——2014年9月26日在市十四届人大常委会第21次会议上

市人大常委会评议市质监局专项工作组

一、基本评价

代表们普遍认为，本届以来，市质监局在上级主管部门及市委、市政府的领导下，以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻实施国家质量技术监督相关法律法规及规范要求，围绕“坚持科学发展，建设幸福大丰”的目标，注重工作创新，提升工作效能，在推进质量兴市、服务地方经济、加强品牌创建、强化执法监督等方面积极努力，多项工作走在盐城市、乃至全省质监系统前列，为我市经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。

（一）依法履行职能，积极服务地方经济社会发展。近几年来，市质监局主动将质监工作融入地方经济社会建设之中，认真履行工作职责,深入实施标准化和“名牌”战略，积极推动地方经济发展。经过努力，全市已建成国家级农业标准化示范区3个，省级农业标准化示范区6个，大丰市行政服务中心成为全国首家行政服务标准化试点单位，“大丰东沙紫菜”成为我市第一个国家地理标志保护产品。全市已有省名牌产品25个、市名牌产品19个，90家企业获评工业企业质量信用等级A级，“有机产品认证示范创建区”得到了国家认监委批准。主动跟踪服务项目，在新能源海水淡化示范项目的相关许可证办理上，仅用20多天时间就取得了相关证件，确保了全市重大示范项目的建设进度。积极开展计量惠民活动，2011年以来，免费为农贸市场、乡镇医院、敬老院、计生指导站检定计量器具和医疗器械共计6400多台件，减免检定检测费60万元。

（二）创新监管模式，科学开展行政执法服务。在执法过程中不断创新监管模式，前移服务关口，加强对食品安全和特种设备安全的源头治理。对食品安全加工监管，推行日常监管、稽查执法、检验检测“三位一体”综合监管模式，对特种设备安全监管，推行特种设备标准化使用镇（园区）创建和分类监管模式，深入开展专项整治，消除市场的安全隐患。对健康安全类消费品的监管突出重点，抓住农资、建材、食品等事关老百姓切身利益的消费品的安全监管，集中开展专项治理，严厉打击假冒伪劣产品，规范市场经济秩序，维护了群众的生命健康安全和合法权益。

（三）建平台转作风，提高服务地方经济社会发展的能力和水平。为了提高新形势下服务地方经济和社会发展的水平，市质监局以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改进作风和提高效能为抓手，积极探索，硬件上求发展，软件上抓提升，在创新上做文章，在管理上求突破。认真开展“机关效能革命”、“进村入户”、“四围绕、四服务”等活动，加强对干部队伍的思想政治和职业道德教育，强化机关干部的宗旨意识和服务意识。积极搭建服务平台，“江苏省轻工机械产品质量监督检验中心”落户大丰，实现了省级质检机构在我市零的突破，为大丰的产业发展提供了强有力的技术支撑。

二、存在的问题

一是质监工作和相关法规的宣传力度还需加大。调查中，不少基层的代表反映，对质监局工作职能不清楚，对相关法律内容更是不了解，其主要原因是相关法律法规的宣传不够，制度化、经常化、家喻户晓普法的形式不多，深入基层、企业巡查服务的频率不高，给社会大众的印象不深。

二是推动地方经济社会发展的主人翁意识还不是十分强烈。在工作上满足于被动完成条线和地方上布置的任务，主动建言献策，充分运用计量、标准、认证认可等手段促进地方经济转型升级的力度还不够。在部门配合中缺乏揽责的主动性，特别是在食品加工环节，对面广量大的食品小作坊的监管不到位，一方面是因为人手少，另一方面主动介入的意愿不是很强。在争先进位上，注重条线进位，在地方部门中争先意识不强。

三是监管执法的力度有待加强。调查中发现，少数企业主的质量安全主体责任未能落实，特别是一些中小企业未能落实生产者依法应履行的责任义务，有些甚至在生产中存有违法违规现象。特种设备安全监管未能完全到位，有的企业反映很少看到监管人员上门服务，甚至存在以收费代监管的现象。

四是服务新形势下经济社会发展的水平有待提高。协调其他部门和镇村共同推进质量兴市、强化日常监管的力度还不够，面对食品加工环节和特种设备安全不断产生的新隐患，有效监管的手段不多。少数执法人员行使自由裁量权时有畸高畸低的现象。

五是质监机构和队伍的建设还需强化。一方面随着经济社会发展步伐的加快，我市质监机构硬件设备、监督手段发展的速度已跟不上形势的需求，还需要加大投入；另一方面，人员数量的配备、素质的提高力度还需进一步加大，服务行为还有待进一步规范，基层质监执法网络的建设急需加强。

三、整改建议

质监工作在经济社会发展中承担着极其重要的责任，具有举足轻重的地位。本次市人大代表评议市质监局专项工作，目的就是促进今后的质量技术监督工作更上一个台阶。因此，根据调查了解的情况，评议工作组综合市、镇人大代表的意见，提出如下建议：

一是要进一步加强质量技术监督工作和相关法律法规的宣传。要采取多种形式，深入宣传《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《食品安全法》等相关法律法规。首先要强化对生产企业的宣传引导，要采取多种形式，通过深入企业巡查现场教育指导，举办培训集中讲授辅导等多种形式，努力提高企业负责人和关键岗位操作人员的质量安全意识，增强其责任感。其次要抓好对社会大众的宣传。充分发挥社会组织、新闻媒体的作用，促进社会各界和公众更加关心、了解和支持质监工作，不断扩大质监工作的社会影响面，提升全社会的质量安全意识。

二是要进一步提高质监工作服务地方经济社会发展的水平。质监工作关系民生，关系社会稳定，关系经济发展，特别是产品质量安全更是与人民群众的健康和生命财产安全息息相关。作为质量兴市的主体职能部门，市质监局应主动担当，敢作敢为，努力提高服务地方经济社会发展的能力和水平。在日常工作中，要通过多种渠道加强与上级部门、市直相关部门的的协调和沟通，主动联系，强化互动，妥善解决工作开展中碰到的矛盾和问题，加强部门协调配合，理顺职责关系，真正形成监管合力，形成一套行之有效的长效监管机制。要进一步加大标准化和品牌创建的力度，强化企业和其他经济组织推进标准化和品牌创建的意识，通过深入细致的工作，建立标准化和品牌创建的数据库，对基础较好、条件成熟的重点培养推进。通过标准化和品牌创建为全市经济的转型升级添劲助力。

三是要进一步加大依法监督管理的力度。要突出重点，进一步加大职责所在的日常巡查监管力度。要高度重视特种设备（如锅炉、压力容器、管道）的安全监管工作，切实加大对特种设备安全案件的查处力度，最大限度地减少安全事故隐患。要加大对食品安全的监管，联合工商、食药监等部门进行联合执法，特别是容易忽略的食品行业，如家庭小作坊、流动摊点、农村家宴等行业，要加大监督管理，确保食品安全监管无死角、全覆盖。要从多个环节入手，严厉打击制假造劣的不法行为。要坚持依法行政，认真把握好执法的度，既要做到执法人性化，更要体现执法的严肃性和权威性，坚持处罚与教育并重，加强对违法违规企业的正面教育和跟踪监管，促进企业真正整改到位。

四是要进一步强化机构和队伍建设。要以改革创新的精神，加强研究探索，积极顺应经济社会发展的新要求，切实加强质监机构和队伍的建设。首先要充实执法力量，要抓住即将实施的质监部门机构调整的机遇，努力增加一线执法人员；其次要加强学习培训，努力提高执法人员的法律水平，增强其依法监管的能力，切实提高案件办理质量；第三要加强对基层业务的工作指导，着力健全基层质量监管网络，创造条件在乡镇设立专门办事机构，配备专门工作人员和必要的执法装备，指导基层推进标准化、计量工作，努力建立起基层的质量监督日常巡查监管制度。与此同时，要继续加大设备投入，完善监督手段，提高质量技术监督工作的硬件水平。通过努力，力求以优质高效的质量监督工作，为推动大丰经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。