市人大常委会委员  冯晓晴

大丰市地处黄海之滨，近年来政治经济社会飞速发展，人民安居乐业。作为一个移民城市，现在的大丰人主要有三类：一是本场人，二是启海人，三是外地人，他们在百年的相互融合中形成了“大气、包容、创新、争先”的大丰精神，也形成了重视家庭、重视教育的浓厚氛围。现就全市家庭文明建设相关情况调研报告如下：

一、大丰市的家庭类型

大丰市共有常住人口72.5万余人，全市有家庭数27.7万余户，其中，城区家庭5.8万余户（以上数据由大丰市公安局户政部门提供，时间截至2014年8月4日）。大丰的家庭结构与其他地方无异，笔者将之简单分为普通类型和特殊类型。

（1）普通类型

普通类型即占全市所有家庭大多数的类型，在大丰来说，这样的家庭应该占到90%以上。

一是三代或四代同堂的主干家庭。主干家庭指的是父母和一个已婚子女或未婚兄弟姐妹生活在一起所组成的家庭模式。也包括父或母和一对已婚子女及其孩子所组成的家庭，一对夫妇同其未婚兄弟姐妹所组成的家庭。这种家庭结构模式在大丰的农村地区更为多见。特别是失去劳动力的老人，其与子女合住，或由子女轮流赡养的情况比较普遍，也因此形成了主干型的家庭。

二是三口之家的核心家庭。核心家庭的成员是夫妻两人及其未婚孩子。这种家庭形式可以说是大丰家庭的主流。大丰市独生子女政策执行严厉，甚至改变了老一辈人多子多福、养儿防老的理念，很多家庭乐于生一个孩子，加之经济水平在苏北地区来说发展较好，房地产市场尚处于良性运转状态，小康之家的大丰人民往往选择为子女买房。“独一代”们拥有自己的小家庭并与父母分开住的情况比较普遍。

（2）特殊类型

一是单亲家庭。改革开放以来，离婚成为社会较为普遍的现象，离婚率呈逐年递增趋势，大丰市也不例外。以大丰市民政局近几年的数据为例：2011年全市离婚１１３９对，2012年离婚１１８１对，2013年离婚1366对，2014年截止8月4日，离婚752对，而10年前的2004年，全市全年离婚数才546对。可见离婚的对数基本呈现逐年上升趋势。离婚率的上升在一定程度上反映了人们解放思想，更加追求自由和高质量的婚姻家庭生活，但同时也带来一定的社会负面影响，首当其冲的就是父母离婚形成单亲家庭，对未成年子女心灵上产生极大的伤害。同时，单亲家庭的存在也增加了社会不稳定因素，婚姻的解除，使一部分人陷于痛苦之中，出现喝酒、打架、甚至报复“第三者”的情况。

二是组合家庭。有单亲家庭就有组合家庭。组合家庭就是单亲家庭之间互补而组成新的家庭，家庭成员往往较多，关系复杂，矛盾不易化解。组合家庭是这个社会的一个特殊群体，也是很容易产生问题的特殊家庭。

三是空巢家庭、留守家庭。空巢家庭和留守家庭严格来说不属于家庭结构的分类，而是我市经济社会发展到一定程度所呈现出的一种社会现象，即，父母或子女外出务工，老人、小孩留守家中，形成了空巢老人和留守儿童。这些家庭，老人、孩子缺少应有的关爱，物质条件艰苦，精神生活空乏，长期处于对亲人的极度思念之中。相对而言，大丰市的空巢和留守现象还不算严重。由于经济发展迅速，本地工厂企业需求大量劳动力，加之我市独生子女政策执行良好，家庭经济负担较轻，导致大丰人举家外出打工的相对较少，人们更愿意留在家乡工作。以留守儿童数据来说，2013年市妇联对全市留守儿童进行摸底，共5000余名，远低于盐城地区的平均水平。但5000余的数量还是应当引起政府足够的重视并给予相应的关爱扶助措施。

二、大丰市家庭自身建设的特点

家庭是社会的细胞，家庭的文明程度支撑起社会的文明高度。总体来说，全市在家庭文明建设上呈现出以下特点： 

1、历来尊师重教，高度重视应试教育。教育水平虽然不能代表社会文明水平，但也代表了文明水平的一个重要方面。大丰历来尊师重教，从农村到城镇家庭全都如此，突出表现在高度重视升学教育。据市教育局统计，连年来全市九年义务教育巩固率达99.9%，近3年高考升学率达100%，均在盐城地区走在前列。

2、注重技能培训，教育急功近利。整体来说，大丰的家庭在看待孩子发展的时候，往往渴望自己的孩子出类拔萃超过同龄人，孩子们奔波于各种补习班与兴趣班，承受着巨大的精神压力。全市各种器乐、舞蹈、书法等培训发展得如火如荼。农村家庭在经济许可的情况下也纷纷把孩子送到城里接受艺术培训。相对而言，在传授知识开发智力的同时，不少家庭忽视了对孩子的道德培育，重智轻德，没有理清“成人”与“成才”之间的关系，大多显得急功近利，有用的学，看着没用的不学，能赚钱的学，提升素质涵养的可学可不学。

3、隔代抚养成风，忽视情感教育。现在不论城乡家庭，大多由祖辈挑起养育孩子的重任。2010年3月的《文汇报》介绍，一项全国范围内的调查显示，目前北京70%左右孩子接受隔代养育；上海0—6岁孩子中88.9%由祖辈抚养；广州接受隔代教育的孩子也已占到总数的一半。由于计生政策执行较好，并且大丰有祖辈带孩子的传统，这个数据在大丰来说应当占到90%以上。一般来说，但凡祖辈身体健康的都为带孙辈出人出力，甚至现在很多大丰家庭出现了4个老人（祖父母、外祖父母）争着抚养1个小孩的现象。但有些老人年龄偏大、体力精力难支，只管孩子的吃饱穿暖，忽视孩子的心理需求，而且老年人观念相对传统和保守，再加上“隔代亲”，更容易陷于过度的保护和宠爱，孩子的情感教育、性格培育存在薄弱环节。

4、道德文明教育言传多于身教。都说父母是孩子最好的老师。大丰的父母在教育孩子的过程中，很多时候言传多于身教。甚至是，面对淘气的孩子，因恨铁不成钢的心理，批评孩子的错误行为掷地有声；对孩子的学习千叮咛万嘱咐但是自己有时间却从不拿起书本学习提升；在家庭文明建设上，也会苦口婆心地教孩子讲文明、懂礼貌、遵纪守法等，然而自己却在不经意间随地吐痰、说脏话、闯红灯等。这种“榜样”的力量潜移默化中会影响家长教育的效果。

5、不少家庭亲情寥落人情冷漠。计划生育政策实施多年，大丰市70、80年代的“独一代”们没有兄弟姐妹，直接导致了现在的90后、00后的“独二代”们没有叔叔舅舅姑妈姨妈，连堂表兄弟姐妹都更少，家庭关系非常单一。独生子女家庭寥落的亲情导致他们在心理上更加孤独。每一件事情都被父母安排好，也正是因为是父母安排的，责任理当是由父母承担，导致他们缺乏责任心。只会接受爱，不会爱，不知道在什么时候，什么场合，什么条件下付出爱，不知道付出爱是什么感觉，让他们看起来缺乏爱心。

三、大丰市妇联在家庭建设方面的做法

针对大丰家庭的类型和特点，大丰市妇联充分认识家庭是社会的细胞，家庭幸福是社会文明和谐的基础，积极发挥妇联组织植根妇女、贴近家庭的工作优势，连年来在家庭文明建设上也做了一系列的探索，归结起来就是三个措施，一是引导；二是发展；三是保障。

1、引导：倡扬健康文明的生活方式。大力开展家庭文化建设、文明和谐家庭评比等活动，以促进家庭幸福助力幸福大丰建设。一是建设家庭文化，展现家庭新风貌。2012年3月，市妇联举行了各界妇女代表4000余人参加的“家庭文化建设年”启动仪式，全市妇联组织积极推进家庭文化建设以“千人体育舞蹈赛”活动拉开序幕。两年来，已成功举办两届家庭才艺大赛，全市500多个家庭踊跃参加，在首届家庭才艺大赛中获得一等奖的刘丰家庭更是有幸登上央视《欢乐一家亲》舞台，向全国人民展示了大丰幸福家庭的风采。2012年底，以电视剧《北上海1950》在大丰开拍为契机，在全市家庭中发起“做一次‘剧中人’”体验活动，冰天雪地里组织群众演员近万人次，近千户家庭参与拍摄，提升了对沪丰历史渊源、文化背景的认知度。2013年10月，市妇联又开展“弘扬家庭美德，建设幸福大丰·全家福”活动，全市五百余名妇联系统工作人员及社会妇女动员家人一起拍一张全家福，以微笑的力量凝聚家庭成员的向心力，努力携手迈向幸福大丰。二是创建文明家庭，树立家庭新典型。出台《关于在全市开展特色文明家庭创建活动的实施意见》，三年来，共评出学习型、创业型、美德型、公益型、生态型及平安家庭6种类型400户，在历年三八妇女节上予以表彰。三是紧密结合中心，传递家庭正能量。妇联机关紧密联系市委中心工作，搭建各类载体推进创建活动向纵深发展，其中，以农村“3+1”环境整治工作为契机，向全市家庭发出“美好家园、你我共建”倡议书，并以征文竞赛的形式引导家庭成员投身城乡环境整治；积极响应旅游兴市战略，分批次组织全市各类家庭代表参加“魅力大丰，蓝色之旅”，并举行专题摄影作品展，择优参加盐城市妇联组织的巾帼风采摄影比赛，荣获优秀组织奖；组织读书知识竞赛和万家学法知识竞赛，举办“读书使人快乐”演讲比赛，不断深化文明和谐家庭的文化积淀。

2、发展：提升家庭的自我造血功能。高度重视妇女在家庭中的主导作用，强化妇女素质提升和思想道德修养，不断搭建各种载体提升妇女软实力，激发巾帼真善美，强化妇女在家庭中的创新发展能力。一是广泛培训学习，引导妇女又红又专。市妇联一手抓思想道德建设，一手抓业务能力提升，通过走出去、请进来的方式提升女性素质修养，三年来组织、参与各类培训活动15次，受训妇女5000余人次。其中，组织妇女干部赴上海巾帼园、南京妇女干部培训学校等地学习培训，提升业务水平；先后邀请著名礼仪专家高京生、著名作家张晓惠等来丰讲学，引导妇女做内强素质、外树形象的新时代女性；举行“践行十八大，巾帼建新功”事迹报告会，用身边人、身边事激励女性同胞同心同德、创新创业；并针对不同身份女性，先后开展青年干部培训班、进社区创业培训班、家政服务培训班等，为妇女素质提升、职业发展提供各类培训资源。二是开展志愿服务，教育妇女向善向美。将开展巾帼志愿服务作为妇女群众参与建设和谐社会的有效载体，以“岗村联创”拓展巾帼文明岗内涵，引导巾帼文明岗志愿者服务队送科技、送文化下乡，帮助广大农村贫困妇女提高致富本领；三年来，共招募巾帼志愿者1200余人，组织巾帼志愿者进社区、进家庭，为空巢老人、留守儿童、单亲贫困母亲捐资捐物10余万元。连续两年主动结对新疆察布查尔锡伯自治县妇联，开展“情系新疆，捐衣筑爱”活动，募集御寒衣物1900余件，为察布查尔锡伯自治县冬日缺衣群众送去关爱与温暖。三是发展女性社团，促进妇女自立自强。积极发展壮大女性社团队伍，近年陆续成立的女知识分子女企业家协会、女大学生村官联谊会、女作家协会和女科技工作者联谊会成员在各自岗位发挥着积极作用。女知识分子、女企业家协会在“温暖冬阳”活动中，结对帮扶269个特困家庭，经过电话寻访，绝大多数家庭得到帮助。女作家协会积极开展采风活动，为恒北梨园、大丰港、知青纪念馆以及新丰荷兰花海创作推介文章多篇。各类女性社团成员用自己的学识、事业和爱心使女性社团成为活跃在全市各行各业、各条战线上的一道靓丽风景线。

3、保障：强化妇女儿童维权力度。充分发挥妇联组织作为妇女“娘家人”的阵地作用，积极参与婚姻家庭矛盾纠纷调解和弱势困境家庭扶助，切实办好民生实事。一是创新妇儿维权，保障家庭和睦。2012年，市妇联与市综治办、市司法局联合举行巾帼志愿者“个人调解工作室”授牌仪式，成立了29个“个人调解工作室”。历经三年，目前已发展成36个“个人调解工作室”和215名婚姻家庭纠纷特邀调解员，她们在调解对接工作中开展婚姻家庭关系辅导、纠纷调解和心理疏导工作，截至目前，共成功调处家庭矛盾纠纷486件，调处成功率达96%，在婚姻家庭纠纷调解方面实现了新突破。与此同时，全市各级妇联组织也积极开展《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规宣传及婚姻家庭矛盾调解工作。三年来共开展集中主题宣传28次，发放宣传资料20000余册，现场接待咨询1500多人次，市妇联共接待来访妇女159人次，来电来信法律咨询196人次，调处率100%，调成率97%以上，有效地将矛盾纠纷化解在萌芽状态（数据均截至2014年8月4日）。二是落实十件实事，切实关注民生。出台“十二五”妇女儿童发展规划，在省、盐城市妇儿委建立8件民生实事工程基础上，结合大丰社会人口发展形势，新增建立家政服务实训基地和实施老年妇女关爱工程两件实事项目。在推进落实工作中，与人社、财政、教育、卫生、计生等成员单位密切协作，通过政府主导、加大投入、强化措施，努力推进实事项目的落实进程。同时，积极履职，加强督查，增强各成员单位的联络，确保10件实事的有效落实。三是守护困境家庭，彰显社会温情。充分发挥妇联组织联系广泛的优势，利用“三八”妇女节、“六一”儿童节走访慰问贫困留守儿童180余人次，慰问金额累计达到3.5万元；在“与爱同行•温暖大丰”关爱贫困母亲活动中，积极筹资，为全市200多位贫困母亲送去价值两万元的捐助。2013年，开展留守儿童安全守护公益行动，共捐赠四季平安盒680只，价值近7万元。开展“十佳自强女孩”评选活动，宣传男女平等基本国策，同时对接志愿帮扶贫苦女孩。开展“唯爱·暖冬”关爱留守儿童活动月，为全市500余名贫困留守儿童送上保暖内衣。扎实开展“女性特殊群体”结对帮教活动，与常州监狱女子监区结成帮扶共建单位，及时了解狱内女犯服刑改造情况，每年冬季去看望她们一次，带去亲人和组织对她们的问候，用真心真情感化她们。

四、市妇联在探索家庭建设上存在的不足

大丰市妇联在家庭建设方面虽然作了一系列的探索和实践，取得了一定的成果，但存在的不足也是比较明显的。总的来说，一是家庭建设的覆盖面不广，没有深入到村组社区；二是建设的层次不高，停留在唱唱跳跳，精神层面的影响力不大；三是长效机制不健全，家庭建设缺乏中长期的整体规划，目的、意义模糊，措施有待进一步创新。细化到家庭的教育、文明、服务等具体方面，则主要存在如下不足：

1、家庭教育方面

（1）家庭工作者队伍仍需进一步壮大。尽管我市开展家庭教育工作已有多年，但从事家庭教育的专业工作者与家庭教育志愿者人员为数不多。随着家庭教育工作发展，广大家长迫切需要了解孩子的身心特点、性格培养及有关心理障碍的解决方法，已不能满足于一般的家长学校的学习，而是需要个别辅导、个别教育，个别咨询，我市各级妇联组织还要进一步加强家庭教育工作者队伍建设。

（2）社区家庭教育工作尚未形成规模。我市社区家庭教育工作人员往往是集计生、民政、卫生和妇联工作为一身，多为兼职干部，加上没有场地、资金，从而影响了创建社区家庭教育指导中心的主动性。另外，因没有相关法律法规，规定家长必须参加社区的学习,家长积极性不高，社区家庭教育指导中心难以发挥作用。

（3）家庭教育研究缺乏精细规划。在家庭教育研究方面，整体规划不精细，妇联、社区、学校在学术研究针对性不强，发挥专家效应的力度不足，对一些陈旧的、错误的教育无法进行正面反击。

（4）经费投入不足。经费投入的不足，造成城乡家庭教育工作发展不平衡，在家庭教育队伍建设、家庭教育知识的普及面还存在一定的问题和差距。尤其为乡村对家庭教育的认识不够，因自身文化素质较低，又受传统观念的影响，不懂得家庭教育的基础性，教育方法简单，较少对孩子精神、道德上的管束和引导，更多的依赖社会教育和学校教育。

2、家庭文明建设方面

（1）思想认识不到位。一是一些干部存在认识上的偏差，认为精神文明建设是“软任务”，不如物质文明，摸得着，看得见，体现政绩明显，存在“一手硬、一手软”的现象，处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状态；二是一些同志存在模糊意识，认为经济上去了，精神文明建设自然而然上去，先把经济抓上去，再抓精神文明也不迟；三是存在畏难情绪，一些同志觉得物质条件差，思想工作难做，精神文明不好搞，应付了事。

（2）阵地建设滞后。目前，妇联阵地建设在全市精神文明建设中虽有提高，但仍然存在着较大的问题。尤其在农村地区，由于一些基层干部对精神文明建设的重视不够，加之受经济条件制约，在精神文明建设上投入较少。调查显示，正规专门的文化体育活动场所较少，设施不齐、设备老化占绝大多数。建成的妇女儿童之家“空壳”现象比较严重，没有开展正常的文化活动，无法满足农民日益增长的文化需求，农村家庭文化生活单调。

（3）农村家庭参与家庭文明建设的积极性不够高。妇联机关平时搞活动，主动积极参加的多系城镇家庭，而农村家庭普遍参与率不高。调查发现，较多农民认为，现在搞的是市场经济，就是要想方设法多挣钱，精神文明建设无足轻重；还有一部分人认为精神文明建设是“有文化人干的事情”，与自己无关。这一方面固然与农民科学文化素质低、认识不到精神文明建设的重要性有关，但更重要的原因则是妇联对精神文明建设的宣传力度不够，工作方法不对路，没能充分调动起农民群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性。

3、家庭服务方面

从调查了解到的情况看，当前我市家庭服务业的发展也面临着诸多的问题，主要表现有几个方面：

（1）行业规模和结构没有形成，缺乏行业龙头企业。目前，家庭服务业尚属起步阶段，仍属小规模经营，经验还不是很成熟。与此同时，目前我市家庭服务公司经营模式单一性明显，基本上都是以中介式管理模式为主，实行员工制的企业非常少。

（2）家庭服务业人员普遍素质不高、培训不足。家庭服务员来源主要是城镇下岗失业人员和农村剩余劳动力。就全市的普遍情况来说，这两类人员普遍文化程度不高，培训较少，从事家庭服务工作凭生活经验，缺乏科学依据。

（3）家庭服务工人权益缺乏有效的法律保障。一方面劳动关系不明显。有的家政服务人员属于零星散户，没有挂靠企业运营，劳动关系几乎没有保障；有的家政服务人员出于避交管理费用等私利，在找到雇主后往往跟家政公司脱离关系，导致自己的劳动关系混乱；也有的家政公司为节约成本等没有明确与家政服务人员的劳动关系，导致社会养老参保率低。另一方面，家政服务人员工作时间过长，精神压力大，待遇普遍偏低。雇主往往对家政服务人员的要求是既要花钱少又要服务好，对家庭服务难免吹毛求疵，造成愿意从事家政服务的人员不断流失。

五、进一步做好家庭建设的对策

家庭问题是关系到家庭经济和社会发展的重大问题，也是关系到每个人的生活质量和幸福指数的核心问题。针对当前家庭建设中存在的问题必须采取积极的措施，努力促进和谐家庭建设。
    1、高度重视家庭建设，进一步加强组织领导。构建和谐家庭是一项系统的社会工程，需要社会各界的共同参与。各级党委、政府要把家庭建设放在建设和谐社会的大局中统筹谋划，积极为开展和谐家庭建设工作创造条件、提供资源、搭建平台。要充分发挥主导作用，有效地运用行政、经济和法律手段,协调社会各种力量，沟通社会各方面关系，促进和谐家庭建设。要积极争取把家庭建设活动纳入精神文明建设总体规划和目标考核之中，统一安排部署，统一检查考核。要积极发挥成员单位作用，吸纳各种社会力量，调动一切积极因素，努力构建社会化、开放式的工作网络，真正形成党委领导、妇联主管、各方参与、齐抓共管的工作机制。

2、广泛宣传发动，建立全方位的家庭建设体系。重视舆论的宣传教育和引导，借助最便捷、最易为人民群众接受的现代化信息传播手段，启开百姓心中的门，扩大创建活动的参与面，使妇联系统的各项创建活动真正深入人心，使家庭对创建活动的参与真正成为一种自觉的意愿。妇联组织要注重发挥在家庭领域开展工作的独特优势，与有关部门密切配合，整合各种家庭工作载体和活动形式，把“平安家庭”、“学习型家庭”、“和谐家庭”、“廉洁家庭”、“节约型家庭”、“绿色家庭”等以家庭为对象的各种特色创建活动整合起来，作为构建和谐家庭的有机组成部分，提高家庭成员的自觉参与程度，使他们在参与中受到教育。同时在全社会营造共同参与构建和谐家庭的局面，宣传各类和谐家庭典型，倡导树立良好的家庭道德风尚，营造全社会共同参与构建和谐家庭的局面，推动形成全民参与科学文明进步的家庭建设的热潮。

3、提高女性素质，以女性素养提升带动家庭文明进步。女性在家庭中拥有特殊的地位、具有特殊的作用，一个家庭主妇的素质对她的父母、配偶和子女都有巨大的影响，从某种程度上说，她直接影响三代人的生活质量，影响家庭的和谐程度。所以，提高女性素质是妇联组织一项长期而艰巨的任务。在具体工作中可以针对不同层次、不同类型的女性群体开展多层面的教育培训，通过教育培训，使女性的综合素质逐步提高，从而以女性的文明进步来带动家庭的和谐稳定。

4、保证经费投入，健立建全长效工作机制。家庭建设相关活动要适应社会主义精神文明建设需要，要发挥各部门的积极性，又要考虑家庭文化建设特点。因此，建立完善激励机制，经费投入保障机制尤为重要，是实现科学化、制度化、科学化、长效工作机制的前提。要加强人文关怀和心理疏导。鼓励建立一些心理咨询、家庭问题咨询机构，向家庭成员提供心理调节和危机介入服务，促进人们心理和谐健康，用正确方式处理人际关系，减少各种家庭冲突的产生，避免矛盾问题激化。要加快阵地建设，推进文化活动。建立多渠道、多层次的资金投入机制，加大农村文化设施建设力度，切实抓好农村公共文化设施管理，依托现有的妇女儿童之家，优化载体，活跃文化生活，要做到形式和内容的有机结合，激发群众参与活动的积极性。要按照新农村“生产发展、生活宽裕”的要求，发展农村经济，促进农民增收，为农村精神文明建设提供坚实的物质基础和物质条件。要大力实施关爱行动，救助弱势妇女、家庭。妇联组织应从妇女群众反映最强烈的事情抓起，以关爱行动作为服务妇女的载体，积极开展“姐妹帮扶工程”、“春蕾助学”活动、“农村女劳力转移就业培训”等关爱行动，为政府分忧，为群众服务，为特殊家庭解难，从而促进家庭和社会的安定稳定。