——2016年3月 25日在区十四届人大常委会第36次会议上

区人大农村工委主任   王连军

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作要点安排，我委围绕“推进农业龙头企业发展”这一议题，在常委会王周斌副主任的带领下，于2月下旬至3月中旬，先后对省、市级龙头企业、农业园区等进行了调研，听取了企业及区委农工办负责同志的汇报，并赴南通、泰州等地进行考察学习，现将调研情况报告如下：

一、我区农业龙头企业发展现状

（一）农业龙头企业初具规模。全区年销售500万元的农业龙头企业245家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业9家、市级39家，去年完成销售405亿元，利税20.8亿元，从业人员3.16万人，带动农户23万户，出口创汇4963万美元，销售超亿元的企业30家，其中北大荒油脂公司实现销售32亿元，博汇纸业、佳丰油脂销售超10亿元。宝龙集团去年出口仍保持较好的势头，完成销售5亿元，出口创汇3500万美元。

（二）组织形式灵活多样。我区龙头企业建立“企业+农户”、“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”、“园区+企业+农户”等多种形式的利益联结机制，引导龙头企业参与农村土地经营权流转，采取合作、租赁、入股等方式，实行“订单农业”，延长产业链。全区龙头企业已建设各类示范基地72个，种养面积达110多万亩，共有125家龙头企业与基地农户建立订单关系，年订单总额47亿元。温氏集团已带动1175个畜禽养殖户，养殖户通过合作共获利3.6亿元。

（三）品牌创建成效显著。全区农产品“三品”认证294个，拥有注册商标452个，获得省级以上名牌产品或著名商标的企业74个，涵盖粮油、果蔬、生鲜、熟食、海产品等多种门类，“三品”产量占食用农产品比重逾45%。规模畜牧业打造了温氏肉禽、光明乳业等一批知名品牌；绿色蔬果业打造了南阳镇辣根、韭菜，大中镇早酥梨、裕华大蒜等知名产品，并获国家地理标志证明商标；优质粮油业打造北大荒、海丰等一批优质粮油产品，“恒喜”商标获评中国驰名商标，宏丰大米获省名牌产品称号，基本形成了每个主导产业都有重点龙头企业带动发展的格局。

（四）载体建设取得突破。我区有省级农产品加工集中区2个，盐城市级农产品加工集中区1个，累计完成基础设施投入8亿多元。各园区坚持专业招商与主导产业培育相结合、与推进生产基地融合相结合、与现代农业示范园区建设相结合，形成农业产业集聚。目前累计进区项目100个，累计完成投资28.5亿元。位于大丰港经济开发区的木材产业园，园区规划面积1.2万亩，落户各类企业65家，其中亿元项目15个，去年实现销售36亿元，利税1.19亿元，目前该园区产销售两旺，势头强劲，在2-3年内有望实现百亿元级的专业园区。

二、我区农业龙头企业发展面临的主要问题

经过近几年的努力，我区农业龙头企业发展取得了一定的成效，但对照农业产业化经营的要求和省内外先进地区，还存在一些差距，主要表现在：

（一）生产规模偏小，深加工能力不强。据调查，我区的龙头企业数量虽多，但80%是以粮棉油加工为主，大部分属于“资源型、原料型、趋同型”的初加工企业，果品、蔬菜、水产的深加工企业数量少，大蒜、蔬菜、果品等大宗农产品没有形成产业化经营格局，致使我区的农产品加工产值占农业总产值的1.87:1，与农业现代化指标3.2:1相比,还有很大差距。

（二）联结机制不完善，带动作用尚未充分发挥。龙头企业与生产基地和农户的关系松散，产销脱节；多数企业与农户之问还停留在合同买卖的简单关系，而且受到市场变化、诚信缺失等因素的影响，履约难的现象比较普遍；合作组织自身存在着制度不健全、运行不规范、管理不完善等问题。

（三）加工园区缺少规模型、科技型项目支撑。三大园区，除少数几家大企业外，多为中小型加工企业，集聚功能、带动效应不强，大多数企业装备水平和管理水平不高，科技创新能力薄弱。基础设施不配套，物流业、信息业还没有完全到位。

三、促进我区农业龙头企业进一步发展的建议

（一）围绕本地特色，大力兴办龙头企业，加快我区资源优势向产业优势转变。要以本地特色产业为重点，大力发展加工业，加快产业化进程，力争使我区大蒜、蔬菜、果品、水产品等大宗产品实现产加销一条龙的农业产业化项目，形成特色产业。要瞄准国内外大型龙头加工企业，大力开展招商引资活动，吸引更多的客商投资兴办加工企业，增强农产品的加工能力；要鼓励现有生产基地、农村能人、专业大户兴办农产品加工、储藏、保鲜、运销等项目；引导民间资本、工商资本，发展农产品加工企业，拉长农业产业链；要大力发展农产品物流业、信息业，为农产品加工做好配套。

（二）创新发展理念，加大科技投入，加快龙头加工企业转型发展。要用抓工业的理念和思路抓农业龙头企业的发展,培植龙头规模企业，推进农产品深度加工，强化带动功能，致富千家万户。一要择优选择一批辐射带动能力强、带动农民增收效果明显的市级以上龙头企业给予重点扶持，提升企业装备水平和自主创新能力，推进农产品深度加工和综合利用。二要大力引进一批农产品加工专业人才。结合我区“616”人才计划，加快引进农产品加工专业人才，力争每个市级以上的龙头企业都有1名以上的专业人才。三要积极扶持龙头企业上市。目前，我区佳丰油脂、盐土大地种业、金色农业等部分龙头企业具有良好的基础，装备和管理水平较高，我区要因势利导，鼓励重点龙头企业抬高定位，争取企业上新三板、创业板或主板，实现龙头企业发展新跨跃。四要加强品牌培育，鼓励和支持龙头企业积极申报“三品”认证，积极争创中国驰名商标、中国名牌产品、中国名牌农产品等“国字号”品牌，扩大品牌效应，提高农产品在市场中的份额。

（三）聚集发展要素，强化配套功能，加快农产品加工园区建设。丰收大地、盐土大地、木材加工园区是我区农业产业化发展的重要增长极，要明确定位，错位发展，加大科技投入，完善基础设施，创造良好环境，吸引国内外投资者兴办龙头企业，形成“大集团引领，大园区承载”格局，打造在全国有影响、全省有位置的大丰农业强势板块。一要做大盐土大地园区。要围绕海洋食品重点，扩大种养业、突破加工业、完善服务业，打造专业性、先导性的国家级科技兴海示范园区。二要做强木材园区。要完善产业配套，打造中国华东地区的木材集散地和交易中心，使木材园区成为全国有影响的木材专业园区，力争3-5年内园区销售突破100亿目标，三要做深丰收大地农产品加工园区。要以提升农业加工水平为重点，以落户大企业为方向，抬高选资门槛，推进科工贸、产学研相结合，引进科技人才，强化农产品的深度开发和系列开发，形成农产品的加工中心、研发中心、培训中心、会展中心、贸易中心（电商中心）、物流中心。

（四）加强组织领导，完善推进机制，营造良好的发展环境。我区农业龙头企业经过多年的发展，已经到了一个新的起点上，面临新机遇、新挑战，创新发展、绿色发展将是农业龙头企业发展的主题。一要制定鼓励政策。全区要出台综合性的政策意见，重点在招引企业、企业重组、企业上市、依靠科技、创建品牌、出口创汇、带动农户、金融扶持等方面给予支持。对能形成百亿产业的木材园区要专题会办，制定特殊政策，予以鼓励；对超5亿元、10亿元销售的龙头加工企业，在用地指标、基础设施配套等方面予以倾斜。二要建立农业龙头企业发展基金。我区的农业发展基金，要明确规模，对重点龙头企业进行信用担保、贷款贴息、科技孵化、人员培训、基地补助、技术补贴和品牌培育等方面进行支持。三要强化协调服务。制订农业产业化和龙头企业发展规划，避免龙头企业重复布点、盲目发展。区农业、财政、发改委等要帮助企业争取项目。区直有关部门要关心、支持农业龙头企业的发展，认真落实国家支农、惠农政策，少取多予，强化服务。金融部门要创新机制，加强银企对接，扩大信贷投放规模，积极支持农产品加工企业的发展。各镇、各园区要引导农业龙头企业积极完善内部运行机制，帮助协调各类矛盾，鼓励农业龙头企业做大做强。四要完善农户联结机制。按照“利益共享、风险共担”的原则，大力推广企业、基地、合作组织、农户和谐共赢发展的运行模式，打造“龙头围着市场转，农民转着龙头干”的产业化格局，逐步形成园区集群、品牌引领、系列加工、深度开发、科技支撑的新格局，努力实现我区农业加工企业发展的新突破。

以上报告，供审议时参考。