——2016年5月27日在区十四届人大常委会第37次会议上

区人大常委会环资工委

通过调查我们认为，我区生态文明建设工作成绩的取得，得益于领导重视、部门得力、措施扎实、群策群力，并在工作中形成了三个特色：

一、坚持生态立区，形成了科学的组织领导和决策机制。

一是领导重视，决策科学。区领导对生态文明建设工作十分重视，历届主要领导作为领导和决策核心，始终坚持生态立区战略，在作出重大决策时，始终把环境保护和生态效益作为第一考量，保证了决策的民主化和科学化，有效控制了对生态环境可能产生的各种不良影响。二是建立机制，组织健全。我区成立了生态文明建设领导小组，各镇区、部门也成立了相应的组织领导体系，构建横向到边、纵向到底的组织网络和工作网络，保证了生态文明建设有人管、有人抓、有抓手、有落实。三是广泛宣传，考核严格。坚持不懈加强生态文明建设法律法规宣传和工作宣传，引导和培养广大群众养成良好的保护生态、保护环境的意识，为有序推进生态文明建设夯实了广泛的群众基础。全区上下从区委、区政府，到各职能部门、各镇区、各企业、各单位，始终都能把生态环境保护作为头道红线，建立起一套较为完备的生态考核评价指标体系，生态环境源头保护的制度、机制和意识已经形成。

二、措施扎实有力，保证了生态文明建设的整体效果。

一是以创建为龙头，有计划分步骤推进生态文明建设。结合创建阶段性重点内容，把生态文明建设的总体目标分解成各个具体的阶段性任务，有条不紊地按步推进，积阶段性成果为整体的成效，保证了各个阶段生态文明建设工作的连续性和实效性。二是科学谋划生态发展格局，准确把握经济社会发展方向。在产业选择、城乡建设、民生事业等各重大布局中，注重大方向的把握和大格局的统筹，科学布局全区经济社会发展格局和生态安全格局，为全区生态文明建设和经济社会可持续发展提供了有力保证。三是以关键工作和薄弱环节为重点抓手，突出补齐短板。以饮用水源保护为重点，持续不断地开展水环境整治；开展化工园区专项治理，切实加大工业污染防控治理；持续加大农业面源污染、农村畜禽养殖污染、城乡生活垃圾综合治理力度，进一步改善农村人居环境。

三、注重转型升级，走出了绿色发展的新型产业道路。

一是优先发展生态工业。充分发挥我区自然资源优势，大力引导发展以风电、光电为主体的新能源及其装备制造等战略性新兴产业；加速发展以海洋生物、海水淡化为主的蓝色经济；鼓励传统产业通过生态设计和研发，加快产品的升级换代，积极探索延伸第二产业的发展新思路。二是大力发展新型生态农业。围绕高效设施农业、休闲观光农业、品牌农业，构建全产业链现代农业体系；积极推动农业与旅游业、电商产业和现代服务业的融合发展。三是积极发展新型生态服务业。大力发展生态旅游、农业采摘观光旅游，推动旅游业与工业、农业、服务业和居民日常生活的对接，打响了大丰生态旅游的品牌效应。充分发挥港口的区位、交通、资源和成本优势，大力发展现代物流业；依托科研、商务、信息、金融等传统现代服务业，优先发展总集成、总承包、研发、设计、采购、营销、租赁、文化创意等高附加值的新型现代服务业，以体育、养老、保健、医疗等产业相互融合而成的健康产业集群目前正在孕育。

为确保《规划》的贯彻实施，结合当前和今后一段时间内生态文明建设目标，建议做好以下几方面的工作：

一是加强领导，完善细则，加大考核。要对以往出台的有关文件规定及时进行清理，解决政策前后矛盾的问题，为生态文明建设工作的顺利推进扫清障碍。要结合《规划》目标，拿出配套的实施细则，把生态文明建设的目标细化为具体的工作任务。要加强硬性考核，与生态文明建设相关的管理、监督、执法等职能要进一步细分明晰，明确到部门、落实到人头，该谁的责任就必须由谁担当起来，形成生态文明人人有责、千斤重担大家挑的浓烈氛围。

二是深入学习，广泛宣传，提高认识。当前在国家决策层面，相关生态文明建设的新政策、新文件不断出台，相关法律、法规也在不断修订和完善。我们要适应这种快节奏、多变化的新常态，加强学习，更新知识，提高认识，时刻保持清醒的生态意识，行事决策都要把生态文明放在首要位置。各职能部门要切实增强全局意识、责任意识和参与意识，不能有“自扫门前雪”的模糊认识，更不能把生态文明当成是环保一家的事；要主动沟通，加强协调，实现各部门信息资源、工作渠道、执法力量等各方面的共通共享，形成强大合力。要继续通过切实有效的宣传，增进社会各界对生态文明建设法律法规和业务知识的认识，激发群众热情，使良好的生态生产方式、生态生活行为习惯蔚然成风，提高生态文明建设的公众支持率和参与度。

三是知难而进，查找不足，补齐短板。在农村畜禽养殖污染综合治理方面，要切实贯彻“谁污染、谁治理”的原则，把属地管理职责、养殖主体职责摆到与环保监管职责同等重要的位置上，广泛调动各方的主动性和积极性，在目前规模养殖污染集中整治全面启动的良好基础上，趁风趁势对众多规模小、分散的养殖点开展针对性治理，切实解决群众关切。在农村污水集中处理方面，要开展专项行动，切实解决收集率不高、运转不正常、没有全覆盖等问题；学习借鉴先进地区经验，推广农村生活污水治理设施的小型化、模块化、节能化、简易化，努力实现农村生活污水处理全覆盖。在生态文明建设的投入方面，必须尽快建立政府投入保障机制和社会资金参与引导机制，以满足生态文明建设的资金需求。

四是顺应时代，勇于创新，及时调整。随着大丰撤市设区，生态规划在功能定位、规划类别、规划范围等方面，均发生了相应变化，必须对照新的指标体系，在功能性、适应性等方面对《规划》作出相应调整，并做好与上位规划、下位规划和各分类规划的对接融合，确保《规划》的连续性和可操作性。随着科技飞速发展，传统产业与新兴技术的结合，催生出完全不同的新型业态；新的信息传播渠道和人际沟通方式，给每个社会成员的生活带来了全新的变化，我们必须统筹考虑这些变革因素及其可能产生的结果，对《规划》及时作出相应修改，以保证《规划》的前瞻性和指导性，更好地服务经济社会发展，服务人民群众的生产生活。