——2018年9月19日在区十五届人大常委会第15次会议上

区人大人代工委

按照区人大常委会年度工作要点安排，7月上旬以来，调研组在区人大常委会江志坚主任的带领下，对今年的代表建议办理工作进行了专项调查。调研组通过召开代表座谈会、上下联动调研、邀请代表察看现场、登门听取汇报等方式，全面把握建议办复情况；协同区人大各对口督办工委，组织80余名提建议代表，召开见面对接会、现场推进会和跟踪督办会，进一步听取意见，推进办理工作；发挥区镇联动作用，采取现场发放测评表、网络和电话问询等方式，了解代表意见反馈，摸清代表真实想法；4月和8月在大丰日报、大丰人大网对今年代表议案建议办理的责任落实、进展情况和代表满意度分别进行了公示。现将有关调查情况汇报如下：

一、总体情况

在区十五届人大二次会议上，区人大代表共提出议案、建议126件。经议案审查委员会审查，大会主席团决定将姚日新等代表提出的《关于综合治理水环境、建设美好新大丰的议案》列为1号议案，交区人大常委会闭会后审议，其余均作为代表建议、批评和意见处理。3月15日，区人大、区政府、区政协联合召开交办会，对125件代表议案建议进行了集中交办（另有1件留政府作参考）。这些议案建议中，绝大多数承办部门和单位均在规定的截止日期（6月20日）前办理完毕，并通过书面和网络两种方式答复了代表。截止目前，议案建议领衔代表对今年办理情况均作了满意度反馈。其中，表示满意的有119件，表示基本满意的有5件；初始反馈不满意1件，经主协办单位共同努力，已重新办理并答复代表，代表表示满意。

二、办理特点

从调查情况看，今年代表建议办理工作主要呈现以下几个特点：

1、思想高度重视。为确保代表建议交办准确及时，区十五届人大二次会议后，区政府办联合我委第一时间对建议进行逐项完善、逐条预交。区人大常委会、区政府领导高度重视议案建议办理工作，亲自过问、多次协调、研究落实；绝大多数承办单位把办理代表建议作为改进工作、展示成果的重要窗口，思想高度重视，层层细化方案。区交通运输局、住建局今年办理件较多，分别主办15件、11件，均能及早召开机关动员部署会，主要领导逐条研究、逐项落实办理责任。区农委坚持将代表建议作为涉农民生问题“方向标”、群众意见“显示器”，建立由单位一把手任组长的办理领导小组，逐层落实分管领导、机关科室、所涉基层站所、承办人员等具体责任，强化机关办公室牵头负责，认真协调、定期督查。

2、责任落实到位。为进一步夯实建议办理工作责任，区公安局、区委农工办，不断优化办理网络，注重前期调研，制定办理方案，完善主要领导和分管领导条线督办制度，形成办公室总牵头、分管科室抓具体的承办格局，提升“五定”（定领导、定人员、定时间、定任务、定责任）办理责任效力。区民政局、卫计委不断改进承办方法，在办理过程中坚持“四抓四促”：抓承办工作落实，促进办理规范；抓承办制度实施，促进程序严谨；抓开门办理，促进作风转变；抓督办工作落实，促建议办理更具针对性、实效性。

3、工作推进有力。区水利局将代表建议办理列为机关重点工作来抓，努力在提升办理质效上下功夫。加强对所承办的7件议案建议的调研，及时将建议所涉事项分解到科室，针对“综合治理水环境”、“健全‘河长制’”、“解决偏远村居水资源”等代表建议事项，在起草文件、制定规划方案时，充分吸纳代表意见建议，意在长期、综合施策、持续推进。区住建局以办理“推进康居工程实施”建议为契机，登门听取代表意见，细化完善方案，稳步高效地推动全区康居工程建设。

4、沟通协调充分。强化全过程与代表的联系沟通，是确保办理质量的基础和前提。经调查了解，大多数办理单位认真落实“三见面”要求，通过登门见面、集中座谈、电话沟通等方式，多措并举，做好与代表的沟通联系，努力把准代表意图、提升办理质效。区经信委承办的7件建议，所涉内容较为宏观宽泛、短期办理难有明显见效，为争取代表理解，该委按照科室分工，由分管领导带队，逐一与代表见面沟通，得到代表一致认可。

5、注重问题解决。大部分承办单位和部门能够坚持民生为本理念，将问题解决作为办理工作出发点和落脚点，创新办理思路，持续加以推进，努力提高办成率。区公安局利用承办“加大228国道大丰段交通安全”重点督办建议机会，成立专题办理小组，树立以我为主理念，深入摸底调研，优化综合整治方案，先后投入资金620万元，通过采取修剪道口绿化、延伸隔离措施、“坡改平”路口、安装高杆照明和加装路灯等措施，使得困扰228国道沿线我区4镇“老大难”问题得到了有力缓解，事故发案率、亡人事故率、经济损失率同比下降20%以上，得到代表的一致认可，极大提升了群众的安全感和满意度。

截止目前，125件代表议案建议中，所提问题已经解决或基本解决的66件，占52.8%；正在解决或列入计划解决的52件，占41.6%；因条件限制或现行政策不符的7件，占5.6%。总体来看，办理成效明显，代表满意度高。

三、存在问题

今年建议办理工作虽然取得了阶段性成效，但在督办过程中，经部分代表反映和我们调查发现，一些以往“老大难”问题依然存在，比如：办理工作不平衡，不同办理单位之间，同一单位的不同科室之间，无论从重视程度，还是答复反馈的具体过程存在较大不平衡性；“重答复、轻办理”现象依然存在，个别承办单位满足于“文来文往”，对代表所提建议缺乏调查研究，对代表建议意图把握不准，特别是一些办件较少单位存有“临事抱佛脚”、“就建议办建议”现象；拓展性办理有待加强，部分承办单位未能将建议办理纳入单位整体工作加以推进，解决问题措施不多，办法不足，影响办理实效。究其原因，还是少数单位思想不够重视，缺少依法办理意识和足够的尊重代表意识，没能将代表建议办理工作摆上应有位置。

四、几点建议

为继续做好今后几个月的办理工作，进一步提高建议办理质量，提出如下建议：

1、认识再深化。代表依法提出议案建议是法律赋予的重要职责，也是代表行使管理国家事务的具体体现，区政府及各承办单位要进一步深化思想认识，将建议办理视为自身应尽职责，保证和支持代表依法行权；要将建议办理作为履职为民、改善民生的重要载体，增强办理工作的责任意识和目标意识；认真主动做好与代表的沟通联系，让代表全过程参与办理，做到内容效果并重，从而推动群众关注的热点难点问题得到真正解决和落实。

2、责任再强化。书面办复不代表建议办结，各承办单位要树立以我为主意识，加强建议的后期办理，坚持主要领导负责制，进一步强化办理责任，狠抓措施落实，严格督查督办。要将建议办理与部门业务有机结合，纳入本部门的重要工作安排，做到同研究同部署同落实，对难度较大、问题较复杂、涉及面较广的建议要落实领导牵头、集中会商、重点办理的工作责任。对涉及多部门办理、需要政策配套和大额资金支持的，建议区政府明确分管领导牵头，加强组织协调，促进问题解决。

3、质效再提升。办理代表建议的目的是实实在在解决问题，各承办单位和部门要持续深入抓好建议办理工作，坚持抓重点，破难点，创新办法，拓展思路，力争建议办理质效再上新台阶。要及时组织对前期办理工作进行“回头看”，特别是对应当办到、有条件办到的，认真抓好落实，确保力量、措施、经费到位；对列入计划分步办理的建议，要明确时间节点和目标任务，切实加以推进；对已办成件，要在巩固办理成果、落实长效机制上下功夫，持续跟踪督办，切实改进作风，推进工作。

4、督办再加大。区人大常委会坚持常委会领导领衔督办、工委对口督办、整体面上督办与社会参与督办的“多维督办、多方协作”机制，严格实行了办前、办中“两公示”，督办效果明显。下半年，我们还将组织相关工委与政府办联合开展督查，逐件审查，对能够落实的建议一抓到底，三次人代会上将向全体代表公示办理结果。希望各办理单位持续深入抓好办理责任再落实，加强督促检查，努力提高办成率。对部分代表表示基本满意件，要深入抓好调研，摸清问题症结，提出解决问题的有效对策，切实把好事办好、实事做实，真正让代表满意，让群众满意。