三龙镇人大

近年来，市委围绕建设幸福大丰，提升民生幸福指数，以“四有一责”为抓手，积极探索、大胆实践，培养造就了一支讲敬业、有本领、重品行的村级干部队伍，为繁荣一方经济奠定了基础。然而，笔者通过走访调查发现，在某镇或其他地区推行“四有一责”过程中，仍存在诸多问题，群众翘首期待解决。

一、制约村级“四有一责”建设的主要成因有“三难”

1、村级集体经济收入难。某镇有19个村，去年共创收276.89万元（财政补助收入322.98万元除外），虽有16个村超过15万元，但其中有相当部分是属上级部门帮扶筹措资金在内的因素。从表面上讲，大多数村的集体经济收入有了良好的开端，但缺乏持续稳定的集体收入来源。从调查座谈实际情况看，有10多项途径，项目是很有限的，因为很多东西的主动权不是在村级集体手里，操作起来难度极大。有村干部说：“创收无门，讨要无人”，由此可见，想要完成年经营15万元的创收任务十分艰巨，还要年增长15%的要求更为艰难，大多数村无集体经济收入来源。

2、村级债务化解难。全镇19个村中仅有2个村为无债务，其余村的集体经济仍长期处于在重重困难之中，严重束缚着村里为民办实事，办好事的手脚，村级行驶职权受到一定的抵制。经初步统计，2013年全镇17个村亏空债务达2392.48万元，其中负债30万元以下的4个村，这些村有望通过二至三年的时间的努力方可还清债务。此外，13个债务较重的村何时能化解，村组干部们感到渺茫。

3、村组干部培养难。笔者在走访中发现，眼下农村中青年人在家的很少，大多数出去打工赚钱了，对当村组干部并不感兴趣。因此，农村出现村组干部青黄不接的现象比较严重。有一个村只有一个支部书记和一个妇女主任在村守摊子，工作运转很困难。某村村委会主任举了两个例子，他说，我今年58岁，支部书记是从政府部门派来的，尽管精力充沛，但却已到退休年龄了，还有两个村民组长，一个62岁，一个63岁，都是在村工作退下去的老同志，找不到人当组长。该村多次出面反复做工作，请他们重新担任村民小组长，其中63岁的老组长还不时地要出去做其他事情，村里布置的工作他也很难及时完成，书记着急也没用。另外，该村一段时间缺少妇女主任，他在边工作边发现人才，一次，他在处理一村民土地纠纷时发现，这名妇女能说会道，很讲道理，有修养，我觉得她是个人才，便推荐她当上了村妇女主任，她老公是个小老板表示支持她的工作，所以她才乐意接受。

二、造成推行村级“四有一责”建设速度减缓的成因

上述存在的问题成因是多方面的，有主观的，有客观的，有历史的，有现实的，也有改革中不可避免的。归结起来，主要有以下几方面：

1、村组干部年龄普遍偏大，水平偏低、工作不适应。某村支部共有党员74名，其中60岁以上就达33人，35岁以下的党员只有11人。74名党员中小学文化的就有10人，还有5个文盲。其次，少数人认为村里穷、债务多，手里无钱难办事，不肯去背几代村领导丢下的“烂摊子”，思想上不想干。另外，有的党员干部觉得村组干部官最小，任务压力最大，一年忙到头没闲时，不愿干。还有的人认为当村组干部工资收入少，福利待遇差，做一个支部书记忙碌一年最多能得2万多块钱，收入较低。某村支部书记说，我今年44岁，如果算经济账是划不来的，原来在我们村当副主任的郭某某同志三四年前他辞职不干了，现在大丰港紫菜批发市场当小头头，年薪4-5万元，还有其他保险福利等待遇。我们在村里工作想增加多少工资难度是很大的，像我这样年龄的人，十年后想跳“农门”是有困难的。他还说，因为自己是一名共产党员，只有服从组织的安排。

2、受用人性质束缚，村组干部对前途感到渺茫。他们普遍认为，村组干部属农民干部，领导需要你，你得出劲卖力；领导不用你，你不如普通老百姓。在农村中还有不理解的人讽刺挖苦你，特别是1996年上级大幅度精减村组干部时，当时有很多干部还年富力强就被精简或被兼职所取代，有的人干了十几年，甚至几十年一次性告老回乡，实在令人痛心。某村原总账会计、支部委员陈某某工作了20多年，1996年一次算清退下来，他是当时全镇工龄最长的一个，集体给了5000多块钱。如今，该同志疾病缠身，患有严重糖尿病，眼睛患了白内障，想出去求医手里没有钱。鉴于这样的情况，村里、镇上皆无法帮助这名老同志解决困难。这些老村组干部的阴影对当今年轻干部的影响极大，他们想干也不敢干。

3、群众自由散漫，村组干部管理难度加大。农村实行家庭联产承包责任制以后，农民的积极性确实调动起来了，生产力的发展水平也大大提高，但是群众的自由散漫程度也相应增加了，村里统的功能基本失去。上面千条线，下面一根针，想要在规定的时间内完成上级布置的任务，村组干部没有“老本”（经济实力）是不行的。某村党支部书记说，目前农村干部地位低、待遇低，群众看不起，不是光彩行业，你找群众协商事情，先要陪笑脸，后要拿香烟，说得好给个面子，说得不好得“碰钉子”，三言两语就回避。他说我现在怕到村里亲戚家赶人情吃饭，一旦与到众多的村民，他们就跟你出难题，这里要修路，那里要造桥，讲的是民生，说的有道理，村里无实力，无法答复他，就像搞批斗，很伤脑筋，苦不堪言。

 三、推行村级“四有一责”建设难点的对策和建议

俗话说，农村要进步，关键在支部。近年来，该镇在配强、配优村级党组织过程中积极探索，着力培养一批带头致富能力强、带领群众共富能力强、带动集体致富能力强的“三强”型村官队伍，使之成为新农村新一代“领头雁”。

1、创新机制，培养一批。通过鼓励和引导外出务工农民由“打工型”向“老板型”转变，由“在外创业”向“回乡创业”转变，形成“输出中培养”机制。同时，大力实施“自我培养”工程，把致富能手培养成村组干部，把村组干部培养成致富能手，促使他们带头致富和带领群众共同致富。

2、整合资源，交流一批。一方面对农村中的“土专家”、“田秀才”和党员中“两带”能人进行登记造册，另一方面整合机关内部资源，动员中青年机关干部进村担任实职，并积极为他们发挥才干创造条件。去年，该镇在机关事业单位中抽调5名机关干部到村担任党支部书记。今年，该镇又将在政府部门工作的2名同志选派到2个村任党支部第一书记，上任后，这2名同志对甩掉后进村的信心很强，一致表示：一年一变样，三年大变样。

3、“两委”换届，选入一批。抓住村“两委”班子换届选举契机，激励一批“能人”争当“领头雁”。与此同时，镇党委政府出台激励政策，畅通论功行赏渠道，让自愿进村挑大梁的干部政治上“有盼头”。去年，某镇在村级“两委”班子换届中，有2名政治素质好，党员群众认可的大学生村官，通过直推直选办法担任村居党组织书记，群众口碑良好。

4、加强教育，强化责任。某镇注重任前提醒，镇三套班子成员与所挂钩村“三大员”签订了《某镇村干部任期经济责任状》，把科级干部与村组干部列入全镇三个文明建设考核范围，三套班子成员经常提醒、督促村组干部在任期内完成和超额完成任期经济目标。与此同时，对不能完成或一时难以完成的村下发提醒《经济责任通知书》。

5、树立典型，表彰奖励。按照各村年初与党委政府签订的责任状，实行考核兑现，并作为镇党委政府考核评定村级干部工作业绩、职务任免村干部的重要依据。去年，某镇表彰了57名工作实绩好的村组干部，其中一批中青年村组干部作为重点培养对象。2013年全镇农村经济跃上了一个新台阶，全镇人均纯收入达到16978元，创历史新高。

四、几点建议：

一是加大土地流转力度，拓展集体经济空间，增强经济实力支撑。农村实行大包干已经30多年了，现在承包土地已经发生了很大变化，有的长期外出打工，有的农民工进城落户、有的婚嫁婚娶，有的年老体弱没有耕种能力等等。目前，各地家庭农场正源源不断出现，一方面解决了农村劳力不足问题，另一方面还可增加集体经济收入，可谓两全其美。

二是加强村组干部队伍建设，培养新一代村官。针对目前村组干部面临青黄不接现象，建议上级党组织建立新的选拔用人机制，用创新的理念来培养人才，稳定村组干部队伍。一要选热心为家乡服务能当的人，二要选思想扎根农村有承诺的人，三要选有文化、肯学习、讲科学能创新的人，四要选能吃苦耐劳、密切联系群众肯奉献的人，要通过公开、公平、公正的选拔，实行优胜劣汰，引入竞争和激励机制，既能“留住人”也能培养输送人。同时，严格执行相关法律，保障现有村组干部的各种待遇及时兑现，调动他们长期工作积极性。

三是加强基层组织建设，抓好党员教育。农村党支部是党的最基层的战斗堡垒，带领人民群众前进的核心力量。在调查座谈中部分党员群众提出四点建设性意见：一是支部“三会一课”制度应雷打不动；二是党员先锋模范作用要加强，奉献意识不能丢，不能一心“向钱看”；三是执行党的民主集中制，反对自由散漫；四是以身作则，支部书记为党员放好样子，党员同志为群众树立榜样。