市人大常委会办公室

乡镇人大作为最基层的国家权力机关，是人大工作的重要组成部分，也是我国五级人大最薄弱的一个环节。当前，从中央到地方，越来越重视基层人大工作，新一届全国人大常委会对县乡人大工作给予前所未有的重视，张德江委员长先后赴云南、浙江、贵州等地就加强县乡人大建设、发挥人大作用开展专题调研，全国人大党组于今年7月1日出台了《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》；各地也空前重视基层人大建设，各级领导密集调研加强改进乡镇人大工作的新思路、好办法，纷纷修订出台《乡镇人大工作暂行条例》。可以说，乡镇人大工作正迎来一个新的发展机遇期，乡镇人大如何积极适应新形势、新常态，自觉担当起新任务、新使命，是摆在我们面前重要而紧迫的课题。结合学习和思考，笔者认为，要提升乡镇人大工作，必须坚持“四个注重”。

一、注重找准履职定位。人大工作是乡镇工作的重要组成部分，其职权行使涵盖经济社会发展的方方面面，只有准确定位、找准定位，才能使乡镇人大工作落到实处、见到实效。一是找准核心定位。做好乡镇人大工作，最核心的是坚持党的领导，这是人大工作的灵魂，必须坚决维护乡镇党委总揽全局、协调各方的核心领导地位，把党的领导落实到人大工作的各个环节，贯穿于人大依法履职行权的全过程。乡镇人大开展重点工作、举行重要活动、决定重大事项，都要事先向党委请示汇报，主动争取党委的领导和支持，始终与党委思想同心、政治同向、行动同步。二是找准职能定位。乡镇人大既是权力机关，也是代表机关，是乡镇政权组织建设的核心。依靠人大代表和人民群众，依法行使对重大事项的审议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对人大代表和乡镇行政机关领导成员的选举权。人大代表来自于民、服务为民，在乡镇人大的组织下，建立“人大代表工作室”、“代表之家”等交流平台，利用各种形式、各种途径、各种机会，开展结对联系、走访联系、约请联系、网络联系等方式，密切联系群众，广接“地气”，收集反映社情民意，发挥桥梁纽带、议政督政、建言献策、示范带头作用。三是找准工作定位。乡镇人大不仅是权力机关、代表机关，更是工作机关，应始终坚持“在监督中支持、在支持中监督”的理念，按照“到位不越位、解难不为难、支持不代替、过问不干预”的原则，围绕经济社会发展中群众关心的热点难点问题，开展深度调研，提出意见建议，促进乡镇政府工作有序开展。乡镇人大主席是乡镇人大工作的组织者、推动者、践行者，从某种程度上讲，乡镇人大工作能否有所作为，关键在人大主席。乡镇人大主席应清晰自身职责所在，把主业定位在人大工作上，既要做好党委政府的中心工作，更要做好人大的本职工作，要统筹兼顾，弹好“钢琴”，切不可“种了别人的田、荒了自己的地”，不能“不务主业”，不当“光杆司令”，不可“形同虚设”，应在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，真正做到“两不误、两促进”。

二、注重突出工作重点。乡镇人大工作千头万绪，应统筹兼顾，突出重点，兼顾一般。笔者认为，乡镇人大工作应按照“重调研、重创新、重实效，有活动、有特色、有典型”的要求，始终牢记“忠于党的领导、忠于人民利益、忠于法律尊严”的原则，以监督为重点、活动为抓手、代表为主体，在三个方面重点重抓。一是重抓党委中心工作的落实。乡镇人大要进一步强化中心意识，坚持以党委的发展思路、工作目标作为人大工作的切入点，勤于履职，善于履职，确保人大工作与党委工作重点同步合拍，实现人大工作质效的最大化；及时把党委重大决策部署通过法定程序转化为国家意志和人民群众的自觉行动，确保党的各项方针政策和党委决策部署得到不折不扣的贯彻落实；坚持从实际出发，抓住改革发展稳定中带有根本性、全局性、长远性的问题，深入调查研究，提出意见建议，形成决定决议，保障和推动党委中心工作的顺利开展。二是重推经济社会发展。乡镇人大能在经济社会发展中发挥作用，最根本的就是通过依法监督，协调各方利益关系，处理各种社会矛盾，营造良好的发展环境。当前，特别要围绕产业转型升级、基础设施建设、基层公共服务、“三农”工作等，通过执法检查、工作评议、视察调研等方式，推动乡镇经济社会又好又快发展。三是重视百姓民生改善。民生问题既是经济问题，也是社会问题，更是政治问题。乡镇人大要在“体察民情、关注民生、推进民主”上下功夫，把党委要求做、法律规定做、政府需要做、人民群众希望做、人大能够做的民生事项作为重点，切实抓住群众最关心、反映最强烈的“财、水、房、医、教、行”六字民生热点问题，依法开展工作监督和法律监督，积极督促政府落实民生政策、建设民生工程、解决民生事项，切实推动民生持续改善，确保人民群众共享改革发展成果。

三、注重探索创新方向。创新是人大工作与时俱进的动力和源泉，随着经济社会发展进入新常态，民主政治建设进程的不断推进，乡镇人大工作的环境、条件、任务和要求也不断发生着变化，只有坚持创新，才能使人大工作适应经济社会发展新常态和人民群众新期待。一是在行使法定职权方面进行实践探索。认真履行法定职权，围绕“找难点反映民意、抓热点反映民情、细观察反映民需、问需求反映民生”的要求，积极探索行使法定职权的新形式、新措施和新途径，做到依法办事不教条，讲究程序不机械。紧扣乡镇政府重点工作和重大项目实施，积极组织监督；监督好乡镇政府的“钱袋子”，把财政预决算的审查监督抓上手，真正代表人民把好公共财政的收支关，推动阳光财政；深化部门专项工作评议，结合工作需要和实际情况，每年推选1-2个部门开展评议监督。二是在完善工作机制方面进行实践创新。进一步健全完善乡镇人代会、人大主席团会议等工作机制，提高代表审议政府工作报告的质量，增强决议决定的针对性；进一步完善代表活动机制，科学制定代表活动计划，组织开展形式多样、内容丰富的代表活动，深入开展服务一个企业、帮助一个贫困户、为群众办一件实事、参加一次代表接待选民活动、提供一条事关民生大局的建议等系列活动，立足做实事、见实效，干一件、成一件，以实实在在的成效取信于民，增强代表履职尽责能力，树立乡镇人大威信。三是在加大监督力度上进行实践创新。把开拓进取的精神和求真务实的态度结合起来，围绕发展抓监督，强化监督促发展。紧紧围绕事关乡镇改革发展稳定大局的问题、事关人民群众切身利益的热点和社会普遍关注的难点问题开展监督，探索监督新方法，寻求监督新路子，提升监督新实效，真正做到视察一个项目、推进一项工作，调研一个问题、落实一条建议。

四、注重培育优良作风。当前，全国上下正深入开展“三严三实”专题教育，旨在推动优良作风建设，乡镇人大也不能例外。一是保持良好的学习状态。人大工作的特点是覆盖面广，法律性、程序性都很强，对人大代表和人大干部的政治素养、理论水平、法律知识和工作经验都有非常高的要求。随着时代的发展，不加强学习就跟不上时代的步伐，不加强学习就打不开工作思路，不加强学习就适应不了人大工作需要。作为一名乡镇人大工作者，要把学习当成一种责任、当成一种自觉、当成一种动力，集中学习习总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，重点学习宪法、组织法、代表法、选举法、监督法等与人大工作相关的法律法规，深入学习研究人大工作的法定职责、法定程序等业务知识，广泛学习了解新知识、新政策，不断学习提升依法行权履职的能力，努力适应不断发展的新形势、新任务、新要求。二是保持良好的精神状态。事在人为，人贵精神。人大虽不是“火线”，但也绝不是“二线”，尤其是在全面推进依法治国的的大背景下，人大处在社会主义民主法治的第一线，对于全面推进依法治国、建设社会主义法治国家肩负着重要使命。要充满激情干事业，以强烈的事业心和责任感，满怀豪情为乡镇人大工作贡献力量；要积极进取有作为，始终保持积极进取的精神状态，抬高目标定位，树立争先进位、争创一流的理念，确保工作高标准、落实见实效；要用心谋划抓工作，把心思用在推动乡镇人大工作与时俱进上，聚精会神，用心谋事，确保工作有序、监督有力。三是保持良好的工作状态。要有责任担当，知责、尽责、负责，行使监督权要致力于求实效，行使重大事项决定权要着眼于推动党委决策的贯彻落实，时时刻刻把职责放在心上、抓在手上、扛在肩上，带着责任心把本职工作干好；要有工作质量，人大工作靠依法依规，靠有质量的监督，要在法律规定的范围内，不断探索形式灵活、操作性强、更富实效的方式方法，要会“看”、会“察”、会“说”、会“读”，使各项工作不断提升；要有落实效果，努力提高执行能力和落实本领，立说立行，善作善成，联系联动，形成“以绩效论英雄、以实绩定优劣”的良好机制。