市人大常委会农村工委

议题审议是人大监督的重要载体，选好、选准议题是提高监督实效的重要基础。议题从选题到审议再到审议意见督办的质效，是提高人大常委会审议工作质量的关键，也是摆在各级人大常委会面前一个亟待思考和探索的课题。

大丰市人大常委会坚持监督工作与党委工作同向，与“一府两院”工作同步，与代表履职同行，与群众意愿同心，积极探索议题审议的新思路、新方法，做到议一件成一件，议出效果，审出实效，有力地推进了人大监督工作。

一、创新思路，使议题选择更贴近实际，勿好高骛远。

议题选择是做好人大监督工作的第一道工序，精心选题是提高常委会审议质量的前提。在选择议题中，选择太大的议题，难以审透、审好，审不出效果；选择太难的议题，难以推进到位，审不出成效；选择太小的议题，不能引起大家的共鸣，审不出影响。因此，选好、选准议题十分重要，既要适中有度，更要贴近实际。一是坚持党的领导，从党委中心工作中选题。党委的中心工作，是一个地区的大事，必须重点重抓。人大常委会必须服从于、服务于党委的中心工作，根据党委的意图，有重点地确立议题并开展系列活动，推动党委工作落实到位。大丰市人大常委会近几年确立的新兴产业发展、沿海开放开发、现代服务业发展、企业科技创新、人才与就业、生态文明建设等10多个重大议题，都是党委提出要求，人大常委会积极策应，加强调研和审议，取得了比较好的效果。二是坚持依法监督，从政府重点工作中选题。加强法律监督、工作监督是人大常委会的工作职能，是提高人大地位的有效手段。有为才有位，有位必有为。议题既要符合法律的要求，更要推动政府的工作，不能偏主题，更不能选怪题、出难题。大丰市人大常委会每年从政府的重点工作中选择几件作为议题，组织视察、审议，保证了全市城乡供水一体化、失地农民保障、大病统筹、镇村公交、居家养老中心建设等20多件实事工程的落实，其中，城乡供水一体化、大病统筹等工作走在全省的前列。三是坚持民生优先，从社会关注的热点中选题。涉及民生问题的议题，重点是议，关键在解。通过审议，议出气正、心顺、理直，解决群众关注的热点难点问题。物业管理涉及千家万户，是社会各界普遍关注的热点问题。大丰市人大常委会于2015年将物业管理列为重要的议题，并开展专题询问活动。在询问中，市住建、城管、公安、市场监管、环保等部门对委员、代表们提出的问题当场解答，并在物业企业的准入管理、住房维修基金使用、小区公共设施维护、小区绿化管理、小区技防消防、业主委员会规范等各个方面，进一步明细职能，强化责任，建立起高效协调的联动机制，推动了全市物业管理工作，切实做到让群众满意、让社会满意。

二、创新形式，使议题调研更深入全面，勿走马观花。

调查研究是议题审议过程中的一项重要内容,是提高审议质量的重要保证。人大调研工作均围绕议题深入开展，与其他部门调研最大的区别是具有很强的针对性、法律性和可操作性。在调研过程中，要学习业务，了解政策，提高自己的专业技能，防止在审议中说外行话；要学会借鉴，深入剖析，通过纵横比较，找出本地与先进地区的差距，防止在审议中说大话；要结合实际，认真思考，提出符合本地特点的建议，防止在审议中说过头话。因此，人大的调研工作不能有丝毫懈怠，必须深入学习、全面分析、透彻思考，多听、多看、多想，才能驾驭全局，审出效果。大丰市人大常委会十分重视调研工作，做到了三个必须：一是重点议题必须进行专题讲座。先后组织了现代金融、大数据产业、电子商务、消防安全、食品安全等10多次专题讲座，让常委会委员熟悉内容，了解政策，增长了专业知识，提高了审议能力。二是重点议题必须组织考察学习。坐井观天，只能沾沾自喜，走出家园，才能领悟世界之大。围绕农业现代化、现代服务业发展、财政预算监督、乡村旅游、沿海开发、电子商务发展等议题，先后组织到浙江、苏州、南通、徐州、南京、山东等地考察学习，及时发现新情况、新问题、新趋势，在分析比较过程中发现差距。2012年大丰市人大常委会在调研全市现代农业发展时，赴南通学习和调研，发现我市缺少像如皋市花木盆景、绿化苗木等支撑农业发展的主导产业；缺少像海安县中洋集团那样能引领农业产业化经营的“三资”企业；缺少像如东县那样能够带动农民致富的现代农业园区典型。通过调研，发现了自身不足，在审议中，形成了有针对性的审议意见，由市政府有关部门办理落实，有力促进了全市现代农业的发展。三是重点议题必须广泛征求意见。议题来自于基层、来源于实践，凡涉及经济发展、民生事业的重点议题，必须让群众知晓，提高社会的参与度。2013年，大丰市人大常委会针对大病救助这一议题，先后征求了200多人的意见，召开了20多次座谈会，发放问卷1000多份，在充分调研的基础上，形成了审议意见，市政府及时出台了大病救助办法，仅2014年，救助对象3100人，发放救助资金2700多万元，让许多患病的群众得到了实惠。

三、创新方法，使议题审议更客观公正,勿遮遮掩掩。

议题审议是人大监督的有效手段，通过审议发现问题、找出问题、点出问题，最终要解决问题。但在实际工作中，有些人碍于情面不能直截了当地点出问题，有些人怕得罪人不敢正面提出问题，有些人不加思考、不分是非地乱点问题，使得审议效果不尽如人意。衡量审议质效，关键是能否点出、点准问题，促进政府及相关部门认真研究解决，以实际行动体现人大监督的刚性和权威。因此，在审议中，一是点出问题不避重就轻。人大常委会组成人员会前要进行深入细致的调研，充分做好审议发言的准备，本着实事求是的原则，不把大问题化小，小问题化了，该点名的就点名，提出的问题要切中要害。二是点出问题要一针见血。在议题审议过程中，委员们要本着对民生事业负责的态度，就政府相关工作展开激烈的审议发言，辣味十足，提出有针对性的意见建议。2014年大丰市人大常委会在审议土地流转工作时，委员、代表们当着市政府分管领导及相关部门负责同志的面，毫不留情面地指出当前全市土地流转工作过程中存在的“部分农户流转的土地没有书面协议或者签订的书面协议条款不规范，内容过于简单；部分承包者擅自改变用地性质，把耕地改塘养鱼或养虾；各镇土地流转服务中心未能高效运作”等问题，市委农工办主要负责人感慨地说：“现在常委会组成人员审议报告与以前相比发生了很大变化，以前对有些问题点到为止，现在的发言开门见山、直奔主题，提出的问题和建议更加直接、更加尖锐、更加务实，我们感到担子更重了，压力更大了，会后一定将大家的意见建议带回去认真研究，抓好落实”。三是点出的问题要客观公正。在审议中，对存在的问题，要客观分析，不吹毛求疵，求全责备。2013年，大丰市人大常委会在审议农村环境综合整治时，发现有焚烧秸秆的现象，分析原因，不是部门工作不努力，而是秸秆没去处，综合利用率低。针对这一问题，市政府及时出台了政策，财政拿出1500多万元，鼓励农民、集体购置大型农机具700多台实行秸秆还田，两年来全市秸秆还田率达90%以上，未出现一处火点。

四、创新文风，使审议意见更务实靠谱，勿纸上谈兵。

提建议是人大监督工作的重要环节，要力求做到内容实在，文风清新，指向清楚，目标明确，简明扼要，具有可操作性。一是提出的建议具有前瞻性。人大议大事，要有战略思维，要站在全局、宏观的角度思考问题，提出建议。2014年大丰市人大常委会在审议人才工作时，提出了“大力引进科技领军人才，加快传统产业转型升级，推进我市经济可持续发展”的建议，这条建议得到市委、市政府高度重视，并出台了政策，制定了人才引进计划，决定用三年时间，每年引进6000名本科以上人才，为本地新兴产业发展和传统产业升级提供技术支撑，目前，已引进“千人计划”人才2名，本科以上人才2000多名。二是提出的建议具有针对性。人大提出的建议要符合本地实情，就事论是，不能说大话、空话、套话，这是人大议题审议的生命力所在。2015年大丰市人大常委会在审议新型农业经营主体发展时，形成了《关于推进我市新型农业经营主体发展的调查与建议》、《关于加快我市农业现代化建设的建议》两篇调研报告，报告中提出的各项建议符合大丰实际，如“以股田合作和委托经营为重点，积极探索土地流转新模式”、“建立农村土地流转风险机制”、“积极鼓励龙头加工企业、农民经纪人开网店、做销售，实现农产品加工、流通与互联网的充分融合”、“积极探索镇村集体兴办或领办农业服务组织的模式”的建议。这一系列建议的提出，得到了市主要领导的批示，认为报告所提建议很有针对性，并要求市政府分管领导及相关部门认真阅研，在全市加以推广应用，对全市新型农业经营主体的健康发展起到了积极的推动作用。三是提出的建议具有可行性。人大提出的建议要转化成生产力，关键是务实和可行，不能提不切合实际、不能办的建议。2014年，在审议医疗卫生工作时，提出了“积极探索医疗卡健身消费”的建议，很快就得到了落实，目前有1000名市民注册用医疗卡在体育场馆进行锻炼消费。

五、创新机制，使议题督办更持续有力，勿草率了之。

审议要出成效，督办是关键，审而不办则直接影响常委会监督的质量和效果，因此抓好议题的审议重点是要抓落实、抓督办。一是领导领衔督办。抓好议题的督办，领导是关键。大丰市人大常委会建立由分管领导领衔督办议题的机制，确保提出的建议落实到位。2014年大丰市人代会期间，多位代表提出的“进一步提升饮用水质量，从源头保护人民生命健康安全”的议案被大会主席团确定为第1号议案，由分管领导领衔督办，多次组织各相关部门以及部分提议案代表实地视察工程项目现场，察看检验、检测设备等，了解具体落实的情况，做到月月有活动、季季有检查，经过9个多月的努力，饮用水源环境专项整治得到有效落实，备用水源建设全面启动，饮用水的检测监督体系日趋完善，日处理15万吨的臭氧活性炭深度处理设备全面投入运行，全市饮用水质量明显提升，得到了广大群众的认同。二是工委对口督办。人大常委会各工委，按照职能对议题进行对口督办，有利于各议题有效落实到位。近年来，大丰市人大常委会6个工作委员会，持续跟踪，坚持不懈，狠抓督查，共督办了20多个议题，成效明显。三是现场视察督办。现场督办更直接，更有效。在视察过程中，要查现场、查责任、查效果，对责任未落实或落实效果不好的进行“回头审”，进一步督促整改落实，确保实效。近几年来，大丰市人大常委会邀请了100多名代表，对20多个议题的落实情况进行测评，按照“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次采用书面测评，满意率达90%以上，促进了人大监督工作的开展，推动了诸多事关民生问题的有效解决。