市人大代表   何德尧

随着老龄化社会的到来，空巢老人已成为普遍现象。针对如何安顿好“空巢老人”这项工作，笔者对此谈一浅见。

一、“空巢老人”的生活现状

大丰市总人口为72.54万人,常住人口70.67万人。其中男性36.21万人，女性36.33 万人。全市非农业人口26.53万人，占总人数的36.57%，农业人口46.01万人，占总人口的63.43%。全市辖12个乡镇，和2个经济开发区。受经济发展相对较快和外出务工人员逐年增多等因素的制约和影响，导致“空巢老人”数量较多，生活困难较大。调查统计，目前我市60周岁以上老年人近21.7万人，其中：农村老人有149032人，其中“空巢老人”68823人，占农村老年人口总数的46.39%，在“空巢老人”总数中，男29520人，女39303人，单身的36244人，贫困的82645人，失能残半失能的61343人，享受农村低保的16941人，有经济收入的17768人，必须要从事生产劳动的66854人，必须要照顾的15019人。据了解，目前“空巢老人”群体体存在的问题主要有以下几点：

（一）生活普遍困难。从调查走访的实际情况看，子女能力强、经济条件好的都把老人接到自己家生活或送到养老服务机构生活，不存在“空巢老人”的问题。凡属“空巢老人”的对象，都是无子女或子女外出务工、子女分开独居且经济状况不十分好，不能在一个锅里吃饭（有能力赡养而不尽赡养义务的是个别现象）。“空巢老人”生活困难主要有三个方面。一是生活自理难。我市大桥镇江岸村3组居民迮荣根老人，去年82岁，老伴去世二十多年，二儿子前年因车祸去世，大儿子在外面打工，自己仅靠政府补贴的一百元钱过日子，生活质量很差，后来又生病在床，无人送他看病，一天三顿都无法到嘴，这样没到三个月就去世了；本组另一户老人何德官去年78岁，老伴77岁，由于没有生育能力，年轻时领养了一个儿子，可是这个儿子生活能力比较差，一直在外打工糊口，何德官由于生病无法治疗，没多久就过世了，后来老伴一人在家生活，去年九月份某天自己一人摔倒在家里的小院子里，当她被邻居发现时已经断气了。像这样的悲剧在农村发生不计其数；二是经济比较拮据。同样在本组一位老人梅广兰，今年83岁，老伴去年过世了，几年前儿媳妇跟人家跑了，儿子一人在外打工，自己一人在家做饭、洗衣、还有二亩田，不动手就没有饭吃、没有干净衣服穿。同时还有相当部分“空巢老人”因生计所迫，还要脸朝黄土背朝天的种粮、种菜，过着日出而作日落而歇的艰辛生活；目前60周岁以上的农村老人每人每月都享受了100元的养老保险金，30%左右的农村困难“空巢老人”（受有子女因素的影响）享受了农村低保，大多每人每月180元，这点钱用于吃饭、穿衣、治病等都根本不够，更不要谈其它方面的消费了。他们年轻时的积蓄迟早都是要用完的，经济十分困难。

（二）看病就医难。人上了年纪病痛多，开支大，带来的相应问题也多。一是开支大无力承担。“空巢老人”绝大部分都参加了新农合，也能享受农合比例报销政策优惠，但他们仍存在着自费部分无力承受的问题。同时他们小病不断，需经常吃药，门诊费用又不能报销，因此他们只能“小病拖、大病熬”，不到万不得已不去就诊、买药、住院；二是就诊困难。有的住户距村卫生室超过2公里，加之他们行动不便，到村卫生室看病十分不易，到乡卫生院、县卫生院看病就更困难了；三是生病在家无人护理。60岁以上“空巢老人”在家生病后，只能由老伴照顾，老伴年纪大为患者熬药、喂药等都很困难，帮患者翻身、擦洗等就更困难了。尤其是独身“空巢老人”三病两疼，心中的酸楚更是无法表述。

（三）出门办事难。他们办事十分困难，如看病就医走路花时间不说，有的急性病还耽误了就诊治疗，严重影响身体健康。领款也不方便。为了解决这个问题，只能请村干部代劳，将信用卡、身份证等给村干部，让他们到乡镇开会、办事时带回来，而干部也有难处，要开会或要办事，有时错过了银行代发部门的营业时间，只能等，等不及的只能第二次再领。领款是好事，领款对“空巢老人”来说也是难事。

（四）得到情感慰籍难。一是难以得到子女的情感慰籍。大部分外出务工人员因忙于手头活计，有的一年难得回家一次，甚至几年没回过一次家，有的一个月甚至几个月不与老人通一次电话，使老人得不到精神安慰，还时常为他们的担心着急，真应了“儿行千里母担忧，母行千里儿不愁”的古语。享受天伦之乐情感的缺失，使“空巢老人”陷入深深的思念和无奈的孤寂中。二是情感交流受阻。“空巢老人”与年轻人由于受教育不同，阅历不同，对问题的分析、处理不同，必然导致共同语言少，沟通困难。加之“人老无人情”，自然而然的相互疏远，形成“代沟”，这种无形的“代沟”使“空巢老人”只能围着自己的“空巢”打转转，生活在一种封闭的狭小的空间里，情感得不到倾诉和释放，使他们整天郁郁寡欢。对农村“空巢老人”来说，沟通交往最多的人是村组干部，但村组干部毕竟不是自己的子女。精神文化生活一片空白。由于受经济发展水平低的限制，农村绝大多数村没有活动室，没有文化图书室，更没有健身、康复的器材设备，“空巢老人”的精神文化生活十分惬泛，他们只能本能的从事家务、耕种农田等工作。换言之，基本生活得不到保障，哪里还谈得上精神文化生活。

二、造成“空巢老人”数量多，生活难的主要原因

（一）无子女或子女因天灾人祸导致成为“空巢老人”。大桥镇江岸村，60岁以上老人有641人，其中“空巢老人”就有205户325人，占全村总人口2388人的13.5%。同时，该村还有55岁到60岁之间的孤寡人30人左右，他们将成为“空巢老人”的后备军。

（二）子女外出务工经商导致成为“空巢老人”。 大桥镇共15个村，13205户32460人，其中外出务工的有6550人，占总人口的21%。江岸村共12个组，367户，2388人，其中60周岁以上都能享受新农保。全村青壮年都到外地务工经商，约占全村总人口的30%，家里剩下的是“三八”人员（18岁以下和45岁以上的妇女），“六一”人员（儿童），白发人员（老年人），这种状况形成的链条是经济越不发达，外出务工经商人员越多，“空巢老人”越多，全部成正比。

（三）与子女分居造成“空巢老人”。与子女分居大致出于三种情况。一种情况是子女在外谋到职业安了家，自然而然与父母分居；第二种情况是人大分家，树大分叉，子女成家后从大到小成家一个分居一个，直到幺儿，一般情况下农村父母与幺儿在一起生活居住多；第三种情况是父母与子女情感不合，只能分居生活。分居时间长了，父母年纪大了，自然便成了“空巢老人”。

三、解决存在问题的办法与途径

（一）加强传统美德教育，营造尊老敬老的良好社会氛围。让全社会明白老人的今天就是我们的明天，关爱老年人就关心我们自己这个道理，培育尊老、爱老、敬老的良好社会风尚。特别是在当今社会中，由于种种原因，孝道文化的继承出现了断层，忽视孝道的现象较为普遍。在市场经济发展过程中，一些人重利轻义，也导致了传统养老观念的淡化，因此必须强化中华传统美德教育，让“空巢老人”在敬老、爱老的良好社会氛围中生活。

（二）加强法律法规的贯彻落实，切实保障“空巢老人”的合法权益。“空巢老人”数量多、生活难，是一个社会问题，必须采取政府、社会、家庭三位一体共同努力的办法加以解决。要强化《宪法》、《婚姻法》、《老年人权益保障法》等法规的宣传贯彻，让有赡养能力的子女承担赡养义务，落实赡养责任，提供赡养经费，让“空巢老人”生活有保障。要开展赡养老人维权活动，努力保护“空巢老人”的合法权益。

（三）加强社会保障力度，确保“空巢老人”的基本生活。在调查走访过程中每到一处，每看一户都出现要求解决问题的现象，简直成了共性问题，以致调查组人员，乡村干部不敢多入户，怕提的问题多乡村难以解决。但现实情况是他们的生活确实存在问题，有生活难的，治病难的、住房难的、办事难的、饮水难的等等，解决的办法只有一个，就是加大资金投入。从目前的物价水平看，通过调高新农保养老金标准，农村低保标准使困难“空巢老人”每月能领到200元左右现金，便能到手中有钱心里不慌，一些基本问题都能得以解决。有能力供养的子女应超过这个标准提供养老金。逐步提升老年人社会福利水平。在国家对60岁以上老年人已发放“新农保”100元的基础上，上级政府要加快建立高龄津贴制度，对100岁以上老人发放620元以上的长寿补贴；对90岁以上老年人发放220的长寿补贴；80岁以上老人发放170长寿补贴。同时，对在城乡低保对象中的老年人，在核定其享受低保标准时给予适当照顾，按分类使保的要求，不要低于当地城乡低保标准的1.5倍。

（四）加强相关部门的服务延伸与转变，为“空巢老人”幸福生活提供便利。卫生医疗部门应加强村级医疗网点建设，让“空巢老人”小病不出村。开展巡诊活动，定期为“空巢老人”检查身体，建立“空巢老人”健康档案，做到心中有数。提高“空巢老人”医疗费报销比例，使其高于一般人20—30%，减少自费数额，减轻经济压力；银行代发部门开展送款上门活动，让行动不便、路途远的“空巢老人”在家领款。简化办事程序，延长办事时间，让帮“空巢老人”办事的人能办成事；进行政策调整，相关部门应根据自己的职能为“空巢老人”提供优质快捷服务。

（五）加强老龄服务机构、队伍、项目建设，全面提高“空巢老人”的生活质量。“空巢老人”问题是一个社会问题，需要全党重视，全民参与。只有各级党委、政府重视了，领导坚强有力了，工作才好开展。因此各级要成立“空巢老人”服务机构，明确任务，强化责任，开展工作。村级老年协会要能正常运转，为“空巢老人”解决实际问题。要加强“空巢老人”服务队伍建设，逐步培养专业服务人员，做到为“空巢老人”服务既有组织领导者，又有实际操作者。逐步开展村级老人活动室、文化图书室、健身运动场所建设，丰富“空巢老人”的精神文化生活，使“老有所乐”不再是可遇不可求的事情。