草堰镇人大  袁葆春、董华鸿

为全面做好2016年区、 镇两级人大集中换届选举工作， **镇人大深入到村组和企事业单位，走访调查了部分干部和选民， 反映出了一些困难和问题，现集中报告如下，想和大家共同商讨，力争找到更好的解决办法。

一、主要困难和问题

1、选民核对有一定的难度

随着社会经济的不断发展和生产结构的复杂变化，流动人口不断增加，定向与不定向、 暂住与常住使选民资格难以界定，重登、错登、漏登现象时有发生。据相关统计数据，全镇有在册人口 40000 多人， 加上外来务工经商人口，共有常住人口 45000多人。在册人口中， 农业人口 40000 人， 非农业人口 5000左右， 有选选权的选民38000左右，共划分29个选区，镇代表67名， 区代表15名。城镇人口占总人口的10%左右， 流动人口近 5000人。 本镇共有劳动力25000人左右。其中：农业从业人员15000 人左右，工业从业人员5000人左右， 其它产业从业人员2000人左右。全镇出区外务工人口近15000人， 占全镇人口的40%左右，绝大部分为年满18周岁以上具有选民资格的人，举家跨镇外出的近占8%左右。而流入我镇的外来务工人员近2000人左右，一般都年满18周岁，具备选民资格。这些人多数不太关心务工所在地的选举，基本上是在户口所在地和务工所在地两边都放弃选举权，出现选举真空。

2、依法投票选举难

一是选民登记难。今年的区、镇人大换届选举过程中，流动人口较以往增加，选民结构也发生了不少变化。主要是许多农民大量外出打工，而且这部分人经常流动，很难联系上。有些村的青壮年劳动力80%以上外出打工，留在家中大多是一些正在读书的孩子和老人。另外，企业人员流动性大，工作稳定性变得复杂。给选民登记、组织投票等工作带来了一定困难。

二是履职能力强的老代表保留难。农村仍然存在“红眼病” 现象，认为“你已当了一届人大代表了， 第二届就不能让你当了”。因此，给部分自身素质高、履职能力强的老代表的“连任”带来一定困难。

三是投票难。由于不少选民外出打工，会导致选民的“直投率”下降。若以村民小组为单位设立投票站，工作量势必会增加，工作人员也相应要增加。若以村为单位召开选举大会，组织又比较困难。另外，长期推行的这种选举程序使选民逐渐对选举失去了热情，认为换届选举无非是“上级定名单、下边划圈圈”，有的甚至产生抵触情绪。由于代表名额有限， 尤其是区人大代表名额更是如此，这就造成了一些区人大代表选区需要由多个行政村联合选举一名人大代表， 从而导致代表名额不好分配，选举竞争激烈，代表产生困难。 另外，一些选举工作人员思想麻木，认为选举工作是老一套， 马虎应付，也造成选举工作力量较以往都更为薄弱。

3、选好人大代表难

合理的代表结构，较高的代表素质，是区、镇人大换届选举工作追求的目标。在目前代表结构强制性要求下，区、镇人大代表都是按照一定的结构要求进行安排，直接分配到各选区。而《代表法》、《选举法》 等法律对人大代表的条件没有作出具体的明确规定，也没有现行的模式可供参考和操作，区、 镇人大代表在 “直选” 过程中，难免会受到选民因姓氏、宗族等各方面干预的影响， 导致选出来的人大代表不一定是本选区最合适当的人选， 代表的结构性要求与代表整体素质进一步提高之间存在矛盾。

4、选举工作力量难保证

今年这次集中换届选举工作， 牵涉面广，时间紧，任务重。村大干部少，加之有些同志对换届工作还不很熟悉，感到力不从心。

5、选举经费落实有难处

就我镇的情况看，每次换届选举至少需要选举经费150万元，按选民开 2-3 次会议， 以每次10元计算，全镇4.5万选民，需要会议费135万元，加之核对户口、登记，印制宣传品、选票、干部务工和第一次人代会，需要经费10万元），一旦选举经费不能及时足额到位就会直接影响选举的正常运行。

6、选民参选的积极性难保证

虽然宪法明确规定中央、省市县（ 区）、乡镇每五年一届，统一同步，选举较为集中， 但部分选民认为换届选举无非是“上级定名单，下边划圆圈”，部分选民对候选人情况不了解，这大大降低了选民的参选积极性，使广大选民产生了厌选情绪，更有甚者寻找各种借口不参与选举。  

二、对策与建议   

1、加大宣传力度，拓宽宣传视野。首先，广泛开展人民代表大会制度及宪法、组织法、选举法、代表法等有关法律的宣传，使广大选民以饱满的热情投入到换届选举工作中去。其次，干部交流特别是需要选举产生的区、镇人大代表应及早到岗到位，熟悉选区情况，使选民了解候选人情况， 并要求候选人多与选民接触，调动选民的积极性。  

2、精心组织，周密安排。区、镇两级换届选举任务重， 组织难度大，这对选举工作的组织和安排提出了很高的要求。 因此要选调一批懂法律熟悉选举工作的工作人员参与选举， 确保换届选举的依法顺利进行。  

3、合理划分选区，严格依法办事，选举好人大代表。选区，是以一定数量的人口为基础而划分的区域，是选民直接参与选举活动的基本单位。在自然单位中，人大代表资源不是均匀分布的。如果将代表资源集中的几个单位划在同一选区，势必影响一些具备代表素质和条件的人不能当选；而将代表资源缺乏的单位划在同一选区，又会因缺乏理想的人选而降低代表候选人的标准。因此划分选区可以适当进行改革。 要以便于选举工作的开展为原则，充分考虑各选区的居民现状，使之住得近，走得勤，易沟通。与此同时，要严把代表的素质关，将那些政治素质好，文化程度高，履职能力强的人选上当“代表” 。

一要做好选民登记。针对选民登记出现的新情况、 新问题，应改革选民登记制度，实行登记选民与选民登记相结合的“双向登记” 的办法，以尽量避免人户分离造成错、 重、 漏登问题。对于流动选民，原则上要求选民参加户籍地选举， 因而要提前与外出选民取得联系，尽量动员他们回来参加登记和选举，如果实在不愿、不能回乡的，要帮助其转移选民关系，以保障选民的选举权利。

二要保证选民参选率。在区、镇人大换届选举中， 应该加大宣传力度，采用简捷、便利的形式将选举的各个环节告知选民，让选民充分感受到自己的主人翁地位，从而高度关注选举，积极参加选举，真正提高“参选率”。另外，注意保障选民依法联名提名权，尊重非组织意图参选的候选人的权利，这样有利于提高选民的参选热情。对于选民的参选率问题，上级不要提出太高的要求，能达 80%的参选率就相当不错了。

三要搞好选区划分与代表名额分配。在代表名额分配工作中， 但要考虑选区中是否有合适人选，还要考虑区、镇人大代表的平衡问题。在增加名额可能性较小的前提下，将区人大代表名额与区党代表名额安排结合起来，从而照顾到各选区之间的利益，确保选举工作顺利开展，选出群众满意的优秀的人大代表。

四要优化代表结构。在选举过程中，既要实现代表结构要求，但又不宜过份强调，而是要保证选出高素质的人大代表。要认真做好代表候选人资源摸底调查，引导选民进行提名推荐，充分尊重选民的自由选择。在保证有适当比例的非中共党员、妇女、侨台、少数民族代表能够当选，并适当考虑非公有制企业人员的参选需求的前提下，切实让有较强履职意愿和履职能力的人当选为代表。对于提名连任的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。凡不能认真履行代表职务的，要在酝酿协商中向选民讲明。  

4、上下联动，落实经费。区、镇人大换届选举人力、 物力、 财力花费大，而镇财政十分困难，建议由区级财政加大今年换届经费的投入，为换届选举提供必要的财力支持。  

5、创新选举方式，形成公平竞争。依选举法规定，各政党、团体可以联合或单独推荐代表候选人；选民或代表 10 人以上联名，也可以推荐代表候选人。据调查，在历届人大换届选举中，正式代表候选人大多是由政党、团体推荐的， 真正由选民或代表 10 人以上联名推荐的不多。相对而言， 政党、团体推荐的代表候选人的影响力比较大并且又有各级组织做后盾，其当选的可能性也很大。如果政党、团体提名过多，就容易包揽提名，影响选民提名的积极性，有损选举的民主性。因此，我们认为，在人大换届选举尤其是直接选举中，除政党、团体必需推荐代表候选人外，尽量增加选民或代表 10 人以上的联名提名人数。

6、加大对镇人大的指导。特别要选好镇人大主席， 配备好镇人大的专职干部，真正做到镇人大依法办事、有人办事、有钱办事、有能力办事。