——关于对我市农村养老现状的调查与思考

沈菊斌

（2015年7月）

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市经济持续稳健增长，民生事业持续改善，农村社会养老事业迈上新台阶。近期，笔者深入我市部分镇村开展调查，倾听村组干部和农民代表心声。通过调查了解到，如何进一步适应民生需求，圆上农民幸福美满的“养老梦”，仍要作出不懈的努力，需着力解决好以下几个关键问题。

一、农村养老现状与特点

（一）、家庭养老是农村养老的主要方式

经调查，我市某镇现有19个行政村，49728个农业人口，其中60周岁以上老人就达10330人，占总人口的20%以上。其中，失能、半失能、高龄、空巢、独居老人或重残人员有2944人，占了老人总数的28.5%。

近年来，该镇党委镇政府高度重视民生工作，为农村老人在老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐上办了很多实事和好事，受到社会的好评。目前，全镇老人在安度晚年过程中，主要有以下几种状况：一是养老靠子女。农村大多数老人晚年生活依靠子女，各镇村普遍实行了新农保，重点贫困户还按政策办理了低保，伤残退伍军人，国家每年有一定的定补，村组干部和民营企业职工有“五险”， 超过60周岁且只生一个孩子的夫妇，不分人员性质，国家每年发放一定的奖扶金等等。因此，赡养的经济来源不成问题。二是居住面积宽松。农民得益于党在农村改革开放好政策，绝大多数农户富裕起来，住的是楼房瓦屋，人均居住面积超过40㎡，只有极少数农户居住条件略差些。三是医疗有保障。除部分老人有“五险”外，其余人员均参加了农村新型合作医疗，实现了小病不出村，中病不出镇，大病治疗可进城的医疗报销格局，老有所医得到彻底解决。四是农民有储蓄。从调查情况看，大多60岁以上老年人都有或多或少的储蓄，为自己日后生病或生活急需用钱作准备，这些老人平时省吃俭用，舍不得乱花钱。因此，农村老年人在生存问题上除个别家庭外，一般不存在较大的问题。

（二）农村公益性养老雏形

我市农村社会养老主要形式为五保供养。本人所调查的该镇由于三个乡镇合并。几年前，该镇已建起了一座规模较上档次的敬老院，目前集中供养五保对象87人，年供养标准为2160元。在配套设施上有食堂、活动室，每个老人的房间均配套设置了抽水马桶、电灯、电视机、电风扇等，在院内开辟了菜园，有专人种植蔬菜，供老人食用。五保老人全部纳入农村新型合作医疗体系，取消了住院费起付线，合作医疗报销之外的部分由民政部门大病医疗救助金中解决。同时，还建立了五保户丧葬互储金制度，五保老人的吃、穿、住、医、葬全方位纳入保障网体系。

（三）家庭社会联合养老初步启动

随着社会的进步，农村老人的物质生活越来越好，但满足不了部分老人的精神需求。由于年龄差距，他们渴望独立生活，因此，他们愿意入住敬老院，与老年朋友生活在一起，安享晚年。据我调查的这个镇，由子女出资，自愿入住的寄养老人仅有6人。为了积极应对老龄化社会问题，更好地推进我市养老服务事业的发展，推行寄养服务势在必行。

二、农村老人的期盼与愿望

（一）、尊老爱老氛围再加大。农村有句俗话“老小老小”，意思是老年人像小孩一样，需要人“哄”。我这里说的“哄”，就是要从口头上到内心里要尊重老人。目前，农村大多数老人文化层次偏低，思想比较单一，与年轻人的生活水准不在同一层次，有个别年轻人甚至少数年轻干部不太看得惯这些老人，错误地认为对他们服务是一种累赘。因此，老人们盼望在大丰广播电台、大丰电视台、大丰日报上经常性开展尊老爱老事迹宣传，弘扬中华民族尊老爱老优秀传统。

（二）实事实办力度再加强。随着社会和经济的发展，许多家庭年轻人选择外出打工赚钱，留守农村的高龄、空巢、独居、重残老人逐年增多。因子女不在其身边，老人们的穿、吃、住、行、用都需要有人照应。通过走访发现，部分空巢家庭老人粮食吃完了需要有人买，煤气要有人帮助充，电灯自来水坏了需要找人修，生病了需要有人陪同上医院……老人们盼望镇村干部进一步把实事做细，解除老人的后顾之忧。

（三）贴心服务情感再增强。农村少数老人身边缺少子女照顾，有时会发生意外。如，某村有个叫马玉良的老人，时年64岁，2013年因车祸致腿残疾，儿子儿媳在城里打工，妻子在城里照应孙子上学。去年6月下旬，老马独自一人在家，不慎跌了一个跟头，无人发现，趴在地上不能动弹，活活窒息而死。该村还有一名88岁的老妪，从床上下来伸手去调电视机频道，一不小心从床上摔下当场毙命。这些都是无人照应造成的。因此，老人们希望村组干部应经常到无人照应老人家中走走，发现问题及时解决。

（四）老有所乐场所再增加。在农村村头虽说有了一批体育健身器材，但器材的数量远远不能够适应老人们健身的需求。目前，农村许多老人以打扑克、打麻将赌些小钱来消磨时光，这样既给年轻人放了坏榜样，又给家庭和谐带来不利因素。因此，老人们希望能在村部增设一些乒乓球、象棋、扑克、KTV演唱厅等自娱自乐活动室，希望村组干部经常性组织老人们搞些活动，丰富老人们的文化精神生活，。

三、农村养老面临的困难与挑战

（一）农村社会经济结构和生产方式的变更促使传统的家庭养老方式亟待转变。随着工业化、城镇化进程的加快和市场经济的发展，农村劳动力大量向城镇流动。据我了解，该镇农村留守老人800多人，这部分老人的供养方式以自我供养和子女现金供养为主，大部分人生活上得不到照料，精神上孤独寂寞。年轻人的离家离乡，势必对传统稳定的家庭、对老年人的供养产生一定的负面影响。

（二）人口老龄化给社会和家庭养老带来沉重的负担。当今的农村养老形态较之上世纪90年代以前发生了很大变化，上世纪90年代以前一般有兄弟姐妹几家人来赡养两位老人，计划生育实施后，由于都是独生子女，小两口婚后要赡养4位老人，即夫妻双方的父母双亲，随着人均寿命的延长，有的甚至要赡养8位老人，大部分农村老人无论在生活上、情感上还是在经济上，都没有得到足够的照顾和满足。

（三）农村社会养老事业起步较晚，底子较薄，合力较弱。当前，我市农村老年人的经济供养体系及良性运行机制还没真正形成，除五保供养外，其他诸如居家养老、财产养老、商业保险养老等供养方式力度明显不足。一方面，由于受传统养老习惯影响，农民们对其他商业新养老形式认识不足，另一方面，由于镇村财力有限，为广大农村老人提供多种形式的养老途径不具备条件。

四、关于农村养老的对策与建议

为使农村社会化养老服务更上一层楼，笔者联系农民生活、情感等实际情况，建议如下：

1、建立组织，强化服务

一是成立社会化服务组织。以村为单位组建农村养老服务理事会，由村民委员会主任担任理事会主任，村民小组长、党小组长、团小组长、妇女委员、志愿者等人组成服务小组。按区域和老人户数，一包到底，考核与村组干部年终工资报酬挂钩。

二是建立规章制度。着本老人自愿、子女支持为原则（五保老人除外），制定符合本村村情、老人家情、服务人员实情的规章制度，向社会公开，接受社会监督。

三是建立老年俱乐部。老年人俱乐部面积在150-200平方米左右，尽可能安装些健身器材，桌椅、象棋、麻将、扑克、影碟机、茶水等设施。

四是保持与老人通讯联系。做好与老人子女的沟通与联络，服务小组成员与老人建立电话服务群，正常做好联系，每隔3-5天时间包干到户成员到生活自理有困难的高龄、空巢、重残老人住户探望，及时帮助老人解决生活难题。

五是服务人员工资报酬。建议：人员由镇政府统一考核上岗，镇民政办负责考核、镇财政所发放。经费来源：镇财政预算外资金筹一点，村集体经济项目创收一点，老人或老人子女付出一点（经费由老人子女主动缴纳到镇财政所或镇经管站托管），通过增加“三个一点”的办法，增扩“服务经费”渠道，调动服务人员的积极性，使得这项有利于社会、有利于家庭、更有利于老人安度晚年的“幸福夕阳”计划富有生机和活力。

2、按龄划段，区别对待

根据农村老人生活现状，应制定出按年龄段服务计划。共分四个阶段操作：

一是60周岁以上老人。一般情况下，农村60周岁以上老人仍有生活自理能力的，有些人还能外出赚钱，按正常照料服务，并鼓励他们自食其力，尽力为社会、为家庭多做贡献。

二是70岁周岁以上老人。对70周岁以上老人，做到视人视情服务，并鼓励他们发挥余力，做些力所能及的事情。 

三是80周岁以上老人。对80周岁以上老人应作为重点服务对象，对这部分老人在生理、生活上做到区别对待，对极少数老人实行“一人一策”。

四是90周岁以上老人。90周岁以上老人属于耄耋之年，配合子女给于特种服务，让其在晚年弥留之际享受社会大家庭的幸福。

3、贴心周到，乐于奉献

除此以上服务措施外，还应该做好下列服务工作：

一是定期登门慰问老人。向他们问寒问暖问需，向老人宣传党和国家对待老人的方针政策，维护老人合法权益，防止老人上当受骗，帮助解决实际困难。

二是帮助老人料理生活。帮助老人买粮、买煤气，对极少数老人行动不便的做好助餐、助浴、助洁、助医等服务，致力贴心周到，让老人满意。

三是帮助老人维修房屋。发现老人居住的房屋坏了，应及时配合子女修缮；如遇台风、暴雨等恶劣天气，及时组织服务人员登门看望，发现险情，及时排除。

四是与老人拉家常。通过向老人们拉家常，贴近党和政府与群众的距离，亲近地方干部与老百姓的感情，尤其要经常性与空巢老人交流，开展忆过去，看现在，话人生、展未来，引领老人畅谈共产党好，社会主义制度的优越，过好美满幸福的晚年。

（作者系三龙镇人大主席）