——2016年3月25日在区十四届人大常委会第36次会议上

区人大常委会教科文卫工委　 李　勇

主任、副主任、各位委员：

根据区人大常委会2016年度工作安排，2月下旬以来，在区人大常委会江波副主任的带领下，我委邀请部分区人大常委会委员及相关部门负责同志组成调研组，对区文化惠民工程建设工作情况进行了调查。调研组听取了区文广新局关于我区文化惠民工程建设工作的情况汇报，分别到西团、白驹、草庙、新丰等镇（区）开展调研，组织区(镇)人大代表和文化部门负责人进行座谈交流，实地察看了部分镇的文化站和村图书室，了解全区各类文化惠民工程建设工作开展情况，组织常委会部分委员对全区文化惠民工程建设工作进行了视察，广泛听取建议、意见，全面了解我区促进文化惠民工程建设工作情况，现将有关调查情况向常委会报告如下：

一、我区文化惠民工程建设工作的基本情况

近年来，区政府按照中央、省和盐城市关于文化建设工作的决策和要求，紧紧围绕区委“建设新大丰、发展上台阶”的发展总定位，努力培育和践行社会主义核心价值观，大力建设文化惠民工程，发展文化事业和产业，先后获得“全国文化先进县”、“全国文化信息资源共享工程示范县（市）”、“江苏省群众文化先进县”、“江苏省公共文化服务体系示范区”等荣誉称号，文化惠民建设工作取得明显成效，成果丰硕，刚才政府文化部门的工作报告中已有详细说明，不再一一赘述，我区的文化惠民工作大致有以下几个亮点：

1、领导重视程度高，惠民设施体系基本建立。“文化惠民工程”是社会主义文化大发展、大繁荣的一项重大举措，也是一项惠及全国人民，普及大众文化的工程。区委、区政府高度重视文化惠民工程建设工作，成立了大丰区文化建设迈上新台阶领导小组，形成了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、文化部门具体实施、有关部门分工负责、社会力量积极参与的文化工作格局。区政府始终坚持把文化建设纳入经济社会总体规划，把文化惠民服务工程建设与我区经济社会协调、同步发展和实施，做到全区广大群众共享改革发展成果。目前，全区覆盖城乡、布局合理、功能齐全、实用高效的区、镇、村三级公共文化资源共享的现代公共文化惠民服务体系基本建成。

2、资金投入力度大，重点工程建设积极推进。区财政不断加大对基层公益性文化建设的支持力度，投资比例逐年增长，设立1000万元文化建设专项资金用于公益性文化设施建设投入，统筹推进全区基层公共文化服务阵地建设，建成镇国家级等级综合文化站12个、村（社区）示范文化室135个，每万人拥有公共文化设施面积1598平方米，超过全省平均水平。区政府注重加强文化惠民标志性工程建设，逐年增加公共文化基础设施投入，近几年陆续投资建成区文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、施耐庵纪念馆等“五馆”和奥林匹克体育中心，在此基础上又投资近10亿巨资在城东新区兴建“两馆一中心”（图书新馆、博物新馆和文化会展中心）。

3、惠民服务特色强，文化服务品牌成效显现。各镇（区）、村（居）、社区及企业在各级文化部门的指导下，都能结合和利用本地具有的地方风情、民俗特色及传统节日，举办地方特色文化活动，每年组织各类文化活动300多场次，至目前，我区已形成了“周周演”、“百团大展演”、“百姓星光大舞台”等一批在群众中具有不同凡响的惠民文化品牌，受惠群众数十万人次，在我区掀起了“人人参与文化、个个享受文化”惠及百姓的文化活动热潮。

    4、惠民机制协调好，惠民政策落实有实效。2015年10月，我区召开了推动文化建设迈上新台阶工作会议，全面系统部署我区文化建设工作，印发了《中共盐城市大丰区委 盐城市大丰区人民政府〈关于推动全区文化建设迈上新台阶的实施意见〉》、《盐城市大丰区人民政府〈关于加强文化建设迈上新台阶政策扶持的若干意见〉》、《中共盐城市大丰区委办公室 盐城市大丰区人民政府办公室〈关于印发《大丰区文化重点项目建设三年（2015——2017）推进计划》的通知〉》等系列优惠、奖励、激励政策文件，设立麋鹿文化奖章和政府文艺奖，为我区文化惠民工作的开展提供了良好保障。各部门在推动文化建设迈上新台阶工作中认真执行区委区政府的文件精神，在文化惠民服务活动中，做到职责明确、加强协作、互通有无、共谋发展、注重实效，形成了我区大文化的建设格局和良好机制，保障各项文化惠民政策落地有声，真正使文化工作者有激情、文艺作品有影响、广大百姓受教育，确保了文化惠民工作的社会效益。

二、文化惠民工程建设工作中存在的问题

1、文化惠民基础设施相对薄弱，基层阵地作用发挥欠佳。近年来，全区基层文化设施已经有很大改观，但是仍然存在基础设施总量不足、设备相对落后、城乡发展不够均衡的情况，与文化服务均等化标准还有一定差距。调研发现，一是大部分村（居）的农家书屋普遍存在只有一两张书橱和书籍及一台电脑（绝大多数没有无线公共网络）等设施较简陋，二是有个别村的电脑还没有联上互联网，三是藏书一般2000册左右，且图书目录偏少、更新慢，农村农业致富类书籍不多，与满足农村群众需求尚有差距，基层文化阵地建设还需加强。

    2、文化惠民活动投入相对较少，镇村文化设施提档升级速度尚需加快。近年来，我区的公共文化服务建设投入得到了区、镇等两级政府的高度重视，实现了较快发展，但与科技、教育等方面的投入相比，与群众潜在的巨大文化需求相比，投入还显相对不足，一是投入主体单一，民间社会资本投入不多，组织各类文化活动的积极性不高，投入基本以政府为主；二是投入不均衡，政府投入的重点在文化设施、文化场所硬件建设上，对设施运转、文化活动开展的配套资金投入还显单薄，如群众喜爱的“周周演”、广场舞、锣鼓队等自发开展的文化活动，必要的专项资金支持不够；三是按照大丰区文化重点项目建设三年推进计划，镇村文化设施建设和提档升级工作，部分镇（区）、村没有开始规划建设，离既定目标还有差距。

    3、文化惠民服务人才数量不足，队伍发展后劲需要增强。目前，我区文化服务部门存在人员年龄结构失衡、创作动力不高和服务能力不强等问题，导致文化人才整体力量薄弱，无法满足群众的文化需求。一是部分乡镇、农村文化站的作用有所制约，镇文化站人员处于青黄不接状态，相当一部分人既无专长、又无特长，或者一人身兼多职，有的文化专干不能专门从事文化工作，专干作用得不到发挥，就是举办了一些活动也是敷衍了事，达不到应有效果。二是由于体制与薪酬等客观原因，存有文艺专业人才引进难的现象，或者即使引进了，这些专业人员也不愿意去乡镇和农村工作，导致基层文化服务队伍力量薄弱。三是全区大多数的村图书室基本没有配备专门的管理人员，即使有兼职的亦因经费等原因，使得这些人员服务意识不强，开展文化活动的积极性不高，农村文化惠民的工作效果就打了折扣。

    4、公共文化服务内容和形式单调，基层群众总体参与度较低。一是形式不多。由于农村多数的年轻人外出务工，只有留守老人和小孩“两头”，因此农村文艺队伍难免后续人才缺乏，形成了农村文艺领头人、文艺人才较少，群众喜闻乐见的民间文化艺术越来越少的现状，使得现有的基层文艺活动内容陈旧、形式较为单一（多以歌舞为主，其它艺术门类较少）。二是内容不丰富。由于送戏下乡的节目缺乏时代感和吸引力，大大降低了农村文艺活动的魅力，导致广大农村群众的参与率不高，不能满足群众多元化的精神文化需求。调研中，还有代表反映，“送电影下乡”工程，政府投入了大量资金，但由于电视与网络的普及，使得村民坐在家中就能看到电影，再到指定放映点观看的人不多，这样的文化服务形式和经费投入起不到应有的作用，一些基层群众对文化惠民工程产生认识偏差。

    三、文化惠民工程建设工作的几点建议

1、进一步加强领导，继续完善文化惠民服务体系。区政府及文化部门要以建设强富美高新大丰为目标，坚持政府主导、社会参与、建管并重原则，按照区经济社会发展总体规划，把文化建设摆上重要日程，与经济社会发展同步研究、同步实施。要制定全区文化建设领域专项目标，加强与区级“十三五”规划和国家、省市级“十三五”文化改革发展规划相衔接，进一步明确文化工程建设目标任务，坚持共享发展，增加公共文化服务供给，进一步完善公共文化服务体系建设，增进全区人民福祉。

2、进一步增加投入，加快文化设施工程建设速度。加强政府资金的基本保障作用，构建以政府为主的多元化资金保障体系，运用政府购买、专项补贴及财政优惠等政策工具，保障文化惠民服务的持续供给，为公共文化体系建设提供充足的资金来源。要促进城乡文化服务均衡化发展，加快推进城东新区两馆一中心的建设速度，争取早日对群众开放；各镇（区）要因地制宜，整合各类公共文化资源，在推进镇村综合文化服务中心等文化项目建设时，综合考虑自身经济发展水平、文化特点和自然条件等因素，结合农村社区建设、文明社区、扶贫开发、美丽乡村建设等项目和新型城镇化建设,采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式进行建设，避免重复投资和资源浪费，实现公共文化资源在不同区域间有序、合理、科学的分配。要加大对农村村居文化活动的资金投入力度，财政部门加强对文化惠民工程的支持，确保村级文化阵地设施齐全、运转正常，使村居文化设施提档升级工程建设如期完成。要鼓励社会资本积极投入文化惠民建设，进一步放宽准入门槛，鼓励企业、非政府组织、个人等社会资金参与公共文化产品及服务的投入与供给，形成多元化的公共文化产品及服务供给资金来源，推动社会力量参与文化建设与文化惠民服务。

3、进一步提升素质，提高文化惠民服务供给能力。要加强文化队伍服务能力建设，进一步提升文化队伍整体素质，大力培育乡土文化能人、民间文化传承人和紧缺专业人才，加强与艺术院校、团体合作，提升文化人才的综合素质和服务能力，建立一支服务基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍。要发挥政府的主导作用，健全文化志愿者服务体系，引导群众特别是广大青少年，大力开展文化志愿服务活动，积极拓展各类丰富多彩的文化下乡、文化进社区、文化走基层的活动内容。要落实“616”人才计划，确保招引的文化专才人才到位不流失，完善文艺创作的奖激励机制，加大对优秀作品的奖励幅度，发挥麋鹿文化奖章和政府文艺奖的示范效应，充分发挥文化专才的文化创作、创新能力，提供出质量高、群众喜爱的文化作品。

4、进一步丰富内容，增强文化惠民品牌建设水平。区政府及文化部门要继续坚持“二为”方向和“双百”方针，紧抓“五个一”工程文艺创作，按照“有阵地、有人才、有作品、有活动、有产业”文化发展工作标准和要求，进一步繁荣文艺创作，丰富文化服务内容，不断扩大我区的文化影响力。要坚持社会主义核心价值观，积极实施文化文艺精品塑造工程，创作优秀文艺作品，大力推动以“幸福大丰”为主题和大丰地方民生题材为主的文艺作品的创作，推出一批具有品牌性、地域性、方向性的优秀文化作品。各镇（区）、各部门要加大文化活动的宣传力度，结合自身特色，以荷兰花海国际郁金香文化月、西郊公园梅花文化艺术节等大型文化旅游活动的宣传为契机，打造我区区域特色的文化活动品牌，使我区文化惠民品牌建设水平再上新台阶。

以上报告，供审议时参考。