大丰区人大农村工委     王连军

近几年来，我区农村畜禽养殖业发展迅速，已成为农民增收的重点项目，尤其是温氏集团落户大丰后，带动了农民养殖的热情，由过去的千家万户搞养殖向专业大户发展，已成为我区农业发展的重要支撑，养殖业的产值占农业总产值的22%。2015年全区生猪饲养量达160万头，出栏120万头，家禽饲养量3500万羽，出栏2000万羽，畜禽的总量在全省名列前茅。过大的总量、过多的垃圾，给社会和环境带来了很大的压力。在新的形势下，如何引导畜禽养殖业转型升级，是一个值得思考的问题。我们近期进行了认真的调查，并赴海安县进行考察和学习，结合目前开展的城乡环境综合整治和畜禽养殖污染专项整治行动，对我区的畜禽养殖业的发展进行认真的思考和研究。

一、畜禽养殖基数大、数量多，无限扩张会超过资源和环境的承载能力，应实现总量控制，扶大限小。对一个县（区）来讲，160万的生猪、3500万羽家禽，在全省为数不多，我区养殖家禽最高峰的是在2012年达5200万羽，由于近几年家禽市场的波折，养殖数量回落到3500万羽左右，目前一直维持在这个水平上，每年产生的畜禽粪便达270万吨（生猪粪便144万吨，鸡粪便87万吨，牛粪40万吨），数量之多，处理的量仅为40%，大量的粪便污染水体，造成农业面源的污染。对一个县而言，发展多大规模才与环境相适应？一是从周边地区看，家禽饲养量在减少。据了解，海安县2010年养殖数量达5200万羽，现在3500万羽，减少了1700万羽，生猪仅为60万头；东台市家禽饲养量原为6000万羽，现为4500万羽，生猪100万头；射阳县家禽饲养量原为4500万羽，现为2600万羽，生猪100万头。二是从环境容量来看，我区因畜禽导致水体的污染状况比较严重，畜禽养殖的COD和氨氮污染物排放量占全区的50%，畜禽污染已超过了工业及生活上的污染，如果扩大养殖规模，环境的容量无法承受；三是从节约土地的角度看，大多数占用了基本农田，有的还有固定的建筑，这对于保护耕地影响较大。从我区及周边地区的实际分析，养殖规模控制在2500—3000万羽，生猪控制是100万头是一个经济和环境最佳的选择。因此，我区的畜禽养殖应扶大限小，把总量控制好，为农业其他产业的发展留下空间。

二、畜禽养殖业因受环境、技术、安全等制约，无序布局会使管理的难度加大，应因势利导，大力推进畜禽养殖的规模化、工厂化和现代化。海安县在历史上曾经以畜禽养殖闻名全国，颠峰时期，家禽达6000多万羽，养殖户达2万多户，形成了家家户户养殖的局面，海安从2007年起，对养殖模式进行重大改革和创新，全面推行规模养殖，运用综合手段，限制小规模养殖，将原来的2万户精减到现在的7000户，同时鼓励龙头养殖企业实现转型升级，带头实现工厂化、现代化养殖。海安天成农业科技公司，原是一个以加工饲料为主的企业，从2007年，开始介入养殖业，投资2亿元，引进了全套的德国养殖设备，蛋鸡养殖规模达200万羽，为社会种苗1000多万羽，公司从种苗孵育、防疫、喂料、分检、包装等全部实现自动化，公司投入了1000多万元，引进了美国的检测设备，建立了院士工作站，真正实现了产学研的结合，全年销售鸡蛋2.5万吨，今年计划投资1.2亿元，引进瑞士设备，生产蛋白粉，主攻消费的高端市场，成为全国畜禽生产的标杆。我区与海安比，这方面还有很大的差距，海安的做法，值得我们学习和借鉴。一方面，要建立最严格的适养区。全区有3600户养殖农户，大部分在家前屋后，给周边的群众造成了很大的影响，搬迁已成为一个重要的话题，搬到哪？各级政府要有一个明确的意见，上月东台市出台了意见，明确了适养区的范围，对限养区作出明确的规定，并作出了处罚的标准。我区可参照东台的做法，尽快出台管理办法，用最严格的手段，对畜禽养殖进行全面治理。另一方面，要鼓励企业引进先进设备，新办大型的养殖工厂，以全新的装备、全新的技术、全新的管理，引领我区畜禽养殖实现脱胎换骨的改造。

三、畜禽废弃物处理未全部到位，管理松懈会使农业面源污染更加突出，应标本兼治，实现畜禽粪便无害化处理。畜禽粪便的处理，最终要还田。鉴于目前的状况和外地的经验，一要鼓励大型养殖场，自建有机肥厂。这是外地成功的做法。企业要有担当意识，特别是涉及环保问题，大家都有责任去保护好。养殖企业更有责任去处理好畜禽粪便。从大丰区的养殖企业来看，温氏、梅林、欣运公司等都是大型的养殖企业，建立有机肥工厂，具有良好的条件，应该鼓励他们自建有机肥厂，把本公司生产的畜禽粪便处理好。同时，积极招商引资，引进大型有机肥厂，在大丰办厂。二要建立粪便收集中心或处理中心。在畜禽发展数量较多的镇，如新丰、小海、草庙等，建立畜禽处理中心，收集农户的畜禽粪便。海安县，在5个畜禽养殖大镇建立了日处理能力300吨的处理中心，争取国家和省项目资金3500万元，设立专门机构和人员，保证正常运转，起到了很好的作用。三是引导养殖企业和种植农户进行紧密合作，推进养殖和种植的充分融合。鼓励养殖企业、有机肥厂，将畜禽粪便或有机肥和种植大户、蔬菜合作社全面合作，可以用粮食、蔬菜、瓜果互换有机肥的做法，解决有机肥的销路，实现良性互动，走生态发展的路子，实现共赢。

四、畜禽产品的深加工是我区的薄弱环节，应拉长短板，走产业化经营的路子，加快我区从养殖大区向养殖强区转变。畜禽产业化，是转型发展的重要标志。从我区发展的情况看，畜禽产业化仍处于较低的水平，我们现在卖的是初级产品，深加工尚未形成。今后要调整方向，重点推进畜禽产业化。一是大力招商引资，引进大型畜禽加工企业。制订优惠政策，吸引社会民间资本、外来资本、工商资本，新建畜禽加工企业，以系列产品推向市场，提高市场覆盖率和影响率。二是鼓励本土企业，兴办畜禽加工企业。温氏公司，目前饲料肉鸡1600万羽，占全区的二分之一，但目前还没有加工企业，产品的加工大多送到外地加工，进入市场。温氏公司已经上市，资金充裕，应动员温氏公司改变品种结构，引进肉鸡加工的生产线，做好、做大、做强加工业。天邦公司（上市公司）目前也进入了养殖行业，兴办加工企业优势明显，政策应给予支持，使我区的畜禽加工企业实现重大突破。三是大力发展服务业，建立完善配套的产业链。积极发展物流业、运输业、信息业、技术咨询业和技术外包服务，为畜禽发展提供配套的产业服务，为推进我区畜禽产业化发展提供保障。