市人大农村工委自今年3月份起，围绕全市现代农业、新型农业经营主体发展工作进行调查，先后深入部分镇村、家庭农场、专业合作社等实地查看，并赴先进地区学习借鉴，形成了调研报告。倪峰书记在调研报告上批示：请宋书记、黄市长研究借鉴；陈平市长在调研报告上批示：调研报告很好。选择的几个典型很有学习借鉴之处。请宋书记、黄市长阅研，并在全市加以推广应用。现将调研报告印发，供有关领导和部门参考。

关于加快我市农业现代化建设的建议

——赴泰州、徐州、淮安等县（区）的调查

市人大农村工委

近几年来，我市围绕农业现代化这一主题，加大组织领导，强化政策激励，积极调整结构，大力发展特色农业，在全市涌现了一批具有引领发展作用的新型农业经营主体，打造了一批具有带动功能的农业园区，形成了一批具有支撑作用的农业龙头企业，农业规模化、特色化、信息化、产业化等初步形成，加快了我市农业现代化的进程。根据市人大常委会审议议题的安排，针对我市在农业现代化建设过程中存在的薄弱环节，我们组织到姜堰、建湖、铜山、盱眙等典型县区考察学习，启发颇深，现结合本市实际进行认真的调查和思考，提出如下建议，供领导审阅：

一、以股田合作和委托经营为重点，探索土地流转的新模式。党的十八大明确提出，坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营。新型农业经营主体的经营模式正逐步从原来单一分散的种养大户经营向家庭农场、股份合作、专业协作、全程托管、公司租赁承包等多种经营模式发展，归结起来主要是股田合作和托管经营两种土地流转新模式。这两种模式在部分地区实践后取得了较好的效果，得到了农业部和省政府领导的肯定。徐州铜山区推行股田经营改革试点，试点村依托村集体经济力量，让农民以承包土地面积入股组建股份制合作社，把平等的土地经营权变成了平等的股权，既消除了农民自家承包地没人种植或被掠夺开发的担忧，又使土地得到连片开发利用，使农民分享到了土地集中经营的收益。泰州市积极探索土地委托经营的新路子，姜堰区鼓励农民委托经营，由镇村争取农开资金、土地整理项目，使沟渠、涵闸、水电、道路等配套，按不同地块划分100——500亩不等的田块对外发包，加快土地流转。实践证明，股田经营改革及全程委托管理经营的模式在促进现代农业发展和农民增收致富、增加村集体收入、提高基层服务组织能力、提高农产品质量等方面拥有显著的优势。我市耕地多、人口少，从事农业生产的人员结构日趋老龄化且数量与日俱减，以上两种高效节省劳资成本的土地流转新模式值得我们学习借鉴。

二、以建立“为农综合服务社”为重点，构建农业社会化服务的新体系。党的十八大明确提出要“坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。加快建立新型农业社会化服务体系不仅是构建新型农业经营体系的重要内容，也是完善农村基本经营制度的应有之义。在此次的调研走访中，泰州姜堰区在构建新型农业经营主体社会化服务体系方面创新举措，鼓励有条件的村领办成立为农综合服务社，由村集体购置农机具，国家和省、区的农机补贴作为村集体资产进行管理，增加集体积累，目前，该区已成立了8个村级综合服务社，获得了省市农业项目补贴1600多万元，增加集体积累300多万元，得到了农业部和省农委的肯定，获得省农业经营主体创新奖。姜堰区的做法，启发我们要在充分结合本地实际的基础上，积极探索镇村集体兴办或领办农业服务组织的模式，建立为农综合服务体系，为农民、农业经营主体提供产前、产中和产后服务，逐步实现统一供种、统一作业、统一管理、统一收割、统一烘干、统一秸秆还田，把兴办集体农业服务组织与争取国家财政扶持相结合、与壮大集体经济相结合、与农业现代化建设相结合，整合支农资金，优化使用效率，提高支农效能，增加集体积累。

三、以化解风险为重点，建立农业全方位保险的新机制。随着市场环境的不确定性因素增多，以集约化、专业化、组织化、社会化为特征的新型农业经营主体面临的各种风险因素相互交织，如何通过完善农业保险机制，为现代农业发展保驾护航，成为农业保险发展的必然趋向和重要使命。徐州市铜山区在全国首推“政银保”农村小额保险贷款模式，区财政出资500万元作为风险补偿金，人保公司提供贷款保证保险，邮储银行提供1:10比例，即5000万元贷款支持，为农业经营主体解决融资难的问题，该区还积极探索农村承包土地的经营权和宅基地使用权抵押担保的实现形式，扩大有效抵押担保范围，拓宽对新型农业经营主体的金融支持渠道。这些创新举措使我们深受启发：要探索建立政府风险补偿、社会保险机构和金融部门提供信贷支持的融合机制，进一步拓宽新型农业经营主体抵（质）押担保物范围，完善农业政策性保险制度，对农业经营者按一定的比例逐年收取风险保证金，专户储存，专款专用，防范各种风险，同时鼓励农业经营主体，每年提取风险基金，以丰补欠，切实维护农民的合法权益。

四、以农业产业化建设为重点，实现农产品与互联网的“新融合”。大力推进农业产业化，是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业的内在要求。我市农业产业化和其他县（市、区）相比，在加工、流通等环节上依然存在差距。在农产品加工上，铜山区在抓好农产品中小型加工企业发展的同时，积极致力于培育“维维”这样的大企业，带动整个农业产业的发展。作为全国最大的豆奶食品生产企业，维维集团拥有完善的产品销售网络，100多条现代化食品生产线，总资产达170亿元，前年实现销售收入262亿元，上交税收14亿元，同时作为国家级农业产业化龙头企业，维维集团一直以来都把“企业发展，农民致富”作为自己的经营理念和追求目标，带动了千家万户农民增收致富，有力地推动了当地农业产业结构调整。在农产品的流通上，建湖县积极鼓励龙头加工企业、农民经纪人开网店、做销售，实现农产品加工、流通与互联网的充分融合。该县帮助龙头企业设立网上销售平台，将网店与实体店面、产业基地完美接轨，全县龙头企业开设销售网店达30家，网上年销售额达3亿元，并配套建设批发市场，重点推进省级农副产品批发市场建设，年交易额已突破12亿元。建湖县“几百粒”农产品加工企业，积极与淘宝合作，并开展物流服务，在全国范围内建立专卖店、加盟分店，去年，其电商平台销售额达5600万元，成为全省较大的农产品电商企业。农业产业与互联网的融合，是农业发展的方向和趋势，我们要抓住国务院鼓励发展电子商务的有利时机，制订政策，鼓励发展，力争使我市农业电商产业迅速发展，带动全市农业的转型升级，为实现农业现代化奠定基础。