——2015年5月27日在市十四届人大常委会第27次会议上

市人大常委会教科文卫工委　 李　勇

主任、副主任、各位委员：

根据市人大常委会2015年度工作安排，四月下旬以来，在市人大常委会夏继永副主任的带领下，我委邀请部分市人大常委会委员及相关部门负责同志组成调研组，对我市促进企业技术进步工作情况进行了调查。调研组听取了市经信委、市科技局等部门关于我市企业技术进步和企业科技创新工作的情况汇报，先后深入万盈镇、西团镇和市经济开发区等镇（区）开展调研，组织有关企业负责人进行座谈交流，实地走访江苏正大丰海制药、江苏森威精锻、大丰万达纺织、大丰苏伟精锻等大、中、小企业，了解各类企业技术进步工作开展情况，组织常委会部分委员对全市企业技术进步工作进行了视察，广泛听取建议、意见，全面了解我市促进企业技术进步工作情况，现将有关调查情况向常委会报告如下：

一、我市促进企业技术进步工作的基本情况

近年来，市政府主动适应经济发展新常态，紧紧围绕市委“建设新大丰、发展上台阶”的发展总定位，坚持“稳中求进、提质增效”总基调、“转型升级、内涵发展、绿色增长”总思路，切实执行国家法律、法规和政策规定，强化服务和指导，以促进企业技术进步为抓手，大力深化改革，突出创新驱动，着力优化产业结构，努力发展和实现理念、技术、模式及品牌创新，促进企业技术进步的社会化服务体系建设，激发企业技术进步和创新活力，发挥政策优势，使企业技术进步真正成为我市经济发展的主要推动力，增强了在国内、国际上的竞争力。

1、重视程度不断增强，企业技术进步和创新有利环境持续优化。完善和强化政策保障。近年来，市政府高度重视企业技术进步工作，积极贯彻落实国家、省关于企业技术进步的法律规定和条例意见，成立了大丰市推进企业技术进步工作领导小组，设立了市中小企业服务中心，出台完善了《关于促进工业企业转型升级的意见》、《关于鼓励和支持科技创新工作的意见》、《关于实施大丰市“616”人才引进三年行动计划的意见》、《大丰市中小企业应急过桥资金使用管理暂行办法》等支持企业科技进步、人才引进、创新创业、技改资金保障等方面的系列政策性文件，各镇、各园区也针对自身实际出台了鼓励企业转型升级、推进技术进步的奖励、鼓励办法或意见，为全市企业技术进步提供政策支持。扶持和奖励力度加大。2014年以来，市政府及经信委、科技局等相关部门能切实落实国家、省、市各项扶持企业技术创新的优惠政策，执行法律政策力度大，奖励范围广，兑现资金多，有力促进了企业技术进步工作。2014年，全市社会研发经费投入7.96亿元，占GDP比重达到1.71%；科学技术支出2.97亿元，占公共财政拨款支出4 %；科技型企业减免税收7912万元；兑现盐城市和本市相关科技政策奖励资金1000余万元；市财政还设立了1亿元的工业企业转型升级专项资金、1000万元的人才引进专项资金，这些奖、激励措施充分保障和调动了企业技术进步工作的积极性。

2、企业技术进步能力提升，创新产业集聚效应显现。科技创新力度加大，引领企业技术进步。我市高度重视高新技术开发工作，大力推进高新技术园区建设，优化生产要素和资源配置，强化产业集群发展的规划、引导和对外招商引资工作，支持、鼓励中小企业和非公企业向工业园区聚集，提高高新企业聚集度，逐步形成有特色、上规模的中小企业产业集群，提升区域经济竞争力和创新集聚效应。2014年，高新技术园区实现财政总收入6800万元，引进外资1100万美元，软件园入驻企业达150家。积极搭建和完善产学研平台，促进技术进步。我市以区园“六有”和规模骨干企业“五有”建设为目标，大力助推产业创新平台建设，强化骨干企业研发机构表率作用，截至今年4月底，全市规模骨干企业研发机构实现全覆盖，有300多家企业与270多家高校院所有务实合作，签有政产学研合作协议218份，建成紧密型产学研联合体138个，在经济开发区和高新技术区分别拥有国家级科技企业孵化器，加快了我市企业搭建产学研平台建设速度，强化了产学研合作力度，共同推进企业创新和转型升级再上新台阶。

3、增强企业技术进步主体作用，传统产业转型升级速度加快。创新、研发投入加大，企业主体作用得到发挥。2014年全市完成工业投资192亿元，实施千万元以上技改项目97个，全年固定资产设备投资进项税抵扣完成4.09亿元，总量位居盐城第一。在规模骨干企业研发机构实现全覆盖基础上，其他企业拥有盐城市级以上各类科技创新载体平台近200家（个），企业的研发能力和创新水平显著提高，企业技术进步主体作用得到充分发挥。如江苏森威精锻有限公司新引进的麦格纳尼桑项目智能化自动生产线，实现生产线无员工24小时全天候自动工作，生产效率提高了166%，产品订单已预定至2024年。技术进步科技含量增加，企业转型升级速度加快。近年来，全市通过企业技术进步和科技创新工作，企业每年开发新产品超过100个，去年有80多个新产品被认定为省高新技术产品；2014年各类企业共完成专利申请2126件、发明申请406件，获得专利授权600件、发明授权48件，传统产业正由劳动密集型、粗放型向技术型、集约化方向转变，许多传统产业通过转型升级形成了特色产业集聚效应，使企业产能得到提升，效益明显增幅，产品质量得到保障，加快了传统产业转型升级的速度。

二、我市促进企业技术进步工作发展存在的问题

我市企业技术进步工作总体上取得了可喜的成绩，但与当今世界突飞猛进的技术进步和创新速度及我市“适应经济新常态、推动转型升级、内涵发展、绿色增长”总目标的要求来看，仍有亟待提升和改进之处：

1、促进技术进步政策支持不足，创新氛围有待加浓。政府扶持政策有待完善。我省自去年10月1日开始实施《江苏省企业技术进步条例》，但宣传的力度不强，企业知晓的范围还不广。经济主管部门涉及企业技术进步的财政、税收、金融等相关的鼓励、激励、扶持政策设置不尽完善，广大中小企业在技术进步中获得的奖励较少。管理服务机制还需创新。相关部门对服务传统产业的技术支持、信息咨询、法律援助、员工培训、对外经济合作、金融创新等管理服务机制有待健全和加强，企业技术进步资金保障机制尚需完善，部门之间相互沟通不畅，影响了部分中小企业的技术发展空间。

2、促进技术进步要素支撑不强，创新能力有待提升。企业人才建设需待加强。目前，我市传统产业尤其在中小机械制造业和纺织业中，大部分从业人员都是60、70后，难找80后，这些工人文化水平、职业素养相对较低，企业出现留不住熟练工，招不到新工人的困难局面，影响企业整体技术水平发挥。科技人才缺乏是我市企业技术进步面临的普遍问题，我市因距长三角等发达地区偏远、工资待遇不及上海、苏州等地区的因素，相对缺乏释放人才红利与实现个人梦想相结合平台，因此在创新型、技术性、高级技工等人才上较为缺乏，影响企业技术进步的速度。产学研合作规模偏小，先进技术引进程度不高。我市中小企业中多数企业未采用建立行业技术创新联盟的方式进行产学研合作，只有极少数企业仅在某个新技术、新产品项目上与高等院校、科研院所建立单一合作关系，缺乏长期、深入、广泛的科技合作联系，对国外和国内的先进技术引进及应用的程度不高、数量不多。

3、新常态下企业效益整体下滑，创新动力有待加强。企业技术进步主体能力不足。据统计，截止到2015年4月底，我市工业制造业企业7245家中，规模以上有416家、中型企业51家，广大中小企业应该是我市企业未来技术进步和创新的重要力量，但因这些中小企业经济实力、技术基础、人力资源、风险控制及其他方面存在的制约因素，企业经营者只追求“短、平、快”的眼前利益，“小富即安”、“安于现状”思想严重，缺乏敢冒风险的创新精神，局限了企业自身创新的能力。企业技术进步和创新资金来源不足。目前，我市中小微企业中，传统产业占很大比例，这些企业规模小、产品技术含量低、抗风险能力差、市场竞争能力较弱，在转型升级中，存在实施技术改造成本较高、企业融资渠道困难、技术改进资金来源不足等因素，加上当前经济社会新常态下市场不稳、销路不畅，使企业对市场信心不足，导致广大中小企业主不想、不敢转型升级，制约了我市企业技术进步的整体步伐。

三、促进我市企业技术进步工作的建议

促进企业技术进步工作，加快提升全市企业自主创新能力，增强企业发展动力，是提升企业核心竞争力，推动我市经济社会“转型升级、内涵发展、绿色增长”，实现“建设新大丰、发展上台阶”目标，提高我市综合竞争力的根本途径和必然选择。

1、要强化职能转变，加大对企业技术进步创新政策扶持，进一步推进企业技术进步。市政府及经济主管部门要进一步加强和重视宣传工作，通过报纸、网络、电视等媒体的舆论引导，回应企业期盼，引导企业拥有技术进步前瞻思维，把《国家科技进步法》、《江苏省企业技术进步条例》等法律、法规和产业政策内容宣传到位，着力造浓技术创新氛围。要进一步降低政策门槛，完善和落实财政、金融扶持和鼓励政策，严格执行和使用财政预算中用于支持企业技术进步的专项资金，重视本地企业可持续发展，扩大政策惠及面，鼓励和奖励中小企业发明创造。要进一步规范执行国家税收法律，制定行政事业对企业的收费负面清单，为企业技术进步和技术创新清障搭台、降税减费、松绑解负，鼓励企业开发新产品、新技术、新工艺，提高产品质量，发展自主品牌，培育经济发展新动力。要进一步推进简政放权和转变职能，要适应改革发展新形势，加强部门科级干部挂钩服务企业工作，在监管上求创新，在服务上求提升；要加强部门联动协作机制建设，统一组织领导、统筹规划和政策协调，推动行业协会和中介组织建设，发挥行业协会的引领和主动服务企业作用，形成工作合力，共同推进企业技术进步。

2、要增强要素集聚，提升企业技术进步创新能力，进一步促进企业科技成果转化。市政府要增强企业技术进步要素集聚，提升企业技术进步创新能力，要进一步提高科学技术经费投入的总体水平，逐步提高研究开发经费占国民生产总值的比例，做到与我市的科学技术、经济、社会发展相适应。要进一步建立健全促进企业技术进步的社会化服务体系，要以创新创业需求为导向，鼓励和引导企业及各类社会资源采取更多方式建立和加强产学研平台建设，促进产学研用结合，为企业技术进步持续提供科技创新动力。要进一步加强和鼓励企业对人才的引进、培养和使用工作，提高技术型人才收入待遇，为高层次人才提供落户、子女入学、住房补助等工作生活服务，对突出贡献人才要予以奖励和重用；要培育发展技术市场和企业公共技术服务平台，为企业提供人才培训等系列服务，培养我市急需的纺织业、机械制造业等蓝领工人，实现产业工人结构优化，提高整体技能水平，提升企业科技创新能力。要进一步引导和鼓励传统企业结合自身需求，坚持以“专、精、特、新”方向发展为重点，在引进技术设备、自我创新等方面增加投入，提高自动化生产水平，促进企业提高产品质量，逐步推广和采用国际标准和国内外先进标准，培育和发展自主品牌，满足市场和企业的实际需要，助推企业科技成果转化。

3、要适应新常态，激发企业技术进步创新动力，进一步提高企业产业化水平。要进一步引导企业适应新常态、引领新常态，在经济新常态面前，坚持走自主开发与重点引进核心专利技术相结合的创新之路，鼓励企业大力开展自主创新，积极申报高新技术企业、高新技术产品、重点新产品和专利，为企业提供知识产权服务，做好知识产权保护工作。要进一步围绕全市特色产业、重大项目和传统产业转型升级需求，突出企业主体作用，增强科技创新内生动力，强化企业科研开发的主体地位，鼓励和引导建立以创新为核心价值观的企业文化，提高企业自主创新意识和动力，在转型升级的浪潮中不掉队、不落伍。要进一步强化政府资金的引导作用，发挥政府科技投入的放大效应，加大对中小企业创新资金投入；创新以金融机构贷款贴息、风险投资等多种技术改造资金投入方式，有效引导社会力量增加科技投入；积极探索和规范市政府设立的“应急过桥”资金的管理和使用机制，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为重点的企业技术进步资金投入体系，增强企业自身技术进步的动力。要进一步推进企业信息化和工业化融合建设，提升企业信息化运用水平，促进企业用信息技术改造传统产业，扩大“互联网+”技术应用，引进“新硬件时代”前沿技术思维，让企业适应和超越当前互联网、大数据等技术日新月异的发展趋势，策应国务院《中国制造2025》纲要，加速我市新型工业化建设步伐，促进企业产业化水平的全面提高。

以上报告，供审议时参考。