区人大常委会办公室

近日，区人大常委会组织部分人大常委会组成人员和人大代表对我区2016年为民办实事工程实施情况进行调研，并召开座谈会。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1、高度重视，高点定位。今年的政府实事工程较往年区委、区政府更加重视，从项目的编排、确定，到组织推进力度更大。区委、区政府主要领导亲自研究、会办、督查。王荣书记到任不久，就提出“实干为先、项目为王、民生为本”的“三为”要求，把“民生为本”作为一切工作的出发点和落脚点，第一时间带领四套班子相关领导深入一线调研督查进展情况，要求全区上下坚持共享发展，加快推进为民办实事工程，增强老百强的获得感。宋勇区长多次牵头听取和会办实事工程的有关问题。各相关部门主要负责人亲自挂帅，组织推进。实事工程定位上，较往年也有明显提升，在传统路桥建设的基础上，增加了新的内涵。比如新增了智慧城市建设工程、综治平安建设工程、为民服务“一卡通”工程等。

2、数量增多，投入加大。今年实事工程共计16件，往年正常在10件左右，涵盖饮水安全、交通出行、教育医疗、居住环境、养老健身、便民服务、公共安全等群众生产生活各方面。工程建设除15家牵头部门外，各镇和开发区、港区、高新区、城东新区等单位均参与建设，有的工程甚至需乡镇、园区、部门全员共建。16件实事工程中，投资5000万以上的9件，亿元以上的6件，总投资超19亿元，比上年增加约3亿元。在单体项目投入量上也明显加大。比如新水源地建设，作为实事工程的第一号项目，在“十二五”期间，政府投入7亿多元，对全区的饮用水安全进行实施改造，已形成城乡供水一体化，并进行臭氧活性炭、膜处理的技术改造，饮水质量有了大幅提升，今年再投8亿多元，积极策应参与盐城市供水管网，进行新水源地建设。

3、责任明确，准备充分。为保证工程顺利有序推进，区政府以大政发1号文件分解实事工程建设任务，明确各项工程实施时间、分管领导、责任单位、责任人和协办单位，保证各单位责任明晰、有效落实。任务分解后，各责任单位都做了充分准备，成立工作班子，明确责任人，制定工作计划，抓紧工程推进。比如农村路桥建设由财政、交通、农工办分类牵头，财政局承担200座农桥，1月份即编制完成项目实施计划，4月份全面施工；交通局承担120公里农路和30座桥梁改造，3月份以来，各项工程全面施工，农路完成路基74.24公里，路面56公里，桥梁改造开工36座，完工18座；农工办承担50公里农村水泥路建设，现已完成资金筹集、项目招标，施工主体全部进场，工程进度均达序时。

4、措施有力，推进有序。区分管领导召开专门会议，成立项目指挥部，各部门签订责任状，明确分管领导具体负责，制定指导文件，不间断督查推进。16件实事工程中，2件基本完成，分别为：城市绿化美化工程具体分为4大类8个项目，其中已有6项竣工，还有2项由于绿化的季节性要求，恒北村民俗园和张謇东路正在进行灌木栽植。城市防洪提升工程分主城区和港区两个片区，城区15个泵站、河道和堤岸工程已完成11个，还有4个已完成工程量的95%；港区3项工程已完工，6项工程完成95%，2项工程完成90%，预计本月底全部完成并发挥防汛作用。综治平安建设工程、老城区基础设施配套工程，为民服务“一卡通”工程、省四星级高中创建工程等9件正按时间节点有序推进。

二、存在问题

1、工程进展不平衡。目前，时间近半，除4件跨年度工程外，已经完成2件，按序时推进9件。镇村文化设施提升工程和镇体育“三个一”工程进展相对缓慢，个别镇尚未实质性启动，影响工程整体推进。医疗卫生体系提升工程分今明两年实施，今年重点实施的草堰、小海、西团等镇的卫生院异地新建和改扩建，尚未进入施工阶段。健康“三个一”工程，由于省公安户籍网络故障，身份比对无法进行。

2、部分制约因素影响项目推进。残疾儿童康复训练大楼需征收一改制企业厂房，经大中镇努力，已签订合同，目前部分围墙已围，工程招标也已到位，但因拆迁户迟迟不搬，施工单位无法进场；区二院综合服务楼总投资2500-4000万元，占地10亩，建筑面积13000平方米，因土地现为集体土地性质，需报省里调整土地利用整体规划，转为国有土地方能开工。草堰、小海、西团卫生服务中心，也因土地指标问题，正在对接之中，尚未开工建设。

3、平台资源不能完全互通共享。近年来，区政府和各职能部门高度重视智能监控平台建设，相继建成一批区域网络平台或行业网络管理服务平台，但部分项目未能有效进行资源整合，一定程度上造成重复建设和资金浪费。

三、几点建议

1、进一步引起重视，加大实事工程的推进力度。实事工程是政府对全区人民的承诺，是全区项目建设的重点工程。尽管总体进展较好，但实事工程社会关注度高，少数项目制约因素较多。16项实事工程，除城市绿化和防洪工程因季节性要求已经完成外，大部分工程还有较大工程量，部分工程还未有实质性内容，必须引起重视，明确时间节点，落实相关责任。比如老年活动中心工程，前期民政部门已做了大量工作，但要等行政服务中心整体搬出后，施工单位才能进场，要加快新的行政服务中心装潢进度，为老年活动中心建设腾出时间，保证工程如期完成。老城区基础设施配套工程，工程量大、涉及面广，工程进度对城区交通和地下排水影响较大，必须抓紧施工，最大程度减少交通影响。

2、进一步明确责任，合力推进实事工程建设。实事工程大部分牵涉多个单位，光靠一家部门无法推进，要形成合力，牵头部门要积极主动，排计划、抓进度，协办单位要树立大局观念，共同推进。比如，医疗卫生提升工程，涉及新建二院综合服务楼，草堰、小海、西团等3个镇整体搬迁，同期实施白驹、三龙、方强、万盈、大中等卫生院建设扫尾工程，牵涉到9个实施主体，同时还需要规划、国土部门的支持以及相关镇的具体操作，必须形成合力，协同推进。其他如综治平安、镇文化站建设工程都需要乡镇配合，才能有序向前推进。

3、进一步加强协调，着力化解实事工程推进过程中的制约因素。针对实事工程推进过程中存在的问题和制约因素，相关部门要积极主动地帮助争取，特别是土地和拆迁问题。对涉及一些重大事项需提请政府会办的，牵头部门也要提出明确思路和建议，供领导会办决策。比如智慧城市建设工程，这个项目内容为实现4G信号全覆盖，城市光纤进楼到户、农村宽带村村到，主城区、港区免费WIFI全覆盖，建成较为完善的信息化公共服务体系，提供全覆盖、多层次的智能化公共服务。此项工程内容丰富，涉及多个部门，如何确定具体内容、投资主体，都要非常明确。再比如平台资源共享，前期相关部门已建设了一些平台，结合大数据产业园和正在实施的智慧城市以及为民服务“一卡通”，如何整合形成统一体系值得研究。

4、进一步注重长效管理，最大程度发挥工程的社会效应。政府每年都安排实事工程，作为为民办实事的重要推手，有的项目当年竣工，有的项目是跨年度工程，部门在项目竣工后又有新的提升工程。这些项目的实施，发挥了较好的社会效应，社会反响较好，但也有部分项目实施后暴露出一些矛盾和问题。比如今年人代会上代表提出的建议中，就有一项“关于大四河风光带综合整治常态化建议”。大四河风光带综合整治是区政府2013年的实事工程，总投资2100万元，工程有效地改善了沿河生态环境，但整治后出现乱倒垃圾、绿化和景观灯被人为损毁等现象。因此，要切实加强对实事工程建成后的长效管理，确保实事工程投入的经济效应和社会效应得到有效发挥。