环资工委  王海滨、徐文忠

“生态立区”是我区五大发展战略之一。2015年5月，区第十四届人大常委会第27次会议审议通过《大丰区生态文明建设规划（2015-2021）》，为新时期生态文明建设提供了制度保障。

《规划》实施以来，区委、区政府以生态文明建设规划统领全区经济社会发展各个方面，为保护生态环境、促进绿色发展提供了强有力的领导、组织和决策保障。区环保局充分发挥牵头部门的主导作用，敢于担当，主动作为，积极争取各级领导重视、支持生态文明建设，积极探索创新，以生态文明建设推动转型升级，促进绿色发展，以生态创建为抓手，促进生态文明建设梯度推进、整体开展，以统筹发展为思路，促进民生事业不断完善，生态文明建设取得了一系列显著成效。各相关单位积极配合，各司其职，为生态文明建设工作的顺利推进注入了活力。目前，我区产业结构更趋绿色，基础设施日臻完善，生态环境保护良好，工业污染得到可控治理，城乡人居环境品质逐渐提升，群众幸福指数进一步提高，生态大丰的对外形象更加亮丽。

我区生态文明建设成绩的取得，得益于领导重视、部门得力、措施扎实、群策群力，并形成了三大特色：

一、坚持生态立区，形成了科学的组织领导和决策机制。一是领导重视，决策科学。区领导对生态文明建设工作十分重视，历届区委、区政府主要领导作为领导和决策核心，始终坚持生态立区战略，在作出重大决策时，始终把环境保护和生态效益作为第一考量，保证了决策的民主化和科学化，有效控制了对生态环境可能产生的不良影响。二是建立机制，组织健全。我区成立了区委书记任组长、区长任副组长的生态文明建设领导小组，各镇区、部门也成立了相应的组织领导机构和工作体系，构建起横向到边、纵向到底的组织网络和工作网络，保证了生态文明建设各项工作有人管、有人抓、有抓手、有落实。三是广泛宣传，严格考核。坚持不懈加强生态文明建设法律法规宣传和工作宣传，引导和培养广大群众养成良好的保护生态、保护环境的意识，为有序推进生态文明建设夯实了广泛的群众基础。全区上下从区委、区政府，到各职能部门、各镇区、各企业、各单位，始终都能把生态环境保护作为头道红线，建立起一套较为完备的生态考核评价指标体系，生态环境源头保护的制度、机制和意识已经形成。

二、措施扎实有力，保证了生态文明建设的整体效果。一是以创建为龙头，有计划分步骤推进生态文明建设。我区以生态创建为推动生态文明建设的有效抓手和工作平台，结合生态创建阶段性重点内容，把生态文明建设的总体目标分解成各个具体的阶段性任务，有条不紊地分步推进，积阶段性成果为整体成效，保证了各个阶段生态文明建设工作的连续性和实效性。二是科学谋划生态发展格局，准确把握经济社会发展方向。在产业选择、城乡建设、民生事业等各重大布局中，注重大方向的把握和大格局的统筹，科学布局全区经济社会发展格局和生态安全格局，为全区生态文明建设和经济社会可持续发展提供了有力保证。三是以关键工作和薄弱环节为重点抓手，突出补齐短板。以饮用水源保护为重点，持续不断地开展水环境整治；开展化工园区专项治理，切实加大工业污染防控治理；持续加大农业面源污染、农村畜禽养殖污染、城乡生活垃圾综合治理力度，进一步改善农村人居环境。

三、注重转型升级，走出了绿色发展的新型产业道路。一是优先发展生态工业。充分发挥我区自然资源优势，大力引导发展以风电、光电为主体的新能源及其装备制造等战略性新兴产业；加速发展以海洋生物、海水淡化为主的蓝色经济；鼓励传统产业通过生态设计和研发，加快产品的升级换代，积极探索延伸第二产业的发展新思路。二是大力发展新型生态农业。围绕高效设施农业、休闲观光农业、品牌农业，构建全产业链现代农业体系；积极推动农业与旅游业、电商产业和现代服务业的融合发展。三是积极发展新型生态服务业。大力发展生态旅游、农业采摘观光旅游，推动旅游业与工业、农业、服务业和居民日常生活的对接，打响了大丰生态旅游的品牌效应。充分发挥港口的区位、交通、资源和成本优势，大力发展现代物流业；依托科研、商务、信息、金融等现代服务业，优先发展总集成、总承包、研发、设计、采购、营销、租赁、文化创意等高附加值的新型现代服务业，以体育、养老、保健、医疗等产业相互融合而成的健康产业集群目前正在孕育。

调查中，我们也发现《规划》实施以来，还存在一些短板：一是群众参与意识不强。能够主动参与生态文明建设、积极支持各类创建活动、自觉维护现有成果成效的社会氛围还没有形成。二是重点领域整治效果不明显。对一直困扰农村群众的农业面源污染、畜禽养殖污染、城镇生活污水处理、农村垃圾集中处置等问题，虽然作出了很多努力，做了大量的工作，但实际效果与群众诉求还有差距。三是规划的执行缺乏刚性约束。《规划》作为我区保护生态环境、促进绿色发展的指导性文件，对统筹推进产业结构调整、基础设施建设、城乡环境整治、工业污染治理、环保执法监管、基层绿色创建、自然资源保护等重点生态工程建设的中、长期目标，都作了明确规定。但是，在实际操作过程中，相关各方的职责划分还需要进一步明确、配套的实施细则、考核机制体系还有待完善，特别是对部分刚性指标的执行还需要进一步严格到位。

为确保《规划》的贯彻实施，结合当前和今后一段时期我区生态文明建设的阶段性目标，提出以下几点建议：

一、拓展宣传形式内容，使生态意识深入人心。通过开展《大气污染防治法》、《水污染防治条例》等法律法规的普及教育，进一步加大近年来区人大审议通过的《大丰区生态文明建设规划（2015-2021）》、《大丰市2013-2020年重点林地保护和利用规划》、《加强绿化建设和保护的决定》等规范性文件的宣传力度，使生态文明意识深入人心。通过绿色学校、绿色社区、生态村、美好家庭等创建活动，营造浓烈的氛围，引导全社会的积极参与。

二、制定阶段目标任务，突出重点领域的治理。科学谋划生态发展格局，制定配套的实施细则，对重点领域要进一步明确阶段性目标任务。在加快产业转型升级方面，通过大力发展生态工业、生态农业和生态旅游，推动建立绿色低碳循环发展的产业体系。在环境综合治理方面，要紧扣民生、紧紧围绕群众关心关注的热点，切实加大水环境和工业污染防控治理、畜禽粪便无害化和镇村生活污水处置的力度。在美丽乡村建设方面，要充分挖掘地域文化、人文故事、现有资源，打造特色小镇，发展生态旅游，致富群众。

三、建立多元投入机制，确保项目运行的实效。一是优化投入机制。区、镇两级政府要进一步加大道路、绿化、管网、治污等基础设施的投入，为民营资本参与生态文明建设打通渠道、搭建平台。二是抓竣工项目达产达效。对目前已建成的秸秆发电、垃圾发电、苏港和顺生物科技等环保项目，要协调要素，确保达产达效，运行正常。三是促进在建项目快投产。对道远环保畜禽粪便集中处置项目，北团村、金西村等小型有机肥试点项目，要加快建设进度，促进尽快投产，更好地服务人民群众的生产生活。

四、落实各级管理责任，建立健全长效管理机制。一是明确部门责任。生态文明建设不仅仅是环保部门的工作，要按照环境监管网格化建设的总体要求，进一步落实相关部门监管责任、镇区属地管理责任和广大干群的主体责任，做到按层级定区域、按职责定任务，分级负责、全面覆盖。二是形成执法合力。对环境违法行为，各条线主管部门要主动发挥牵头作用，协调好镇、区及相关部门的关系，通过开展联合执法，坚决予以打击，切实改善镇村人居环境，为建设强富美高新大丰而努力。