——关于加快合作共建园区发展的调研与思考

区人大常委会财经工委

近日，我们结合半年议政，对全区4个合作共建园区进行了深入调研，并专题赴宿迁市苏宿工业园考察学习。通过调研，我们感觉，我区共建园区主要呈现以下几个特点：一是合作层次高，形式多样。既有省级层面的沪苏合作，也有市级层面的常丰、苏盐、盐丰合作。既有政府层面推进的沪苏大丰产业联动集聚区、常州高新区大丰工业园，也有自主运作的苏盐合作园区、盐丰工业园。目前，我区无论是园区总量，还是运行模式都是盐城最好的。二是规划起点高，潜力巨大。常州高新区大丰工业园一期开发建设5平方公里，项目基本填满；沪苏集聚区在原来3平方公里的基础上，紧锣密鼓对整体13平方公里区域进行了规划提升；苏盐合作园区投入近8亿多元，建设了3平方公里“八通一平”的高标准道路、绿化等基础设施和标准厂房；盐丰工业园6.5平方公里基础设施全部配套到位，已完全具备承载重特大项目的能力。三是运作机制活，吸引力强。除盐丰工业园外，沪苏集聚区、苏盐合作园区、常州高新区大丰工业园都是一级财政、独立金库，自主性很强，无论是建设投资，还是项目招引，都有很大的回旋余地和操作空间，对外来企业来讲具有很强的吸引力。同时，共建园区整体项目建设也已初具规模，特别是常州高新区大丰工业园落户了一批特色产业项目，有效支撑了园区发展。

但在调查中，我们也发现共建园区发展整体还比较缓慢，双方推进力度还有待进一步加强，落户的项目还偏少，特别是产业层次高、发展潜力大的好项目少，发展的后劲有待进一步加强。为此我们建议：

一、注重双方沟联通络，建立健全协调机制，及时了解掌握共建园区发展情况

沟通是合作的基础。苏盐合作园区在创建初期，合作双方联系紧密，高层领导互动频繁，但随着时间的推移，以及合作双方在开发建设上的冷热不均，沟通互动频次有所降低，个别园区对今后的发展处于一种观望等待的状态，对园区未来发展信心不足。而苏宿园区建立至今，双方一直保持着高效紧密的沟通协调机制，苏州、宿迁两市政府主要领导每年定期会商，协调解决园区发展中的重大问题和重要工作。我们应借鉴苏宿工业园一些好的做法，建立健全合作双方高层领导定期互访机制，建立联合协调理事会或双边工作委员会，定期会办解决共建过程中出现的困难和矛盾，为共建园区良好发展扫清障碍、打通关节。

二、进一步解放思想，确立“园区在我”的理念，不断创新园区运作模式

目前，共建园区开发建设热情与创建之初相比，差距较大。盐丰工业园启动之初，双方抽调人员，做规划、引项目，热情很高，经过一段时间的运营，项目落户不像当实想象的容易，热情下降，到目前框架基本成形，项目落户却不多。苏盐合作园区也有同样的问题，加之一些土地、规划等因素，不免有些不满情绪。因此，我们要进一步深化思想认识，探索建立强有力的推进模式，推动园区加快发展。政策层面上，切实按当初合作共建合同规定，做到应给的给、应让的让，为园区发展提供必要基础条件。苏宿园区在土地规划指标一次性到位，并支持苏宿工业园建设了100多万平方米的配套住宅，不仅保障了园区配套，更促进了园区循环发展。审批权限上，在不违背法律的前提下，积极借鉴宿迁行政授权模式，简化程序，提升效率，以行政审批上的高效便捷推动园区快速发展。积极推行一站式上门服务，确保“园区事项园内办”，为园区一门心思抓发展营造良好氛围，增强园区发展信心。人员配备上，积极选派精兵强将，协助配合园区开展工作，特别是盐丰工业园要及早增派人手，确保园区各个方面协调有序、联系畅通。

三、坚持产城融合，突出项目招引，努力把园区打造成产业集聚高地

常州高新区大丰工业园创办初期就坚持自主招商理念，虽承接的产业转移项目不多，但通过招商引资，先后成立了上海杨浦工业园、苏州光电缆产业园，落户了迪皮埃风电、谷登机械装备、光和光学制造等工业项目41个，亿元以上项目38个。苏宿工业园也紧盯招商引资和项目转移，截止2015年底，落户各类工业企业101家，总投资280亿元，外资项目占比超过62%，工业平均投资强度达每亩490万元。其中，台湾可成集团的3C机构件镁铝合金项目是苏州转移的最大项目，总投资18亿美元，用工近2万人，是宿迁最大的外资项目。这些，都启示我们要进一步突出“项目为王”理念，一方面全力支持配套园区建设，同时也要给园区项目推进的压力，不断激发园区招商引资动力，充分发挥合作共建紧密优势，紧盯苏南、上海等地产业转移项目，积极运用苏南、上海地区招商引资渠道，推进产业梯度转移，着力引进一批产业链长、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目。在推进在建项目上，坚持把抓开工、抓进度、抓投产作为工作的重点，加大要素组织协调，确保项目按期开竣工，尽早达产达效。

四、积极支持，全力服务，共同推进园区快速发展

园区在发展和建设过程中，总会遇到各方面的制约。沪苏集聚区在发展中就遇到了一系列的问题，比如受农场地域限制，消防监管一直处于真空状态，影响了项目落户。涉及到此类问题，地方政府及相关部门应主动积极，全力帮助争取协调，不能因某种人为因素制约园区发展和项目落户。特别是关于规划建设、项目立项、环保消防、供电供水、供气供热、网络通讯等方面的难点问题，我区在园区的机构人员要全力帮助服务，对已经落户的企业更应主动协调会办，解决问题，化解矛盾，为园区发展提供有效保障。各职能部门也应不断加强与园区条线的联系交流，完善联络和协调机制，推动双方合作由松散型向紧密型转变，合力推进园区加快发展。