——2014年9月26日在市十四届人大常委会第21次会议上

市人大财经工委主任    夏　寅

一、取得的成绩

 1、行政审批改革的步伐不断加快。调查情况表明，我市行政审批改革步伐近年来呈不断加快趋势，市政府及相关部门抓住国家、省、市不断下放、取消行政审批事项的契机，按照审批事项再减少、收费标准再降低、服务环节再优化的要求和“简政、放权、去利”的原则，不断清理压缩行政审批事项，削减幅度达6%；取消原有的审批前置条件25项，优化环节16个；在收费方面，市行政服务中心对进入中心的203个收费项目逐一核查，使收费项目、收费标准和收费依据一目了然；企业名称预核准、注册登记、立项备案、税务登记、组织机构代码和刻章备案等全部转成了即办件，100%当场办结。市行政服务中心成为全国首家行政服务标准化示范单位，中心制定的行政服务标准成为江苏省行政服务标准。

    2、创新服务的举措更加靠实高效。项目审批BRT系统的推出使审批速度得到稳步提高。为加快项目的推进速度，市行政服务中心自主研发了项目审批BRT系统，开辟VIP专窗，实现了所有重大项目全部享受专人受理、专属流程、专有时限“三专”式VIP服务。从已完成的审批项目来看，平均提速达50%。串联+并联的联合会审制度由于能做到及时汇总和协调解决问题，从源头上提高了审批效率。容缺预审办法的推行，加快了企业服务审批环节速度。大丰在盐城市首家制订出台了“容缺预审”工作办法，明确11个部门、15个事项和61个可容缺材料，有效节约了项目审批过程中的等待时间。

    3、整体服务环境得到优化提升。中国大丰政府门户网首页设立了“审批服务”栏目，涉及到项目审批和市民服务的47个部门148个服务流程全部上网公示，包括咨询电话、服务内容、服务流程、服务时限、收费标准等一目了然，使服务对象足不出户就可提前做好相应准备，受到了基层群众和企业的好评。市行政服务中心通过几年的努力，成功推出了“温馨365、贴心24”服务品牌，推行延时服务、预约服务、上门服务，打通服务的最后一公里。在中心内部建立了一套科学的考核评价机制，努力营造和谐的审批环境。加大了对中介的基本信息和服务时限、服务收费、服务质量等承诺公开，接受社会监督，并每年两次对进入中心中介的资质、收费、服务业绩等情况进行评估考核，将资质不合格、收费不规范、服务不到位、综合考核倒数第一的淘汰出中心。在此基础上，积极推进行政服务向镇、村延伸，全市绝大部分镇和部分村建成了以项目服务为核心，农经、社保、民政、计生、司法、供电供水为补充的便民服务中心。

    二、存在的不足

一是一些部门对深化行政审批改革重要性的认识还不到位，导致改革的政策和措施难以真正落实。一些应进驻行政服务中心的审批事项至今未进驻中心，有些项目虽进驻了，但审批授权未能完全到位，窗口成了单纯的“接件窗口”，导致办件时间明显拉长。有些收费项目表面上取消了，却将其以中介服务的名义变相收取。

二是少数机关工作人员和窗口服务人员能力和水平有待进一步提高。机关工作人员中不作为、慢作为的现象仍然存在。派驻窗口的人员中，有些缺乏与服务对象沟通协调的经验和能力，遇事缺乏耐心。

三是行政审批体制和机制还有待进一步完善。“三集中三到位”还未真正做到，部分职能部门自身的审批系统与行政服务中心的审批系统未能实行并轨运行，还存在重复提交审批材料的现象。驻中心的各职能窗口由于分属不同部门，有时沟通协调不够，客观上造成相互扯皮现象。镇村服务中心和窗口的建设还有很大的不平衡性。

三、几点建议

    1、要坚持依法行政。首先要确立依法行政的观念。要使广大行政机关工作人员认识到依法行政是行政审批改革得以顺利推进的保障，是促进社会和谐，打造便捷高效、人民满意政府的必然要求。其次要加强调查研究。有审批权的各级部门主要领导要带头深入基层、深入企业、深入群众中调查研究，下决心解放思想，摆脱固有利益的束缚，以打造便民高效的审批环境为目标，通过深化审批制度改革，努力还权于社会，还权于市场。第三要建立和完善有效推进依法行政的审批制度。要结合党的群众路线教育实践活动，根据群众的意见和建议，结合我市的实际，进一步完善各项行政审批制度，使制度和环节的设置更加符合审批服务的实际需求。市委工作会议上明确的行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费目录清单及政府部门专项资金管理清单等五个清单要抓紧研究出台，并及时向社会公布。通过清单的公布真正理顺行政审批与市场和社会的关系。

2、要推进简政放权。简政放权是行政审批改革的核心，深化改革，重要的一条就是要努力减少审批环节，优化办事流程。首先是要简权。去年以来，中央和省、市先后下发8批次文件，取消下放合并审批事项1542项，涉及我市的112个，我们一定要抓住契机，按照“最少审批、最简手续”的要求，紧密跟进。在一些审批事项中，相关的前置审批条件能简化的要尽量简化，特别是要清除部分审批事项相互前置的现象。其次是要授权。要全面贯彻落实市委工作会议上关于事项、授权、人员向行政服务中心“三集中、三到位”的要求，具有审批职能的部门均要成立行政审批服务科（室），部门所有审批事项全部归并到行政审批服务科（室）办理，行政审批服务科（室）要整建制进驻行政服务中心，确保审批部门进驻、审批事项进驻、审批授权到位三个百分之百，使行政服务中心窗口真正实行一站式服务。第三是要放权。要加强调查研究，加大对项目投资审批制度的改革，项目审批要努力做减法，有些审批事项能下放到区园的应尽量下放到区园，能取消的应尽量取消，充分落实企业投资自主权，努力创造投资创业便利化的审批环境。

3、要努力优化服务。优化服务的具体体现就是便民，就是要杜绝过去那种“门难进、脸难看、事难办”的现象。要做到优化服务，行政审批部门和相关工作人员首先是要确立服务意识。要从思想深处认识到手中的权力是人民给的，及时高效地做好审批服务工作是岗位职责所在；其次要确立主体意识。在审批服务过程中要想服务对象之所想，急服务对象之所急，特别是在为区园、为项目、为企业的服务过程中，不能只是经济主体着急，而审批人员却一味强调条条框框；第三是要有担当意识。在审批服务过程中，对允许容缺的一些材料要大胆放行，事后跟踪补全，特别是要进一步完善重大项目“容缺预审”制度，加快项目审批推进速度。

    4、要着力提高效率。市场经济就是效率经济，提高行政机关的办事效率是行政审批改革和简政放权的最终落脚点。要提高服务效率，首先要打造一支能够确保高效服务的队伍。审批岗位、服务窗口不仅要有人办事，还要会办事，能办事。要加强对服务人员的岗位培训，不仅要熟悉业务知识，还要掌握与服务对象打交道的技能，能办的热情帮助办理，暂时不能办的做好耐心细致的解释工作，给服务对象一个满意的答复。其次是要加强服务平台和网络的建设。市区正在建设中的新行政服务中心要按照新的要求力求功能齐全、方便办事，同时要加快完善镇、村便民服务中心建设，尽快实现市、镇、村三级行政服务的全覆盖，镇级服务中心“8+X”的服务模式和村便民中心建设“十个一”的要求要尽快到位，力求真正做到让村民“小事不出村，大事不出镇”。在此基础上，要高度重视加强电子政务系统建设，加快构建网上审批直通平台，完善网上审批服务大厅的功能，全面推行网上审批。第三是要深入持久地开展机关效能革命。要采取多种措施，加大对行政审批、行政服务监察监督的力度，认真落实窗口单位首问负责制，进一步完善行政审批绩效考核制度。继续引入第三方监督，开展“神秘顾客”调查，完善服务考核评价体系。要规范中介服务，大力整治中介市场，压降服务收费。通过努力，要使我市的行政审批改革和服务水平始终走在全盐城市乃至全省的前列。