——2016年5月27日在区十四届人大常委会第37次会议上

区人大农村工委主任   王连军

一、我区滩涂综合开发利用方面的基本情况

我区是海洋滩涂资源大市，境内海岸线长112公里，海域总面积757万亩，滩涂面积128万亩,东沙辐射沙洲83万亩,其中紫菜养殖19万亩，贝类护养51万亩。

经过多年的努力，我区的滩涂开发取得了显著的成绩，临海工业、水产养殖、海洋食品加工、设施农业等形成特色，推动了经济社会的发展，成为我区沿海开发战略的重要增长极。2010年，我区滩涂开发工作从体制入手，整合了50万亩滩涂面积，成立了沿海滩涂投资发展有限公司，搭建了统一开发的平台，到目前止，累计投入项目资金1.8亿元，建成了5万亩种植基地、15万亩淡水养殖和13万亩海水养殖基地，对17万亩的潮间带进行集中管护，滩涂开发工作有序推进，综合开发能力明显增强。

1、高效渔业持续增长。目前，我区有海淡水养殖面积65万亩，已建成高效渔业面积37万亩，年水产品产量16.5万吨，产值48亿元，年加工出口各类水产品8000吨，出口创汇近4000万美元；有各类水产品加工企业30多家，建成渔业专业合作组织33个。天邦股份承包了2万亩高标准渔塘，实现了信息化管理。金鹿渔业合作社，对社员实现统一饲料配送、统一渔苗供应、统一技术指导，综合效益明显增加。积极推行龙头企业建设和品牌发展，“宝龙”牌淡水小龙虾、“黄海东沙”牌紫菜、“神王”牌黄泥螺等，成为具有一定知名度的渔业产品品牌。

2、现代农业取得突破。已建成国家级农业龙头企业1家，省级农业龙头企业1家，盐土大地成为国家级科技兴海示范基地，盐土农业、木材加工园区成为市级农产品加工园区。强化土壤改良，大力发展高效农业，已建成3万平方的海水蔬菜基地、10万亩优质粮食基地。金色农业公司、盐土大地农业公司积极发展种业，成为全省信誉好、质量高、规模较大、群众满意的种业企业，全年水稻制种面积2万亩，为农民提供优质粮种600万公斤，目前这两家企业正在筹备“新三板”上市。

3、生态林业初具规模。东方绿洲现代农业园，以滩涂开发为重点，现已建成1万亩沿海林地，种植各类苗木20多个品种，利用滩涂改良技术，积极探索盐碱地种植苗木的新模式，并取得成功，现拥有5000亩的生产林、3000亩集休闲、旅游于一体的特色林、2000亩的农田林网和道路景观林，目前整个林地初步建成，形成规模。沿海防护林做到全覆盖，农田四旁植树基本建成，临海高等级公路、港区干道景观绿化颇具特色。

4、滩涂旅游彰显特色。以沿海资源、湿地风光、光电互补等蓝色旅游为内容，建成了海洋馆、动物园、野鹿荡等滩涂旅游新景点，打造了集休闲、观光、科普于一体的滩涂旅游特色，去年，滩涂旅游接待人数达200多万人次，门票收入1000多万元，带动了相关产业的发展。

二、我区滩涂综合开发存在的主要问题

1、滩涂开发体制分散，各自为政，缺少统一规划。目前，我区滩涂开发有7个单位共管，各板块间的产业雷同，缺乏产业的分工和协作。滩涂开发的总体规划尚未制定，沿海发展规划、港口发展规划、沿海开发集团规划缺乏有机的联系和统一。

2、滩涂开发仍处于粗放经营阶段，产业发展不够完善。我区的滩涂开发仍以水产养殖为主，养殖是以四大家鱼为主，高效鱼、特色鱼类的品种不多。海水养殖的对虾在20年前因大面积发病，至今未走出困境。潮间带的渔、虾、贝粗放式护养，综合效益不高。滩涂水产养殖中，水产加工是短腿，加工企业数量少，规模小，缺少深度加工的支柱产业。紫菜二次加工还未形成规模和特色，水产贸易市场、斗龙一级渔港建设滞后，至今未有实质性进展，缺少功能完备的渔港码头。

3、滩涂环境污染仍很突出，治理难度较大。由于上游水质污染及周边地区的排污，使滩涂近海受到污染，渔、虾、贝产量锐减，据统计，近海水产品的产量逐年减少，品质下降。

三、关于推进我区滩涂综合开发的建议

1、要提高思想认识，不断增强滩涂综合开发的责任感。滩涂是我区的重要后备土地资源，对大丰的发展具有重大的推进作用，是全区经济和社会发展的重要增长极。我们要站在大丰未来发展的高度，充分认识滩涂开发的重要意义。要宣传滩涂开发和保护的法律法规，增强依法管滩、依法用海的意识，强化执法职能。要强化行政推动优势，整合各方资源，建好开发平台，充分发挥沿海滩涂投资发展有限公司的职能作用，高起点开发滩涂，提高滩涂开发的综合效益。要坚持项目优先的原则，大力招商引资，积极发展水产加工业、三产服务业，统筹安排资源保护和项目开发，积极探索以资源换项目的路径，加大开发力度，确保我区滩涂有序开发、科学开发，持续发展。

2、要完善发展规划，不断提高滩涂综合开发的统领能力。要制定我区“十三五”滩涂发展规划，组织好新一轮的滩涂开发工作，并根据滩涂发展状况，与省海洋功能区划和国家级自然保护区规划相衔接，与大丰港口发展规划、旅游兴区规划相结合，注重规划的前瞻性、协调性，立足长远，留足空间，完善好加工业、旅游业、服务业、信息物流业等专业性规划。“十三五”期间，我区的沿海滩涂开发要坚持绿色、生态、协调发展的路子，培植主导产业，加快产业升级，把特色渔业、设施农业、海洋食品等作为发展重点，建立高效渔业生产基地、生态农业示范基地、海洋食品加工基地、滩涂旅游集散基地，创建省级现代渔业示范园区，拉长水产品加工这条短腿，推进滩涂深度开发、系列开发、综合开发，提高滩涂综合开发的产业层次和整体效益。

3、要加大项目投入，不断改善滩涂综合开发的基础环境。要加强基础设施建设。区滩涂局要积极编制农业资源、滩涂开发项目，争取国家和省级资金的支持；市沿海滩涂投资发展有限公司要充分发挥职能作用，运用多种方式，增强滩涂开发投融资活力，吸收更多的资金用于滩涂开发。要整合国土、水利、交通等建设项目，形成多元化的投资合力，加快滩涂垦区交通、电力、水系通讯等配套建设。要加快斗龙港国家一级渔港建设，加大对渔港建设的指导、督查、协调力度，加快建设进度，着力改善我区渔民出海和海产品交易的环境。要注重保护滩涂资源环境，认真落实环保责任制，严格项目审批程序，抬高项目定位，严禁新上污染项目，控制外源污染。要加强沿海防护林和农田林网建设，着力改善滩涂生态环境。

4、要坚持科技进步，不断推进滩涂综合开发的转型升级。大力实施科技兴滩战略，以“新品种、新技术、新工艺”开发滩涂、发展滩涂、提升滩涂，努力从粗放型开发方式向集约型转变，从传统的养殖向特色养殖、综合养殖转变，从农业开发向加工业、旅游业等第三产业开发并重转变。要加强与高等院校、科研院所的合作，结成新型产学研关系，应用更多的科研成果，不断培植新的增长点。要加强科技队伍的建设，加快人才培养，把滩涂开发建立在依靠科技进步和提高劳动生产者素质的基础上，全面提高滩涂开发的综合水平。