”条件降低,交通运输部分许可权限取消,但事中事后监管手段有限、创新不多,有“重放轻管、只放不管”现象,监管有漏点弱项。问卷调查中,有群众表示不满意。监管力度有待进一步加大。针对网约车、无证营运客车等“黑车”打击频次相对较少、力度不大,处罚震摄作用不明显;对G228等超速超载严重路段主动查处不够,个别区域“两超”问题存在,路面损坏严重,影响群众出行安全;驾培行业监管有盲区,存在违规使用不达标车辆培训和私人黑驾培运营等现象,扰乱市场秩序。监管方式有待进一步丰富。安全制度措施落实有以会传会、以文发文现象,偏重于责任状签订,监管方式略显单一,分行业针对性教育培训、应急演练、专家现场指导不多。主动服务有待进一步加强。主动深入企业服务不多,基层指导力度不够,对“两客一危”等行业,设置过高“准入”门槛,一定程度制约了本地运输企业发展壮大。

3、行政执法方面:法治宣传有待进一步优化。侧重广场集中普法,进企入村少,普法受众面小,运用新媒体方式不多,宣传效果不佳。在基层走访、问卷调查中,部分对象表示不了解。协调配合有待进一步强化。行业监管与行政执法职能相互独立,沟通衔接不够顺畅,难以适应快速执法需求;执法点多线长面广,受限于执法力量不足和以公安为主、交通配合的执法机制,存在被动应付式执法,部分行业执法效果欠佳,如一些非法码头常常夜间、节假日施工。执法效能有待进一步提升。行政执法有惰性倾向,对于合法合规企业检查过密,而对个别不合规企业检查执法少或不执法,出现“劣币驱逐良币”现象;对部分“黑车、黑驾培、黑码头”等执法,处罚金额少,违法成本低,不能真正发挥执法打击作用;存在“人情执法”现象,同一类违法案,处罚结果差别大,涉事业主有意见。在走访和问卷调查中,群众对此反映较多。

4、民生交通方面:公共交通有待进一步发展。城市公交部分线路设置不合理,班次准点率有待提高,个别驾驶员服务态度欠佳,移动支付等新技术运用不多,12345热线群众投诉较多;城乡客运存在并班现象,偏远集镇线路延伸不够,垄断和欺客宰客现象时有发生;调研走访中,普遍反映“村村通”公交“叫好不叫座”,便民作用发挥不明显,有资源浪费现象;城市公交政府补贴不足额、不及时,客运企业难以为继,影响正常运行。农村基础设施建设有待进一步加大。农村路桥总量还不能充分满足老百姓需求,特别是边远镇村历史欠账多,群众反映强烈;“重建轻管”现象突出,管养机制不到位,部分农村路桥损毁严重,基层群众意见较大;农村基础交通涉及交通运输局、财政局等多部门投资建设,规划缺乏整体性、长远性,镇村组间分布不平衡,部分路桥布点不合理,“宽路窄桥”现象较多,基层群众反响大。

三、几点建议

交通运输工作是经济社会发展的重要基础和基本保障,根据人大代表、服务对象和基层群众的意见,结合调查中发现的问题和不足,提出如下建议:

1、集聚资源要素,合力推进重点交通建设高质量。区政府要举全区之力,加强顶层设计,整合全区优质资源,构建以交通部门为主、职能部门配合的重点工程建设机制,形成交通重点工程建设更强合力。抓住长三角一体化国家战略机遇,积极推进大丰港集疏运体系列入国家交通专项规划。坚持重点重抓,围绕各重点工程任务节点,细化各阶段目标,研究各环节制约要素,实施分类推进,提高决策执行力,确保项目按期开工、有序推进。理顺区交通运输局与交投公司关系,加强规范管理,明确职能定位,支持交投公司转型升级、做优做强,完善重大项目多渠道融资机制,有效解决重大工程资金问题。强化工程建设质量监督,提升监管水平,确保建设质量。加大专业人才招引和培养力度,重点在编制、职称评定、教育培养方面,敢于创新突破、拿出真招实招,确保人才招得进、留得住、干得好。加强交通运输工作宣传推介,突出围绕“3+1”工程建设、惠农交通发展等,加大宣传、创新方式,让社会各界知晓交通、走进交通,主动争取社会认可、群众理解。

2、深化改革创新,大力促进行业监管服务上水平。以新一轮交通运输行业改革为契机,针对当前弱点薄项和实际需要,加强谋划研究,不断优化交通运输部门大管理体制和大执法机制,加强机构人员职能整合、业务工作融合、机制流程衔接,构建高效运行、衔接顺畅的交通运输管理新格局。高度重视运输环保安全,健全完善安全生产责任制,夯实企业主体责任,加大综合治理力度,强化重要环节、重点领域监管,多管齐下抓好隐患排查和风险防控。探索创新行业监管新方法、新手段,加大“黑车、黑驾培、黑码头”、超限超载等行为的打击力度,鼓励群众举报、社会监督。进一步增强主动服务、靠前服务意识,优化办事流程,提高办事效率,探索事中事后监管新方法,推动“放管服”协调发展。

3、严格依法行政,有力推动行政执法效能再提升。进一步加强执法队伍建设和管理,重抓教育培训,全面提升依法行政能力,努力打造一支秉公执法、作风优良的高素质交通执法队伍。强化执法监督,建立完善执法案件会商制,开展执法文书互查互审,杜绝“人情执法”,确保行政执法规范、透明、公正。创新行政执法方式,简化内部审批程序,提升行政执法效能。加大执法力度,始终保持高压态势,营造规范有序市场秩序。建立联合执法常态化机制,加强与公安、城管、市场监管等部门联动协作,形成交通运输执法更强合力。

4、坚持以人为本,全力保证民生交通发展更便民。坚持以人民为中心思想,围绕群众关注关切,不断完善公共交通体系,推动民生交通取得新成效。整合农村交通基础设施建设资源,科学谋划、严谨布局,避免多头重复建设。坚持“建管养”并重,继续加大农村路桥建设力度,不断满足人民群众对美好生活的向往。高度重视农村基础设施管养,发挥部门牵头协调作用,保障专项养护资金,夯实管护责任主体,强化日常考评,确保在农村路桥管养、监督和长效机制上有新突破。按时足额拨付城市公交预算,建立完善公交日常运营管理考核机制,确保城市公交规范营运、优质便民。落实公交优先发展战略,加快推动城乡客运一体化工程建设,广纳各方意见,完善实施方案,配置合理车型,优化线路班次,加大智能化投入,推进城市、区镇、镇村“三个公交”无缝换乘,真正实现“人便于行”,让群众出行更便捷、更有幸福感。

 


附:

调查问卷统计结果表

类别

             

满意

基本

满意

不满意

不了解

 

整体

工作

评价

依法行政方面

185

25

 

 

“放管服”方面

175

28

1

6

办事效率方面

178

26

 

5

行业风气方面

189

15

1

5

运输保障服务方面

186

19

 

5

安全生产监管方面

182

22

1

5

法规宣传方面

186

18

1

5

 

业务

工作

评价

 

盐通铁路大丰段工程进展情况

192

17

 

1

综合客运枢纽建设情况

192

17

 

1

站城大道进展情况

194

16

 

 

小型通用机场建设情况

190

18

 

2

农村公路工程建设情况

184

25

1

 

农村桥梁工程建设情况

187

22

1

 

城市公交运行情况

183

21

1

5

城乡客运运行情况

172

33

2

3

村村通公交运行情况

169

35

4

2

危险品运输、超限超载、黑车、黑驾培、黑码头等非法经营行为查处情况

173

24

7

6

贯彻

落实

情况

  落实区委区政府决策部署

199

11

 

 

执行人大及常委会决议决定

202

8

 

 

办理代表议案建议

195

14

 

1

 
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