市人大代表  王新华

国以农为本，农以种为先。种子是最重要和最基本的农业生产资料，更是决定农作物产量和质量的关键因素，没有种子，农业生产则无法进行。“一粒种子可以改变世界”成为全世界对种子重要性认识的诠释。我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展，保障国家粮食安全的根本。我国用全世界9%的耕地，养活了全世界22%的人口。良种在农业增产中的贡献率达到45%以上。

七十年代初期，袁隆平院士发明了杂交水稻，比常规水稻品种增产10%以上。目前已成为南方省市水稻的主要种植品种，常年面积近2亿亩，每年需要繁殖种子2.5亿公斤，产值近50亿元。近几年东南亚国家也从我国大量进口杂交稻种，进口额1亿美元左右。

我区以杂交稻制种为主的农作物商品化繁种，有三十多年历史，形成了一定的规模，在全国有一定的知名度，2013年被国家认定为杂交稻制种生产基地县，2015年作为江苏唯一一家享受国家制种大县奖励，奖励资金3000万元，用于进一步加强基地建设。目前，我区每年杂交稻制种和常规稻麦繁种面积在30万亩次左右，已成为我区农业的支柱产业。近期我们对我区制种基地、种业企业、制种生产状况等进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、基地现状

1、基础条件优越，基地实现了规模化。

我区位于江苏中部，东临黄海，处于亚热带与暖温带的过度地带，四季分明，气温适中，雨量充沛，年平均气温14.1℃，无霜期213天，常年降水量1060毫米，日照2238.9小时。地势平坦、河渠纵横，水资源十分丰富，耕地面积190多万亩。土壤肥沃，有机质21.80g/kg，全氮1.1811g/kg，有效磷16.46mg/kg，有效钾 157.5mgg/kg，Ph6.92左右，完全达到杂交水稻种子生产的土壤肥力要求。境内有沪属、省属农场6个，其它农林场圃12个，从2002年开始，我区实施杂交稻制种向农场转移，向土地集中流转的镇村转移，目前全区建有万亩以上的集中连片的生产基地8个。在乡镇有千亩连片的制种基地10多个。杂交水稻制种生产规模化水平不断提高，彻底改变了过去以农户小面积制种的模式。这些条件其它地区无法比拟。

2、机械设施配套，制种生产基本实现了机械化。

我区种子产业市场化进程较早，辖区内承担杂交稻制种的企业和个人有二十多家，规模较大，其中注册资金3000万元以上的6个。全区种业企业资产6.5亿元。建有高标准种子仓库56000平方米，种子晒场112500平方米，有种子收割机262台（套），成套种子加工流水线15条，杂交水稻种子精选单机193台，种子烘干机120组（台），容量1860吨。制种基地形成规模化种植后，机械化生产容易实现，目前我地杂交水稻种子生产从播种、育秧、插秧、施肥、除草、治虫、化控、收获、烘干等实现了机械化，解放了生产力，极大地提高了生产效率、降低了生产成本，保证了农事措施的及时完成，降低了种子生产过程因延误农时而造成的质量风险。种子收获后集中及时烘干，解决了发芽率下降等问题。

根据近三年生产基地的生产成本和劳动效率统计分析，机械播种每亩节约成本3.85元，插秧每亩节约成本117.50元，施肥按每季4次计算，每亩节约成本2.8元，喷药每季按6次计算，每亩节约成本6.00元，仅四项措施每亩节约成本130.15元。

2、技术完善，制种产量高。

经过多年的探索研究总结形成了杂交水稻多个单项技术：稀播育壮秧技术；叶差为依据、时差作参考的父母本播差技术；根据父母本生长繁茂特性确定行比技术；“920”合理喷施技术；杂交水稻制种花期调节技木；稻粒黑粉病防治技术；杂交水稻制种病虫草综合防除技术；杂交水稻机插秧制种技术。每引进一个新品种组合都坚持先试制，研究父母本生长发育特性，摸清关键环节的配套技术措施，制定配套制种技术规程，再在面上全面推广。制种单产从开始的125公斤，发展到200公斤左右，少数组合，高产田块单产可达275公斤；制种质量稳步提高，纯度常年稳定在98％以上。

3、多年制种实践，培养了一批制种人才。

经过多年大面积杂交水稻制种实践，培养了一批从事制种质量管理和技术指导的专业技术人员。近年来，有181人参加省农委组织的专业技术培训，并经考核获得省农委颁发的专业技术资格证书。可分成三个层次，一是种子管理机构和种子企业制种技术人员。接受过专业学习培训，基础理论扎实，善于开展技术研究，善于总结推广；二是制种基地的镇村技术员，实践经验丰富，善于发现解决杂交水稻种子生产过程中出现的实际问题；三是制种基地打工的农民，他们熟知多个杂交组合的特征特性，能熟练掌握杂交水稻制种的栽培技术和花期调控措施，具体操作能力较强。通过制种，不仅发展致富，还成了土专家。另外，每年省内外种子企业都委派专业技术人员驻点进行跟踪技术指导。

5、许多外地制种企业在我区制种。

基地的规模化、机械化、标准化，以及人才优势吸引了大批外地企业到我区制种。在我区常年制种规模较大的企业有：中国种业集团有限公司、合肥丰乐股份有限公司、湖南隆平种业有限公司、湖北荃银种业股份有限公司、北京金色农华种业有限公司、武汉金丰收种业有限公司、江苏中江种业股份有限公司。品种日趋多元化。杂交水稻制种组合从开始两优培九，发展到现在的丰两优、扬两优、新两优、Y两优系列等40多个品种组合；制种生产方式有企业直接租地制种、与当地制种企业或个人签定制种协议制种。目前我区每年两系杂交水 稻制种面积占全国两系杂交水稻制种面积的20%，占江苏省两系杂交水稻面积的30%。

6、基地企业和农民收益明显。

2012-2015年，我区杂交稻制种面积平均6万亩左右，亩产杂交稻种175公斤，产值3500元，纯效益1500元。亩效益比种常规水稻多1000元。杂交稻基地的规模化、标准化、机械化、集约化、信息化程度高，也有力地促进了全国各地常规稻麦品种在我区的繁种、加工。2016年在我区常规水稻繁种有15家企业、36个品种、面积10万亩，每亩纯收益在1000元，比常规水稻多500元；小麦有13家企业、29个品种、面积13.1万亩，每亩纯收益600元，比常规小麦多300元。因此，我区种源农业与常规农业相比，每年杂交稻制种增加收益6000万元；繁水稻种增加收益5000万元；繁常规小麦种增加收益3900万元，合计增收14930万元，若加上农民在种业企业打工收入，以及种子在本地企业的加工、包装、运输等产业链上收入，效益更加可观。

二、存在问题

1、基础设施老化，抗御大的自然灾害能力不强。基地的路、桥、涵、闸等大都年久失修，沙砂路多，排灌能力差，有的没有完全配套，缺少晒场。因此，遇到高低温气候无法调节，台风暴雨水无法及时排去，比如2013年的高温杀雄造成制种产量下降，2014年的低温造成低温转育合格种子几乎为零；2015年的两次台风暴雨，部分制种田爱淹，生育斯推迟，导致低温转育，影响制种产量和质量。

2、生产加工机械能力不足。机耕、机播、机收等农田作业机械和烘干设备只能满足50%生产的需要。许多种子因湿度大造成发芽率下降。

3、信息化低。气象资料，田间生产状况无法实时了解，基地监管能力和服务能力有待进一步提高，缺少快速检测种子纯度的仪器。送外地检测费用高，周期长。

4、缺少自主品牌品种。绝大多数是帮外地企业制种，售价受制于人，利润空间小，无法自主出口创汇。

    三、建议

国家十分重视现代种业的发展，在《十三五规划纲要》中，现代种业被列入农业现代化8个重大工程之一，排在第二项，其中一项内容是建设一批国家级育制种基地，将加大扶持力度。种源农业既是现代农业、高效农业；也是外向型农业、创汇农业。种子价格受市场影响因素小，利润空间大，产业链长，投入产出比高，企业、农民收益明显。种子生产可以带动科研、基建、农机、加工、销售等相关产业，推动当地经济发展和农民收入提高。我区应抢抓机遇，发挥现有优势条件和影响，进一步加强杂交稻制种基地建设，打造现代种业强县，为我区农村发展、农业增效、农民增收，打下坚实的基础。

1、提高我区种业基地设施水平。一是建立长久的制种基地。基于沪属、省属农场的独立性，应重点加强隶属于我区的华丰农场、二林场、稻麦原种场，中路港垦区、蚕种场，以及有关乡镇制种基地的建设，将制种基地内的耕地划入基本农田，实行永久保护，确保种子基地长期稳定。支持本地和外地种子企业，在依法自愿有偿和不改变土地用途的前提下，采取租用等土地流转方式，构建种子企业与区属农林场圃、专业合作组织、农民长期的契约合作关系。二是改善制种田块生产环境。突出土地平整、地力培肥、农田林网、设施配套等建设内容。以标准化、规模化、集约化、机械化、信息化等“五化”高标准来建设种子基地，提升基地现代化水平。三是改善基地生产发展环境。提高种子生产、加工能力。重点围绕大田生产和种子加工环节进行提挡升级，提高种子加工与储藏能力，新建烘干车间、种子仓库、现代化种子加工中心和配送体系。

2、培大育强本土种业企业。我区从事种子研发和生产的企业主要有江苏金色农业科技有限公司、江苏华丰种业公司、江苏金大丰种业有限公司、江苏焦点农业科技有限公司。前两个是国企，后两个是民企。这些公司实力雄厚，注册资金在3000万-10000万，均有十多人的研发队伍，上百亩的研发基地，在海南岛均有南繁育种基地，几百万元的种子检验设备，几千万元的 生产、加工设备。重复投入多，力量分散。政府应加强引导，鼓励企业开展自主研发品种，品牌创建，支持企业提高创新能力。全面整合资源，引导相关种子企业兼并重组，培大育强具有国际竞争力的种子企业。

3、鼓励工商、民间资本投资种业。建立多元化投资渠道，鼓励金融机构积极探索开展原种、育种成果及专利技术，品种权、商标权、育种制种设备等抵质押贷款，支持种业企业开展育种研发和良种联合攻关项目，加大种子繁殖推广、精深加工、收储等产业链条的信贷支持和服务，引导发展潜力大的种子企业上市融资，免征企业所得税。

4、提高基地监管与服务能力。一是完善管理体系。强化种子管理职能，健全管理队伍，强化人员培训，提高人员素质，增强依法行政和公共服务能力，保障工作经费，确保工作有效开展，建立绩效考核制度。二是种子监测设备的配套。利用国家制种大县奖励资金，建设分子检验室，购置相关检测仪器设备。建设生产基地农业物联网应用系统，建设自动气象站、信息采集与自动传输系统、生产基地全程监控系统。三是加强种子生产技术创新。针对本市杂交制种生产实际情况，重点围绕种子工厂化育秧、机械化栽插、机械化追肥和病虫害防治等一系列技术进行集成应用，提升杂交水稻制种的全程机械化水平。

5、积极开展杂交稻制种保险。一是提高政府保费额度。保费在由中央、省财政支出的基础上，增加区政府的保费比例。二是提高理赔额度，理赔额应由现在的每亩1000元增加到每亩1500元，使制种企业和农户安心在我区从事制种产业。