——2016年11月29日在区十四届人大常委会第41次会议上

区人大常委会内务司法工作委员会

主任，各位副主任、委员：

根据区人大常委会2016年度工作要点的安排和主任会议的布置，区人大常委会成立了由部分常委会组成人员参加的调研组，以监督法为依据，对区人民检察院2012年以来预防职务犯罪专项工作情况开展了调研。10月中旬，区人大常委会内务司法工作委员会拟定了《关于听取和审议区人民检察院预防职务犯罪专项工作报告的实施方案》。10月28日，调研组认真研读了最高检关于预防职务犯罪的一系列决定、意见，在区人大常委会副主任江志坚的带领、指导下，到检察院听取了关于预防职务犯罪工作情况的专项汇报，查阅了部分台账资料、检察统计报表等。11月上旬，调研组分组先后到大丰港经济开发区、区住建局、国土局、卫计委、行政审批局、滩涂局向相关负责同志征求意见。期间，我们还分别向行政机关工作人员发放问卷调查表70份、向区人大代表发放问卷调查表30份，收回100份。现将调研情况汇总报告如下，供常委会审议时参考。

一、基本情况

2012年以来，区人民检察院高度重视预防职务犯罪工作，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，立足检察职能,紧密结合查办职务犯罪案件，扎实开展预防职务犯罪工作，为全区反腐倡廉、经济平稳较快发展、社会和谐稳定作出了积极的努力并取得可观的成效。预防科因此先后两次被区委表彰为“十佳政法单位”，被盐城市人民检察院荣记“三等功”。在100名行政执法工作人员、人大代表“您认为检察院的预防职务犯罪工作做的怎样”的问卷答案中，76人选择很好，占76%；13人选择较好，占13%，合计占89%。由此可见检察院的预防职务犯罪工作深得行政机关以及人大代表的充分肯定，取得成效是显著的，整体上是令人满意的。其主要做法有：

1、领导高度重视，推动建立预防工作网络。建立了预防职务犯罪工作机制，在区人民检察院以及区纪委的努力下，成立了由区纪委书记任组长、区政府、两院及相关部门和镇（区）负责人任成员的预防职务犯罪工作领导小组，为全区的预防职务犯罪工作提供了组织保障。区人民检察院作为预防职务犯罪工作的主要职能部门，设立了预防职务犯罪专门机构（预防科），配备了3名工作人员，建立了预防职务犯罪的岗位职责和一系列工作制度，具体负责预防工作，此外，还建立了与公诉、侦监、控申相配合的内部协作机制。为加强与行政执法单位的联系协作，建立了预防职务犯罪联动机制，制定《关于构建预防职务犯罪人民防线的实施意见》，组织开展“争创职务犯罪预防工作示范单位”、“预防职务犯罪邮路行”等活动，预防职务犯罪的网络初步建成，进而有力地推动社会化预防职务犯罪大格局的建立。

2、把握工作重点，扎实开展预防宣传教育。一是领导带头宣传。认真实施“检察长预防职务犯罪宣讲行”活动，院领导多次在人代会分团讨论会、政府常务会等场合为全区部委办局、各镇（区）主要负责人，通过以案说法的形式进行职务犯罪预防宣传和防范建议。二是加强警示教育。区人民检察院认真把握预防职务犯罪的重点领域、重点行业、重点单位，加强与有关部门和镇（区）的联系，积极开展法制宣传警示教育，督促、协助有关单位，帮助干部职工掌握法律知识、提高思想认识、增强法治意识、筑牢思想防线。同时，有针对性地开展预防宣传工作，通过进行专题辅导、组织旁听职务犯罪案件庭审、召开典型职务犯罪案件剖析会等多种形式开展预防宣传，增强预防教育的针对性和有效性。2012年以来，共开展警示教育184场次，受教育干部群众14300余人次。三是创新宣传举措。建立网上廉政教育基地以及利用检察官网、微博、微信、检察维权QQ群、手机报、与区电视台联合制作的法治栏目《鹿乡检韵》等“六位一体”的预防职务犯罪宣传平台，及时宣传职务犯罪预防工作。为创新宣传形式,检察院通过创作微电影,让群众在趣味故事中得到宣传教育。创作的微电影《检察蓝》和《风在说》连续两次在全国检察机关微电影专题片展播活动中获奖。

3、完善工作机制，积极抓好职务犯罪预防。一是充分发挥检察建议作用。出台了《检察建议规范化标准》，推行预防建议“五个一”模式，确保每一份检察建议都是全面调查、细致分析、深入思考、科学论证的基础上形成，并加强对每一份检察建议的跟踪落实和督促整改，收到实效。2012年以来，区检察院有针对性地向案发单位发出检察建议书44份，帮助发案单位健全和完善各项制度40余项，排查风险点58个，有效地促进了案发单位的教育整改。二是推行重大工程专项预防。区检察院紧紧围绕政府性投资重点建设工程以及重大项目建设开展重点预防，推行重大工程检察官派驻制度，并出台了一系列做好重大工程预防职务犯罪的相关规定，有效地推进了重大工程同步预防工作，为全区经济建设保驾护航做出了重要的贡献。三是开展行贿犯罪档案查询。在盐城市率先成立了行贿犯罪档案查询管理中心，并与全国检察机关行贿档案查询服务器联网，免费提供查询服务。对有相关记录的人员和单位，及时告知招标办，并建议作出相应处理，为规范招投标市场，从源头上预防重大工程中商业贿赂犯罪的发生发挥了积极作用。四是促进预防成果转化应用。区检察院注重发挥综合报告、预防调查报告作用，紧紧围绕高发行业、系统和领域，积极开展预防调查和研究分析，认真撰写调查报告和犯罪分析报告。2012年以来，共撰写犯罪分析报告61份，预防调查报告27份，均得到区委、区人大、区政府主要领导的批示，促进了预防工作质效的提升。

二、面临的困难和问题

区人民检察院在预防职务犯罪工作方面做了大量工作，取得了较好成效，但距法律规定以及构建“不能腐”的防范机制的要求和人民群众的期盼还有一些差距。如在100名行政执法工作人员、人大代表 “认为检察院的预防职务犯罪工作做得怎样”的问卷答案中，还有8人选择一般，3人选择较差，合计占11%。调研组认为，区人民检察院的预防职务犯罪工作存在的问题和面临的困难主要表现在以下几点：

1、宣传教育有待进一步深入。全社会对预防职务犯罪工作的重要性和必要性认识还有不小的差距，开展职务犯罪预防的浓烈氛围尚未完全形成，职务犯罪预防的社会化程度不高，宣传教育的效果不明显，社会公众对预防职务犯罪工作的了解率、知晓率还在低位运行。如在100名行政执法工作人员、人大代表“您对检察院预防职务犯罪工作职能是否了解”的问卷答案中，有13人选择了解一点，占13%，还有6人选择不了解，合计占19%。在13名行政执法人员、人大代表对“您对进一步做好预防职务犯罪工作还有什么意见和建议”的自主作答中，有10人建议加大宣传力度，占76.9%。可见预防工作的宣传教育力度、广度、深度有欠缺。少数单位对预防职务犯罪工作重视程度不够，预防工作流于形式。个别领导干部对预防职务犯罪工作的重要性、紧迫性认识不足，案发后才想到亡羊补牢、匆忙补课的现象并不鲜见。

2、内外协作有待进一步强化。区预防职务犯罪工作领导小组成员2012年进行了调整，之后人员有变动，但一直没有重新调整。社会化预防职务犯罪工作网络虽然已经初步建立，但仍存在着运行不规范，开展预防工作不平衡和协调不顺的现象。检察院内部相关部门对预防职务犯罪的认识也还没有完全到位，导致协作机制运转不畅，预防部门与公诉、侦监、控申等部门联动较少的状况不同程度存在着；外部与行政执法单位联动预防工作机制还需进一步健全。在70名行政执法工作人员 “您认为您检察院与行政执法单位预防职务犯罪联动机制是否健全”的问卷答案中，仍有6人选择已建立但不健全，占8.6%。检察院与行政执法机关虽已初步建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，但在信息共享、线索移送、主动配合上还不够顺畅。少数部门工作主动性不强，与检察院主动联系沟通共同配合做好预防职务犯罪工作力度不够，没有完全形成齐抓共管的“大预防”格局。预防领域还有待进一步拓展，一些国有企业预防职务犯罪的机制建设还有较大发展空间，少部分园区的预防职务犯罪工作还略显粗疏。

3、队伍建设有待进一步加强。当前预防职务犯罪工作在检察院法律监督工作中的重要地位已日益凸显，但检察院预防职务犯罪工作干部队伍建设还不能完全适应新形势的需要。检察院虽然设有专门的工作机构预防科，但机构层级偏低，一定程度上制约着预防职务犯罪工作的有效进行。此外，还存在人手少、年龄偏大的问题，特别是缺乏开展预防职务犯罪工作需要的复合型人才。随着预防工作量日益增大，工作要求越来越高，导致检察院预防部门工作人员疲于应付日常的预防工作，无法集中精力对新形势下如何提高综合素质、提高预防工作水平的理性思考和深入研究。因此，预防工作的规范化、专业化水平有不少“补短板”的空间。

三、几点建议

预防职务犯罪工作是一项系统的社会工程，区人民检察院要在承担预防职务犯罪主要职责的基础上，积极争取全社会的重视支持，完善工作机制，加强内外协作，进一步形成预防职务犯罪的整体合力，以推动构建“不能腐”的机制，促进依法行政、公正司法目标的实现。现根据问卷调查的结果和调研组综合研究，提出如下建议：

1、进一步加大宣传力度，切实营造预防工作良好氛围。区人民检察院要站在全局的高度充分认识预防职务犯罪工作的重要意义，充分运用检察官网、微博、微信、QQ群、手机报和鹿乡检韵“六位一体”的预防职务犯罪宣传平台以及拍摄微电影等形式，及时宣传职务犯罪预防工作，并不断丰富预防警示教育的内容和载体，拓展形式和渠道，让广大干部群众便捷、深度了解预防工作、参与反腐倡廉建设。要继续大力推动进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭的“六进”活动，有针对性地将预防职务犯罪工作延伸至社会各个领域，确保预防职务犯罪工作不留死角，巩固预防成果。要根据各行业、系统、领域容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，推行系统预防、专项预防、个案预防等好的做法，使每位执法人员、司法人员特别是领导干部知法、懂法、守法，真正地把法治思维、法治方式作为民主决策、依法行政和公正司法的基本要求，做到依法行政、公正司法。要建立健全预防宣传的长效机制，保证预防宣传工作常态化，强化宣传效果，通过持续不断地开展预防职务犯罪法律法规、制度和典型案件的宣传，提高公众对预防职务犯罪的认知度，为预防职务犯罪创造良好的群众基础和舆论氛围。

2、进一步完善工作机制，推动形成预防工作整体合力。区人民检察院要把预防工作作为重要检察业务，定期听取汇报，研究解决问题，做到与其他业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩，进一步完善检察机关内部协作机制，逐步健全并运行预防一体化机制，加强部门间的配合。要健全完善行政执法与刑事司法相衔接机制，提高信息共享、线索移送、协作配合的效率，努力构建共同预防职务犯罪的工作格局。进一步加强与纪检、监察、审计、行政执法以及行业主管部门的协作配合，充分履行指导、监督预防职务犯罪工作职责，推动构建党委统一领导、社会共同参与、检察机关发挥职能作用的预防工作新格局。

3、进一步强化工作措施，努力提升预防工作质量和效果。区人民检察院要进一步推进职务犯罪侦查和预防一体化工作机制建设，结合查办职务犯罪案件，深入分析发案特点、规律，剖析腐败原因，研判发案趋势，针对性提出预防对策和建议，协助建立健全防范职务犯罪机制。加强与被建议单位、行业的联系，注重预防建议的落实情况，做好回访督促，维护预防建议的严肃性和执行力。围绕职务犯罪易发、多发、以及群众反映强烈的行业、系统和领域开展预防调查，及时协助有关方面消除诱发职务犯罪的隐患因素。认真落实行贿犯罪档案查询制度，着力加强行贿犯罪档案信息库建设，积极提供优质、高效、便捷的查询服务，促进查询工作规范化、常态化。要将重大工程建设和重大项目建设专项预防作为服务大局的切入点和着力点，深入推进专项预防和专题预防，努力服务全区经济社会发展。

4、进一步加强队伍建设，不断提高预防工作专业化水平。区人民检察院要根据预防职务犯罪工作的实际需要，选准配强预防人员，优化内部人员结构，适时引进优秀的专业人才，进一步充实预防职务犯罪队伍力量。要坚持以公正廉洁执法为核心，狠抓预防队伍的思想政治、职业道德和纪律作风建设，加强教育、管理和监督，树立秉公执法、文明规范、清正廉洁的检察形象。大力加强教育培训工作，提升队伍的学历层次和专业结构，提高预防队伍整体素质，以推动我区预防职务犯罪工作全面深入开展。