——2017年7月28日在区十五届人大常委会第3次会议上

区人大常委会财经工委

主任、各位副主任、各位委员：

为全面了解我区上半年国民经济社会发展计划执行情况，7月份以来，我委在区人大常委会范大玉主任、朱国新副主任的带领下，先后赴有关镇区、部门、企业进行调研，座谈分析，深入了解相关情况，并于7月21日组织常委会委员和部分人大代表视察了部分区镇的项目现场。现将调查情况报告如下：

一、上半年全区经济社会发展的基本情况

今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全区上下深入贯彻区第十二次党代会和区委十二届三次会议精神，认真对照年初区人代会确定的目标任务，牢牢把握“六大战略重点”，着力加强供给侧结构性改革，统筹做好各项工作，全区经济保持了“总体平稳、稳中有进、结构向好”的良好态势。

1、经济运行趋稳回升。全区实现GDP320亿元，增长7.3%；实现一般公共预算收入27.88亿元，占盐城下达目标50.9%；实现全口径工业开票389.07亿元，同比增长14.4%；规模以上工业开票销售收入336.24亿元，同比增长13.3%；实现工业用电量20.81亿千瓦时。特别是一批重点骨干企业起到较为明显的支撑作用，博汇税收超亿元，6家企业税收超5000万元，40家规模骨干企业累计实现开票销售256.7亿元，同比增长7.2%，完成税收8.85亿元，同比增长61.56%，增长面达75%。全口径工业开票销售、规上工业开票销售、工业用电量、进出口总额、金融机构贷款总量、新增存贷款列盐城第一。

2、项目建设势头良好。今年以来，全区上下不断强化“项目为王”意识，紧紧抓住重大产业项目这个“牛鼻子”，集中力量、集聚资源，深入开展“重大项目突破年”活动。特别是新一轮招商引资百日竞赛活动启动后，各镇、各区园、各经济主体高度重视，精心组织，主要领导亲自招商，分管领导驻点招商，全员参与服务招商，全区上下掀起了强势招商引资、强推项目会战的新热潮。今年以来，全区累计新签约产业项目132个，亿元以上101个，5亿元以上14个，10亿元以上5个，盐城认定大丰开竣工亿元以上项目分别为36个、20个，全市领先。

3、“三港”建设亮点纷呈。港口实现货物吞吐量4554.55万吨，集装箱19.81万标箱。16个列入盐城沿海开发重点项目，实际完成投资43.13亿元，完成年度计划51.58%。深水航道一期疏浚工程竣工，二期散货、杂货码头扩建工程完成水工结构，“和顺”号汽车滚装船试航，大丰港保税物流中心通过验收并投入运营，大丰港支线铁路预可研报告通过审查。博汇纸业二期、中汽中心重排实验室等一批亿元以上项目开工建设，星泉发电、明月海藻二期等项目竣工投产。

4、绿色发展成果丰硕。新兴产业不断壮大，新能源、海洋生物、智慧产业三大战略性新兴产业开票销售106.1亿元，同比增长10.5%，占全区规上工业开票销售的31.6%。生态旅游蓬勃发展，打造形成了郁金香、梨花、梅花等赏花经济，荷兰花海风情小镇、麋鹿风情小镇等项目加快建设，生态旅游正成长为典型的富民产业。263专项行动初显成效，“两减”突出减量抓源头，“六治”突出重点抓整改，“三提升”突出制度抓长效，生态环保水平显著提升。

5、城乡统筹扎实推进。公共服务不断完善，紧扣“五个一”战略工程，“三通三千”交通重点工程大会战如火如荼，新水源地及引水工程快速实施，12件民生实事工程稳步推进，城乡群众获得感不断增强。镇工业集中区建设不断提升，大中全民创业园、小海纺织产业园等园区产业特色明显，吸引了寰宇天辰、恒业纺织等一批新项目、好项目落户。农业结构调整步伐加快，紧扣“三大特色产业带”新增高效设施农业面积2.97万亩，万盈镇万丰绿茵现代农业示范园项目、东方绿洲生态渔业项目等一批“新、特、优”休闲农业和设施农业项目投入运营或开工建设。

二、当前经济运行中存在的主要问题

从总体上判断，我区经济转型升级与结构调整的阵痛仍在持续，经济趋稳向好的基础还不牢固，稳中有忧、稳中有难。主要表现在以下几个方面：

1、经济形势不容乐观。今年以来，全区主要经济指标虽实现稳定增长，但不少指标增幅呈现回落态势，各项主要经济指标中只有一般公共预算收入、服务业增加值、城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入、外贸进出口5项指标达序时，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、注册外资实际到账、全口径工业开票销售分别欠序时5.7、6.7、1.9、23.5、3.5个百分点，全口径开票销售、工业用电量、工业投资等指标都低于全省平均水平，对全年任务的完成产生较大压力。

2、实体经济仍很困难。虽然我区实体经济表面向好，但并非源自市场需求的改善，一方面由于上年同期数相对较低，另一方面与产品价格恢复性上涨有一定的关系，如果剔除这些因素，全区规上工业开票销售增长也只有8%左右。从我区中小规模工业企业（上半年销售低于1000万元）来看，上半年实现销售29.8亿元，同比下降9.9%，增长面仅48.3%，低于规上企业15.7个百分点，可以看出中小企业运行还比较艰难。

3、发展后劲有待加强。上半年在博汇、联鑫等大企业的支撑下，我区工业开票、工业税收在盐城处于领先位置，但仔细分析工业开票超亿元（55户）、工业税收超500万元（29户）的企业，全部都是老面孔。从固定资产抵扣来看，完成固定资产抵扣1.87亿元，但抵扣大户都是明进、联鑫、龙源风电、辉丰等老面孔。另外1-6月份全区在库列统的5000万元以上项目168个，较去年同期增加了20个，但完成投资额同比只增加了0.8%，项目个数在增加，但投资额却增长缓慢。从上述情况都可以看出，我区发展后续动力还有待进一步增强。

4、板块之间存有差距。受土地、环境、政策等因素的影响，镇级工业园区招商难、项目落户难，严重制约了镇级经济的发展。全区亿元以上开工项目开发区、港区、高新区、大中镇占全区的60%，沪苏、苏盐、盐丰3个合作园区没有开工项目。亿元以上竣工项目开发区、港区、高新区、大中镇占全区100%，其他镇、园区均没有竣工项目。

5、瓶颈制约仍然突出。全区工业贷款余额仅占全部贷款总量的27%，中小企业贷款利率高出基准利率30%，融资难、融资贵问题没有根本缓解。全区多个重点项目因区域环评、等煤量、土地指标、规划空间等要素限制，进展缓慢。企业三服务力度还有待加强，部分机关干部在企业服务上往往是形式大于内容，企业发展中的一些实际问题难以得到及时有效解决。

三、做好下半年工作的几点建议

当前和今后一个时期，全区上下要深刻认识新常态下经济运行面临的复杂性，牢牢把握稳中求进工作总基调，高度重视平衡好“稳”和“进”的关系，进一步落实发展新理念，努力把稳的基础打得更牢，进的步伐迈得更实，好的势头展得更开。根据区人大常委会第6次主任会议意见，提出如下建议：

1、重视实体经济，促进经济稳增长。加强实体经济运行服务，紧紧抓住现有增长点，深入分析重点地区、重点行业、重点企业的运行情况，对重点企业实行“一企一策”，因地制宜为企业的生产经营提供服务，积极化解中小企业资金缺、要素紧、成本高、盈利难的现实矛盾，千方百计满足企业正常的生产需求。改善中小企业发展环境，深入推进简政放权改革，切实减少对企业的行政干预，坚决清理不合理不必要的涉企收费项目，全面落实各项降税减负政策。鼓励企业提升发展质态，用足用活用好企业技改扶持政策，引导企业研发生产技术含量高、附加值高的产品，不断拓展企业盈利空间。优化对企业要素配置，充分发挥各类产业基金的作用，推动股权融资，拓宽实体经济融资渠道。支持有条件的企业抓住当前有利时机，利用境内外资本市场实施并购重组，提高资源优化配置能力和市场竞争力。

2、提高招商实效，助力发展添增量。突出项目为王不动摇，以招商引资百日竞赛为契机，在全区掀起新一轮主攻重大项目引进、聚焦重大项目建设、突破重大项目发展的新热潮。突出招大引强不动摇，进一步拓展招商信息源，瞄准重点产业、热点区域、产业链关键环节，积极招引设备投入大、市场前景好、产业关联度高、产品竞争力强的大项目、好项目、产业龙头项目。突出项目落户不动摇，执行好“五个一”工作机制，凡成熟度高的重大项目要迅速组建相应工作班子，全程负责重大项目的备案核准、环境评价、土地规划、工程设计等工作，力促项目落地生根、开花结果。突出抢工会战不动摇，强化要素协调，有效化解矛盾问题，当好“店小二”，抢抓当前施工黄金季节，调足人力设备，倒排序时，挂图作战，推动项目快建设、快投产、快达效。

3、强化富民导向，打好富民主动仗。全面按照省委做好“加减乘除法”，市委实现“两提升、两降低、两必成”，和区委十二届四次全会提出的打好“六个主动仗”，做好“六篇文章”的要求，扎实推进富民增收工作，推动城乡居民收入与全面小康目标相衔接。有效落实就业创业的各项服务和政策，加强职业技能培训，统筹做好重点群体就业，积极推进创业带动就业。加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，进一步提升完善基础设施功能，推行公共服务标准化建设，扎实做好共建共享新文章。大力推进民生实事工程建设，想方设法破解要素制约，有力有序推进工程建设，及早发挥实事工程应有作用。加大扶贫攻坚力度，切实做到精准扶贫、精准脱贫，有效防范和解决返贫问题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。

4、注重生态绿色，走出发展新路子。坚持把产业结构调整作为推进供给侧结构性改革作为主抓手，不断培育壮大新能源、海洋生物、智慧产业三大战略性新兴产业，大力发展现代物流、旅游和健康养老三大现代服务业，着力打造最能体现大丰资源禀赋优势的绿色高端产业。大力鼓励改革创新，推动传统企业大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，引导支持企业提升创新水平，从核心技术创新、个性化定制、功能设计创新等方面入手，全面抢占市场制高点。牢固树立绿色发展理念，坚持问题导向，深入开展263专项行动，围绕中央环保督察问题整改落实，从老百姓反映最强烈的问题入手，更加扎实地推进生态文明建设。

5、突出区镇共进，力促镇村快发展。重抓镇级项目建设，加大招商引资项目建设力度，扎实推进在建项目建设，狠抓工业技改项目，努力培植镇村经济新增长点。注重载体建设，强化要素保障，全力突破镇级园区配套不够、档次不高等制约，尽最大可能满足项目落户要求，切实以项目促进镇级园区做大做强，以项目促进镇级经济做大做强。引导和支持农民发展附加值高的绿色有机农业、生态循环农业、新型服务业、休闲观光农业、“互联网+”农业等新产业新业态，拓宽增收渠道。补齐镇村发展短板，加大精准帮扶经济薄弱村的力度，加大镇村债务化解力度，促进镇村经济持续健康发展，实现区镇发展齐头并进。