——2014年9月26日在市十四届人大常委会第21次会议上

市人大人代工委主任    黄  静

一、基本情况

在市十四届人大三次会议上，市人大代表共提出议案、建议112件。经议案审查委员会审查，主席团会议决定，将李国城等11位代表提出的《关于进一步提升居民饮用水质量、从源头上保护人民生命健康安全的议案》作为1号议案，交市人大常委会闭会后审议，其余均作为建议处理。在这111件建议中，绝大多数承办单位和部门都在规定的截止日期（6月20日）前办理完毕并通过书面和网上两种方式答复代表。对少数没有按时答复代表的，经我们电话催促，也都在7月初答复了代表。目前，提出议案建议的代表通过网上办理系统或以书面方式对建议办理情况进行了认真反馈。从代表反馈的情况来看，对办理结果表示满意的有99件，表示基本满意的11件，不满意2件。对这2件不满意件，相关承办单位进行了重新办理，并再次答复代表，取得了代表的充分理解。

二、主要特点

1、思想重视，办理责任明确。市人大常委会高度重视代表建议办理工作，市十四届人大三次会议结束后，常委会及时召开主任会议，专题研究部署办理工作。为确保交办准确到位，2月下旬市人大相关委室和市政府办公室对112件代表议案建议进行逐条梳理，明确主协办单位，通过网上办理系统进行了网上预交办。4月初联合召开交办会，将112件议案建议交办到位，并对2013年度建议办理先进单位和个人进行了表彰。交办会后，各承办单位、部门认真落实会议精神，成立各单位代表建议办理小组，明确各自办理责任。不少单位做到逐条落实分管负责人、承办科室、承办责任人，确保办理工作落到实处。在办理过程中，绝大多数承办人员都能够以高度负责态度认真办理，在规定时限内办复到位。市交通运输局历年都是人大代表议案建议办理大户，今年共主办15件、协办3件。该局上下一如既往高度重视代表建议办理工作，及早召开机关动员会，成立办理领导小组，局办公室同志切实负起总牵头职责，认真做好组织协调工作。虽然今年该局所承办建议涉及事项多，特别有个别建议所提内容与现行法规有所冲突，办理起来确实难度较大，但该局坚持做到“不推诿、不讲客观条件”，努力克服政策所限、积极创造条件尽早抓好办理。如第36号“关于临海高等级公路三龙段设立交通信号灯的建议”，自收到建议不到一个月内即办理到位。对第83号“关于请求修建临海高等级公路至金羚纸业段路面的建议”，在没有列入年度计划、没有项目资金的情况下，想方设法办成建议，受到了代表的高度评价。

2、强化沟通，办复到位及时。在今年的代表建议办理工作中，大多数承办单位都比较注重与代表的沟通和衔接，不断加大“开门办理”力度，努力提高办理工作的针对性，答复“及时、准确、到位”。在答复过程中，对于受条件所限，暂时不能解决或不能全部解决的问题，在向代表说明情况的基础上，也都提出了今后的计划措施；对于受客观原因限制，确实无法解决的，不少承办部门能主动登门面对面向代表作了解释和说明，取得了代表的理解。今年市委农工办共主办代表建议18件，这18件建议涉及到城乡统筹发展、农村土地流转、发展家庭农场、农村环境综合整治等三农方面的重大民生问题或事关长远发展的重大事项，以及农村村级债务化解等“老大难”问题。该办建立了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的办理工作机制，把与代表的沟通和联系贯穿于每条建议办复的全过程。为取得代表的充分理解，农工办坚持做到每条建议办理均与代表“办前、办中、办后”三见面，并协同人大、政府相关科室共同深入草堰等镇开展与代表见面答复活动，直面代表听取意见。对有些需列入计划逐步解决的建议，也当面向代表做好耐心解释工作，取得代表的谅解和好评。

3、突出重点，确保办理质量。市十四届人大常委会第25次主任会议研究确定把“进一步提高行政机关办事效率和服务水平”、“裕华境内设立交通信号灯及配套设施”、“大力发展我市乡村休闲旅游”、“加大农村水泥公路投入和管护力度”等4个建议列为常委会领导牵头、各相关工委进行跟踪督办的重点建议。市交通运输局、行政服务中心等单位高度重视、认真办理，主动约请代表召开座谈会，视察办理现场，与代表面对面交流沟通，认真征求代表意见，较好地提高了建议办理的针对性和实效性。在市人大各相关工委大力督办下，各主协办单位密切配合、认真办理。裕华境内交通信号灯及配套设施均安装到位、正式启用，其余三件建议所提事项也得到较好落实。

4、注重落实，增强办理实效。建议能否办成是衡量整个代表办理工作质量的重要指标。三次人代会上代表提出的建议，有不少直面当前全市经济社会发展中的难点、热点问题，代表关切、群众关注。各承办单位和部门在办理过程中，努力将问题的解决与落实置于办理工作首要位置，本着“能办的立即办、创造条件办到的限期办”要求，努力提高建议办成率。通过建议办理，较好地推动解决了一些事关民生的热点问题。城北新区作为我市辅城区功能日益明显，实现天然气联网供应成为新丰百姓共同期待，市住建局在接到李南丰代表提出的相关建议后，及时与华润天然气公司沟通对接，组织人员深入城北新区进行前期管道勘探规划，通过不懈努力，目前自新丰同丰中心路至人民北路城北新区沿线，投资600多万元共9560米燃气管道及配套设施已全部铺设安装到位，6月份部分小区居民已实现了并网供气，待10月份工程全面竣工后，城北新区1500多户居民将享受与主城区同质的燃气服务。此外，关于大力发展家庭农场、农村秸秆禁烧、提高城乡居民医疗报销额度、独生子女奖补政策落实、王大线路面维修等一批建议，在相关单位共同努力下，均办理到位，得到代表的一致好评，取得了较好社会反响。

5、广泛调研，拓展办理成效。办理中大多数单位都能做到深入基层，搞好调研，全面准确了解代表所提建议的内容和要求，并把办理代表建议作为推进部门工作的契入点，着力拓展代表建议办理工作成果。市城管局不单纯就建议办建议，把办理工作作为机关群众路线教育实践活动的一项内容，作为接受代表评议城管工作、扩大城管社会影响的有效平台。如程华代表提出的“关于整治道路沿线环境的建议”，该局实施专项行动，对公路旁的垃圾池统一规格和要求，进行上盖、上门、刷白、编号，要求垃圾池距离公路不得少于1米，暂时没有条件撤除的就刷反光漆，以确保交通安全。

三、存在问题

今年的代表建议办理工作虽然取得了一定成绩，但是办理工作与广大代表和群众的期望值还存在一定的差距，主要表现在：少数单位思想上不够重视。今年绝大多数单位，尤其是一些办理大户，对代表建议办理工作十分重视，能够一如既往、扎扎实实抓好建议办理工作，反而是一些办理件数较少的单位和部门对办理工作不重视，甚至答复代表都不能够按时到位，极个别单位经我们多次催促才答复。个别单位存在“推诿应付”现象。虽然今年在交办会召开前提前进行了预交办，但还是有单位以种种理由拒收承办，相互推诿的现象时有发生。与代表沟通联系不到位。部分单位不主动与代表联系沟通，不能准确把握代表意图，造成答复代表时没有针对性，有极少数答复件把答复与汇报某一方面工作混为一谈。建议办成率有待于进一步加强。从目前反馈的情况来看，112件议案建议中，目前已经解决或正在解决的有57件，占50.9%，列入计划有待逐步解决的49件，占43.8%。建议办成率还有待于进一步提高。

四、几点建议

1、进一步提高办理代表建议工作重要性认识。人大代表提出的建议，代表着人民的意志，直接反映了基层群众的利益诉求。群众对办好这些建议给予了热切的关注和期待。希望各承办单位要站在对人民负责的高度充分认识办理工作的重要性，切实增强办理工作的责任感和主动性，要通过扎实有效的工作，真正将开展代表建议办理工作转变为各单位部门践行群众路线教育实践活动的“载体工程”和了解民意、解决民忧的“实事工程”，从而赢得广大代表和群众的充分认可。

2、进一步加大与代表沟通联系力度。从近年来代表建议办理的实践来看，只要承办单位与代表见过面，进行过沟通，代表满意度就高，办理效果就好，即使受客观条件制约而难已办成的建议，代表也大都表示理解；但如果忽视了与代表的联系、沟通，办理工作停留在文来文往上，办理效果就差，代表也很难满意。希望各承办单位要利用接下来的这几个月时间，认真组织一次办理工作“回头看”，做好与代表的面对面沟通联系，当面征求意见、听取建议，促进办理工作取得更好实效。

3、进一步提高代表建议办成率。代表建议办的好不好关键是问题有没有解决、事项有没有落实，这也是代表与群众最为关心的问题。希望各承办单位和部门要利用今年第四季度这段时间进行“再冲刺”，力争到年底办成率能再上新台阶。同时对已取得阶段性效果的办复件要做好后续跟踪，防止出现今年办好了，明年又反复的现象；对一些因客观原因制约而暂时不能解决的问题，要研究制定分步实施的计划方案，并逐步解决到位。

4、进一步加大监督检查力度。代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、时效性都很强的工作。8月下旬，我们对112件议案建议的代表满意度反馈情况进行了公示，但这不代表着今年办理工作就此结束，接下来，我们将和政府办一起对所有的办件进行回头看，逐件审查，对能够落实的建议将加强督查，一抓到底，努力提高A类办成件的比例，在四次人代会上还将把办理结果向全体代表进行公示。希望各办理单位要继续抓好办理工作责任制再落实，不断加强对办理工作的督促检查。对一些代表明确表示基本满意的答复件，要进行再梳理，找出症结所在，争取在年底前取得一定实效。