——2018年9月19日在区十五届人大常委会第15次会议上

区人大环资工委

一、生态组团建设基本情况

1、各级高度重视。一是牢固树立“一盘棋”思想。斗龙港生态组团作为盐城市委市政府实施“五个一”战略工程中“一座城”的重要组成部分，区委区政府高度重视，主要领导多次听取情况汇报、会办相关事项，始终坚持高标准建设、高质量协调发展。各相关部门、镇区（街道）能够明确专人负责，按照职责分工加快推进组团建设。二是坚持高起点高水平规划。邀请了美国J&H国际设计机构、同济大学进行深度策划，编制了组团策划暨概念性规划。由江苏省城市规划设计研究院组织组团总规、控规及城市设计的规划方案编制工作，并均通过了专家评审，分别经盐城市政府和区政府常务会议研究通过。三是持续不断加大推进力度。成立了建设指挥部，明确了各条块的工作目标和职责分工，做到推进力度不断加大、压力传递不断升温、督查考核不断强化。目前我区主导的斗龙港生态组团建设在盐城市五大组团中处于领先地位。

2、稳步有序推进。一是规划引领。突出“生态旅游、休闲度假、宜居宜业”的功能定位，统筹承接“盐丰一体化”功能转移和生态布局，做到与大市区错位发展、与我区建成区协调发展。二是特色明显。突出荷兰花海、国际慢城、梅花湾、森林公园、美丽乡村五个片区，坚持“做强旅游、做足生态、做美小镇”的发展战略，充分彰显与大市区衔接、与建成区融合的区位优势，打造富有“欧风水韵”特色风貌的生态旅游城市组团。三是配套跟进。根据概念性规划、总规、控规要求，相继开展了水系、污水、防洪、地下综合管廊、海绵城市、电力、交通、城市森林公园、田园综合体等专项规划的编制。

3、重抓项目建设。一是拉开组团建设框架。斗龙港生态组团南北长约7公里，东西宽约3.5公里，面积约21平方公里。新时代大道、康庄大道、港城高速复线的建设拉开了组团建设框架。通过土地利用总体规划一般性修改，调整了用地性质，调增土地规划空间600多亩，为温泉浴场、养年庄园、水韵龙湾城市森林公园等重点项目建设预留了土地规划空间。二是始终坚持项目为抓手。始终坚持以项目推进保证组团建设的形象进度，荷兰花海风情街、梵高印象城、小镇客厅、郁金香客栈、巧克力坊、水韵龙湾城市森林公园等项目目前已建成，金丝楠木展馆、风车酒店、阿姆斯特丹酒店项目正在建设中，温泉浴场、养年庄园、王潮歌导演“只有”系列文旅项目正在洽谈或签约中。三是加快基础设施建设。新时代大道、康庄大道、港城高速复线、污水管网等基础设施正在加快推进，同时建成或在建加油站、停车场、尼德兰庄园、辉丰置业、天盈置业等一批配套项目。

二、存在主要矛盾和问题

1、规划衔接还不够到位。一方面由于缺乏上位规划的挂靠和指导，概念性规划、总规、控规的修编比较频繁，总规、控规和土地总体规划对接的严肃性、强制性有待加强，组团框架范围内现有的用地性质、空间、指标还没有完全调整到位，各板块的子规、专项规划仍然是由各板块各自牵头，需要进一步加强统筹协调，确保做到无缝对接。

2、项目建设还不够均衡。从调研情况看，目前的五个板块推进较快、有一定形象进度的是荷兰花海和城市森林公园。实施的在建项目大多数体量较小，缺乏整体连片开发、能够拉动板块发展、能够代表新时代新大丰新形象的项目。板块之间的同质化项目还需要进一步整合、做大，比如各个板块都有水上项目，各自分割，自成体系，但是目前对外洽谈比较成熟的、最具吸引力的旅游项目，恰恰正是斗龙港水上旅游项目。

3、统筹推进还不够顺畅。目前斗龙港生态组团推进建设的模式是由住建局牵头，住建局、大中街道和新丰镇分块实施。此模式可以调动条块积极性，但同时也给整体高质量推进和协调发展带来一定制约，加之建设指挥部日常运行不够正常，造成建设资金、项目用地等要素的高位统筹协调难以到位，相关部门参与建设的力度、深度还有待进一步提高。

4、要素破解还不够有力。随着国家宏观政策调控力度的增强，建设资金、项目用地等要素瓶颈突出，各板块、相关部门化解办法还不多，向上争取的力度还需进一步加强。

三、下一步工作建议

对下一步工作，我们建议要始终坚持高起点谋划，高效率建设，高标准管理。

1、加强统筹推进。一是要坚持规划引领。要根据总规的功能分区，策划好项目布局和具体建设内容。根据策划方案和年度建设计划，及时编制控制性详规和建设性详规，确保不拖建设后腿。同时实现总规和各专项规划无缝对接，形成完整体系。二是要加强高位协调。要进一步强化指挥部的高位协调指导，特别是要加大建设资金、项目用地等要素对重大项目建设的保障力度。各板块要因地制宜、统筹规划，既要突出各自的特色风景打造，又要充分保护组团内现有的原生生态资源、地形肌理和自然景观。三是要形成推进合力。各相关部门要抽调业务骨干充实指挥部人员力量，进一步明确成员单位工作职责，严格督查考核，形成共同关心、合力推进的氛围。

2、狠抓项目建设。一是要全力招引项目。要加快现有的温泉浴场、养年庄园以及王潮歌导演“只有”系列文旅项目的洽谈，促进尽快落地。积极招引能够连片开发和整体带动的生态旅游、康养医疗、特色田园综合体等重特大项目的落户。二是要积极向上争取。要积极承接盐城大市区旅游、康养、城市生态湿地公园等配套功能，加强与盐城市相关部门的对接，争取像园博园、世博园等能够代表地区特色的市级层面的大项目落户，对暂时不具备落户条件的，要通过储绿工程留足后续发展空间。三是要整合旅游资源。加强板块之间同质化旅游项目的整合，统筹规划，做大做强。探索组团内部旅游景点“一票通”“一车通”，通过完善内部交通路网，整合游客中心、停车场、餐饮住宿、文艺表演等基础配套设施，构建“全域旅游”大景区。

3、破解瓶颈制约。一是积极争取政策支持。力争将斗龙港生态组团上纳盐城市大市区城市建设规划，争取更多的土地规划空间和建设用地指标。通过加快推进“盐丰一体化”进程，获得盐城市级层面更大的政策支持。二是不断创新融资方式。在积极上争取项目资金、加大财政投入搞建设的同时，不断拓宽融资渠道，广泛吸纳社会资本参与捆绑建设、连片开发。同时，调动建设主管部门的建管积极性，推行建设主体筹资、开发、受益、还债、管理的激励机制和责任机制。三是挖掘土地资源潜力。借助于土地整理、增减挂钩和工矿废弃地复垦等项目实施，全方位多层次挖掘农村土地潜力。

4、着力惠民便民。一是助力农村康居工程建设。充分放大组团建设对农村面貌改变的推进作用，加快组团内农村康居工程集中居住点建设，充分尊重群众意愿，科学合理安置，让群众住得更加舒适、更加满意。二是积极引导群众参与建设。要通过经营转化资源，通过经营提升资源，给生态组团注入内生动力。以乡村休闲旅游产业发展为突破口，引导群众参与建设，实现一产“接二连三”、“跨二进三”，拓宽农业增效、农民增收、共同致富的渠道。三是完善公共服务功能。进一步加快组团内公共服务设施的建设，推进公共服务均等化、便捷化、智能化、多元化，切实保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。