——2016年7月27日在区十四届人大常委会第39次会议上

区人大常委会财经工委

一、上半年全区经济社会发展的基本情况

1、经济运行稳中有升。主要经济指标保持一定增幅，完成一般公共预算收入38.6亿元，增长14.7%；实现全口径工业开票346.8亿元，同比增长14.8%，高出目标增幅2.8个百分点；规模以上工业开票销售收入296.8亿元，同比增长9.9%，高出目标增幅3.9个百分点；实现工业用电量21.43亿千瓦时，总量盐城第一。特别是一批重点骨干企业、新兴产业起到较为明显的支撑作用，全区40家规模骨干企业累计完成开票销售238.5亿元，同比增长14.2%，占全区工业比重达68%，增长面达60%，高于面上9.8个百分点；新兴产业累计实现开票销售101.5亿元，同比增长32.4%，增幅高出全区面上22.5个百分点。金融支持力度加大，全区金融机构贷款余额388.01亿元，比年初新增52.97亿元，增幅15.81%，总量、增量、增幅均列盐城第一。

2、项目建设持续升温。今年以来，特别是全区招商引资百日竞赛活动开展以来，全区上下牢固树立和坚持“项目为王”理念，全力突破招商引资，出台了一系列加强招商引资工作的指导意见、分类考核激励办法。各镇、各区园、各经济主体高度重视，精心组织，深入开展专业招商、委托招商、以商引商，分别在上海、深圳、香港、韩国等地开展综合招商推介活动，主要领导亲自招商，分管领导驻点招商，全员参与服务招商，全区招商引资、项目建设高潮全面掀起。上半年，全区招引亿元以上工业项目68个，新开工亿元以上项目29个、竣工12个。重大项目加速推进，一大批重点工程、重大项目加快建设，特别是盐城市“三重”项目投资进度全部超过序时。

3、沿海开发纵深推进。紧紧围绕加快港城经济区开发开放要求，“三港”建设再上新台阶，滚装码头建成投入运营，深水航道、二期杂货码头改扩建等工程加快建设，新开工新泉综合利用发电项目，木材熏蒸中心即将投产，跨境电商产业孵化中心正式运行，日月湖南岸景观等一批基础性工程加快建设，港城绿化、亮化、美化整体水平不断提升。区域合作前景更加广阔，常州高新区大丰工业园连续多年被评为“省共建园区先进单位”，已累计落户工业项目41个，沪苏产业联动集聚区、苏盐合作开发园区、盐丰产业园基础设施及各类配套要素陆续到位，已经完全具备承载重特大项目落户的条件。

4、城乡统筹扎实推进。以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”为抓手，“一镇两园”建设步伐明显加快。新镇区框架全面拉开，集镇开发管理、核心街区打造、配套设施建设全面加强，形成了一批特色鲜明、文化浓郁的小城镇。镇工业集中区载体建设不断提升，大中全民创业、小海纺织等园区特色明显，刘庄源源山富、白驹奥升空调等一批新项目、好项目落户，园区标房使用率超过95%。现代高效农业发展喜人，草堰七彩花田、万盈绿茵现代农业示范园、白驹景禾科技连栋大棚蔬菜生产基地等一批“新、特、优”休闲农业和设施农业项目投入运营或开工建设。

二、当前经济运行中存在的主要问题

1、企业运行压力较大，特别是中小企业运转艰难。从整个上半年经济发展情况看，一般公共预算收入、规模以上工业开票销售收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、工业用电量等主要经济指标同比增幅均呈现下降趋势，6月份当月固定资产投资、工业用电量等主要指标环比增幅也呈下行态势。1-6月份，全区421家规上工业企业有163家负增长，11家企业停产关闭。用电报停企业765户，报停总容量58.19万千伏安，占全区用电总容量的15%。由于市场销售不畅、产品附加值不高、企业竞争力不强等因素影响，抛丸机、空压机、阀门、纺织等传统行业增长面不足40%。受化工产业价格走低影响，上半年化工行业开票销售下降21.4%，企业增长面仅为18.8%。

2、发展后劲增长乏力，大项目好项目不多。受全球经济下行、产能过剩等因素影响，全区在手重大项目信息不多，部分签约多年的项目迟迟未能落户，已落户项目能够实质性开工的也不多，尤其是真正具有一定规模的高新技术项目、外资项目储备更少。合作共建园区承接的产业转移项目也偏少，特别是缺乏重特大产业项目，共建平台支撑作用没有充分显现。固定资产投资项目个数和完成额同比双降，1-6月份，固定资产投资5000万元以上项目148个，同比减少62个；完成投资122.38亿元，同比下降6.7%。固定资产投资先行指标持续下滑，1-6月份工业电力新装增容同比下降36.1%，建筑业营业税下降3.7%，固定资产抵扣同比下降2%。

3、企业服务仍需加强，政策针对性有待进一步提升。近年来，区政府针对企业运行困难等问题，出台了很多扶持政策，由于出台的政策大都属于面上的普惠性政策，不少企业受自身条件、政策规定等方面的限制，导致一些好的政策不能加以运用，相关政策措施真正落地还有一定距离。对中小企业运行关注也不够，主动深入企业了解发展现状，剖析存在问题还不多，特别在用足企业实际产能，推动企业满负荷生产，发挥企业投入产业效益方面还有待加强。企业服务意识也有待进一步提升，部分机关干部在企业服务上往往是形式大于内容，企业发展中的一些实际问题难以得到及时、有效解决。

三、做好下半年工作的几点建议

1、突出主体经济发展，努力在培植规模企业、新特产业上做足文章。始终把实体经济作为稳增长的核心关键，一着不让，全力推动，以产业支撑实体经济稳健发展。在现有辉丰、丰东、明进、博汇等一批规模骨干企业基础上，加大重点企业发展推进力度，培育壮大重大产业集群、重点产业链和特色产业基地，努力形成一批实力雄厚、带动力强的大企业、大集团。以金风科技、中车、正大丰海等特色企业为龙头，紧紧围绕新能源及装备制造、生物制药、电子信息等新兴产业开展招商，引导高端产业项目在我区集聚。加强东方1号、大数据产业园与各类企业组建技术创新联盟，推进产学研协同创新，推动企业向工业3.0、4.0方向发展。在抓大企业的同时，不断加大对中小企业的扶持，加快纺织、机械、抛丸、阀门、玩具等传统中小企业的提档升级，推进传统产业向产业链、价值链高端攀升，提高产品附加值和企业竞争力。

2、强化项目建设，不断造浓招商引资氛围。牢固树立项目为王理念，坚持市场化社会化特色化方向，强势突破一批重特大项目，厚实大丰发展基础。加快前期投入项目达产达效，积极跟踪对接，主动帮助企业协调资金、市场等生产要素，推动竣工企业尽快投入生产、形成销售、产生税收。加快在建项目建设速度，坚持实干为先，针对性协调解决项目建设中存在的问题，通过严肃用地政策、组织活动倒逼、考核导向调整等多种途径和手段，倒逼在建项目早竣工、早投产。强化重大项目招引，进一步升温加压，改进招商方式，主攻重点区域，深化委托招商，强化以商引商，加大契约招商，突出重组招商和产业链招商，精心组织招商活动，全力围绕一、二、三产业，招引一批规模大、水平高、带动能力强的重特大产业项目。

3、整合优势资源，最大限度发挥投入产出效应。用足用活土地、港口等特色资源，放大合作共建园区、电商集聚区等载体平台承载能力，切实把优势体现到项目上、增长点上。不断放大大丰沿海特色优势，深化港产城联动发展，加快码头及配套工程建设，推动码头能级提升，着力招引一批临港重特大产业项目，推动高端产业全面集聚。进一步优化沪苏、苏盐、常丰、盐丰四大共建园区发展定位，完善相应的沟通对接机制，积极支持共建园区发展，积极承接上海、苏南等地的先进制造业转移项目。整合新产业、新业态资源，按照产业明确、功能互补、资源共享原则，加以优化重组，建设一批集聚度高、竞争力强的现代产业园。切实利用存量资产开展招商，把闲置厂房、存量土地、效益低下企业作为招商引资有效载体，支持企业兼并、重组、重整，盘活存量，引进增量，有效释放闲置资源，真正实现去产能、补短板。

4、注重精准施策，全力营造良好发展环境。把服务企业作为稳增长的首要任务，全面落实各项中小企业扶持措施，促进企业稳健运行。注重提升服务针对性，对较为困难的重点行业以及一些需要扶持且具有较好发展前景的传统行业，积极出台针对性扶持政策，坚持“一企一策”、“一产一策”，出台的政策确保看得见、摸得着，做到多策齐下、区别对待，帮助一批中小企业渡过难关。注重提升服务主动性，主动减轻企业负担，围绕“营改增”税制改革，积极帮助企业减税降负。扎实开展银企对接活动，将更多的信贷资金向实体经济倾斜，用足用好政策性担保资金、应急过桥资金、转型升级引导基金。坚持节约集约、有保有压原则，保证重点产业项目用地。加强企业用工需求监测，加大高级人才培养和引进，为企业发展提供全面保障，不断增强企业发展安全感。