——2016年7月27日在区十四届人大常委会第39次会议上

区人大农村工委   王连军

一、关于上半年农业和农村工作

今年以来，我区按照中央、省市委农村工作会议精神，突出富民重点，大力调整结构，发展特色产业，深化农村改革，落实惠农措施，强化组织领导，全区农业和农村工作保持良好的发展势头。主要表现在以下几方面：

1、高效农业持续增效。大力发展设施农业、特色农业，上半年新增设施农业面积2.9万亩，12个镇级农业园区推广了38个新项目，涌现了一批有市场、有效益的特色品种，带动了农民增收。除夏粮外，大部分蔬菜、水产、瓜果等效益明显提升。

2、农村改革扎实推进。积极推进土地确权发证工作，共有118个村完成了二次公示。积极引导土地流转工作，新增土地流转面积5.1万亩，新办家庭农场53家。农业保险、扶贫工作及城乡统筹取得明显成效。

3、农业新业态发展迅速。一是“农业园区+乡村旅游”，拉动了休闲农业的发展，荷兰花海，恒北梨园，丰收大地，盐土大地等，举办节庆活动，集聚人气。二是“农产品+互联网”,推动了农产品销售，全区农村淘宝店已发展113家，网上农产品销售8亿元。三是“家庭农场+专业服务”，促进了农村三产服务业发展，大部分家庭农场实现了植保、种苗、机耕的外包服务。四是“合作社+流通服务”，扩大了农产品市场份额，白驹、南阳等蔬菜合作社，在上海等城市设窗口12个，从业人员500多人，带动了本地农产品的销售。

4、农民收入稳步增长。上半年农村居民可支配收入10210元，增长9．3%，其中工资性收入5199元，增9.4%，家庭经营性收入3237元，增9.6%，财产性收入150元，同增10%，转移性收入1625元，增8.2%。

上半年，全市农业和农村工作总体上发展稳定，但一些发展中的深层次矛盾依然存在：一是农民收入增长较缓。受粮油农产品价格走低的影响，农民的家庭经营性收入在总收入中的比重下降。二是村级经济十分薄弱。全市大部分村集体负债较重，自身造血功能不足，发展缺乏后劲。三是农业产业化水平不高，农产品深加工能力不强。

二、关于畜禽养殖业发展情况

据统计，今年上半年全区饲养生猪137.7万头，其中出栏61万头；家禽2496万羽，其中出栏1360万羽；存栏奶牛2.3万头；山羊34.89万只。

1、专业化生产水平明显提升。我区专业化、规模化养殖支撑和带动了畜禽业的发展。江苏梅林公司年养殖优质肉猪80万头，盐城温氏公司年上市家禽2000万羽和生猪30万头，生猪大中型养殖比重达77.8%。

2、品牌建设取得进展。目前，全区获省无公害畜禽产地认定的企业42个，无公害畜禽产品16个，有机食品认证2个。有9个生猪养殖企业获得入沪许可证，有20个畜禽品牌产品进入上海等大中城市市场。

3、畜禽废弃物综合利用取得成效。温氏公司合作的养鸡户已普及推广粪污降解床处理模式，养猪户已建成粪污处理发酵床，环保设施改造覆盖率100%。全区已40户家禽养殖场，实现鸡粪半干清送、污水零排放。江苏苏港和顺生物科技有限公司与300多个蛋鸡养殖户签订粪污收集处理合同，形成年处理150万羽的蛋鸡粪污处理能力。

4、疫病防控和畜产品质量安全监管得到有效落实。上半年全区未发生区域性重大动物疫情，累计产地检疫生猪54.18万头，家禽502.5万羽，无害化处理病死生猪3万头。

在畜禽养殖上，还存在三个方面的问题：一是养殖规模不大，超10万羽以上的养殖场不多；二是散养户、规模小的养殖户的污染问题还比较突出；三是畜禽产品的深加工水平较低。

三、关于推进全区农业和农村工作的建议

（一）以农民增收为核心，大力发展高效农业。一是狠抓秋超措施落实。立足抗灾，及早做好秋播布局的规划，引导发展秋季农民增收的短平快项目。二是推进农业结构深度调整。积极引导农民大力发展高效特经蔬菜、花卉苗木、瓜类果品等，增加农民家庭经营收入。三是强化技术培训。发挥各园区的示范引领作用，带动农民调整结构，发展特色项目，增加家庭经营收入。

（二）以项目建设为重点，构建现代农业产业体系。项目是农民增收、农业发展的重要支撑，也是推进农业现代化建设的重要抓手。要象抓工业项目一样，抓农业项目的招商，拉长短板，推进农村三次产业的协调发展。一要大力发展特色农业。鼓励和引导有经济实力的种养大户、工商企业、民营企业等发展规模农业，推进农业产业化经营。二要大力发展农产品加工业。招引国内外大企业，围绕本地的优势产业，加快发展蔬菜、水果、海洋食品等农产品的加工业、储藏保鲜业，形成各具特色的农业产业带和产业集群。三要大力发展农村服务业。培植农村服务业市场主体，积极开展物流配送、连锁经营和农超对接等现代流通业务，积极发展农产品新型流通业态；鼓励龙头加工企业、农民经纪人开网店、做销售，实现农产品加工、流通与互联网的充分融合。

（三）以规模养殖为目标，加快畜禽养殖业的转型升级。要抬高项目门槛。把畜禽治污、环境保护列为项目的前置条件，严格畜禽养殖项目的审批，推进养殖小区建设，逐步实现养殖小区化、治污集中化。要狠抓畜禽废弃物治理。推行无害化处理模式，加快畜禽粪便的综合利用。要加快畜禽产品的深度加工，大力引进龙头加工企业，加快我区畜禽产品从生产型向加工增值型转变，提高畜禽产品的附加值和综合效益。

（四）以深化农村改革为动力，大力发展镇村经济。要以土地流转为契机，通过集体发包、公共租赁等形式，盘活集体资源资产，增加集体经营收入。要锁定旧债，严控新债，建立村级积累增长激励机制和责任追究机制。要积极开展扶贫帮村活动。农业资源开发、土地复垦、农桥改造、农路建设等项目要向贫困村倾斜，区直部门与贫困村要建立扶贫机制，帮助贫困村完善造血功能，加快贫困村脱贫步伐。