区人大常委会农村工作委员会

保护基本农田是一条“不可逾越的红线”，也是我们的生命线。基本农田是农产品生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进经济社会全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。

我区是全国首批116个基本农田保护示范区之一，近年来，区政府及有关部门高度重视，认真贯彻执行耕地和基本农田保护法律法规，落实最严格的保护制度，推进节约集约用地和耕地后备资源开发利用，较好地处理了保护耕地与保障发展的关系，实现了全区耕地保护目标。

一、我区基本农田保护工作的基本情况

（一）强化宣传，基本农田保护的法制意识明显增强。全区通过媒体、社会公益活动、乡村大舞台等广泛深入宣传《土地管理法》、《基本农田保护条例》，并组建法律宣传小分队走村串户，巡回宣讲，增强全社会基本农田保护的紧迫感，树立全民耕地保护意识；开展以区、镇、村三级领导干部为主要对象的国土资源法律知识宣传教育，强化各级领导干部的大局意识和责任意识。从目前了解的情况看，全区未发生严重违反《基本农田保护条例》事件，国土部门对群众举报的线索，有访必查，有案必处。

（二）健全制度，基本农田保护措施更加规范。我区成立基本农田保护领导小组，区政府常务副区长任组长，形成区、镇、村三级基本农田保护领导体系；层层签订基本农田保护责任书，目标明确，责任到人。区政府及国土资源部门建立健全了基本农田保护责任制度、占用基本农田审批制度、耕地占补平衡制度、耕地质量建设制度等，并加大贯彻落实的力度，严格执行“占多少，补多少”、“先补后占”等规定，确保耕地总量的动态平衡。目前，我区实际划定永久基本农田175.0765万亩，共布局21个保护区，240个保护片，87248个保护块，逐地块分图幅、图斑、地类、面积等进行登记造册，形成完整的区、镇、村、地块四级台账，上图入库，落地到户。

（三）狠抓项目，基本农田综合效益不断提升。近年来，区政府以项目建设为载体，加大土地整理项目的争取和实施力度，在全区范围内实施农田整理、中低产田改造、大中沟疏浚、防渗渠道新建、圩堤加固、机耕道修筑等土地整理项目150个，总投资17.94亿元，新增耕地面积1.21万亩，既新增了耕地，又提高了耕地质量。积极落实耕地占补平衡责任制，盘活存量，挖潜增地，为镇区发展拓展了空间。

（四）依法管地，基本农田管控网络更加完善。严查违法行为。我区严格落实土地执法巡查责任制，坚持定期巡查和机动执法巡查相结合，及时纠正违法用地的行为，近年来，共查处违法土地管理案件28起，处分和移交司法机关21人。创新执法机制。区国土部门成立了土地执法监察大队、土地执法监察机动大队，建立起区、镇、村三级土地执法监察网络和基本农田动态巡查制度；以国土资源执法监察管理信息系统软件为载体，实现了执法监察大队与基层所联网，投资兴建了290个高清探头，建立起“天上看、网上管、地上查”的耕地保护立体监管体系，提升了全区土地执法监察水平

二、我区基本农田保护工作中存在的问题

（一）发展需要与保护耕地的矛盾比较突出。随着经济社会的发展，新农村、城镇和园区建设，高铁和高速项目等需要大量用地，供需矛盾日益突出，耕地保护面临的压力越来越大。

（二）耕地保护意识有待加强。部分基层干部、农民增收的欲望强烈，以追求眼前利益为目的在基本农田里挖鱼塘的现象时有发生；有的则以发展休闲农业为名，建设观光园、农家乐等，改变基本农田现状和用途。

（三）耕地质量还有待进一步提高。少数耕地粗放式耕作、掠夺式经营，产出效益不高；部分耕地滥施化肥，土地地力下降；少数耕地受农业面源污染影响，农产品质量受到影响。

（四）土地执法机制不够完善。我区土地执法主要以国土部门为主，受人员、装备、技术及执法手段等方面因素限制，对土地违法现象难以做到及时发现和依法查处。对特殊违法主体，缺乏过硬手段，查处难度较大，执法效果较差，联合执法机制有待加强。

三、推进我区基本农田保护工作的建议

（一）加大宣传力度，进一步增强全民基本农田保护意识。要通过新闻媒体、社会公益活动、干部培训、“星期六党校”学习等形式，继续加大对《土地管理法》，《基本农田保护条例》，中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》等政策及法律法规的宣传教育，从“旗帜鲜明讲政治”的高度，提高各级干部和群众对保护耕地重要性的认识，增强危机意识、责任意识和法律意识，形成人人关心、保护耕地的良好氛围。

（二）强化开发整理，进一步提高基本农田质量。要高质量推进土地综合整治，多渠道、多途径向上争取土地整理项目和资金，大力开展中低产田改造、地力培肥、土地平整等耕地质量建设工作，同时切实加大本级土地开发整理的投入，确保建一块，见效一块。要大力推进高标准基本农田建设，研究探索把土地整理与新农村建设、水土保持及水利建设结合起来的有效途径，做好农田水利工程配套，搞好水土保持和土壤改良，全面开展测土配方施肥，大力推广应用有机肥料，加快畜禽粪便等农业废弃物无害化处理和资源化利用，努力建成一批高质量、高标准的基本农田。要对永久基本农田实行动态监测，加强生态环境保护，强化耕地全流程监管，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。要积极做好土地利用总体规划调整工作，为盐城大市区与大丰之间快速通道建设等提供保障。认真抓好耕地占补平衡工作，盘活土地存量，挖掘土地资源，加快土地后备资源的管理和开发，实现保护与发展共赢。

（三）加强执法监管，进一步规范用地秩序。要推进动态巡查常态化。按照“网格化管理”的要求，建立健全国土资源执法监察网络，制订出台土地巡查制度，将违法用地苗头控制在萌芽状态。要严厉查处违法占用耕地和基本农田的现象。对发现破坏耕地和基本农田的行为，坚决予以依法查处，对重大典型违法案件进行公开曝光。要建立执法联动机制。继续保持执法监察高压态势，完善联合执法机制，建立起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，使我区基本农田保护工作步入更加制度化、规范化、法制化的轨道。

（四）强化领导责任，进一步落实基本农田保护措施。要健全考核体系。把基本农田保护列入全区年度工作目标任务考核内容，使各级干部管理的目标更清晰、责任更强化、措施更扎实。要严格审批程序。强化项目选址，优化项目布局，严禁在基本农田保护区内搞建设、上项目、乱搭乱建；对确需占用基本农田的，按照“占一补一、占优补优”的原则，落实补划方案和规划修改方案，确保辖区内基本农田面积不减、质量不减，确保永久性基本农田布局稳定。要探索基本农田保护补偿的激励机制。鼓励农民专业合作社、专业大户等新型农业经营主体增加投入，推进高标准农田建设，提高耕地质量，提升耕地产能；制订耕地保护补偿办法，调动各级保护基本农田的积极性。