镇级人民代表大会是最基层国家政权机关，是基层群众实现当家作主、行使民主权力的基本形式，是维系党和政府与广大群众密切联系的桥梁和纽带，做好乡镇人大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主政治建设的进程。随着国家机关职能的转变和优化，基层人大工作也有了较大的发展和延伸。新的形势下，镇级人大如何履行职责，监督、促进政府工作，助推经济社会发展，推进基层民主法治进程，是当前值得深入探讨的课题。为此，市人大常委会将提高镇级人大工作组织化水平调研列入年度工作要点，于今年5-6月，在市人大负责同志的带领下，专题赴全市12个镇开展了相关工作调研，通过听取汇报、召开座谈、书面调查、实地查看、征求意见等，对全市镇级人大履职情况进行了全面深入的了解。

一、我市镇级人大工作基本情况

各镇人大主席团在市人大常委会的指导下，在镇党委的领导下，围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，强化组织策划，积极发挥职能作用，各项工作有序开展。

1、服务中心意识进一步凸显。坚持从自身实际出发，努力发掘人大工作同中心工作、重点工作契合点，融入大局，主动作为。积极投身中心工作。大桥镇人大牵头组织招商引资工作，先后招引13家浙江机械铸造企业落户镇工业园区，初步形成产业链，吸引不少外地配套企业主动洽谈投资合作；草庙镇人大牵头协调服务的土地流转工作，一次性流转农村集体土地2万亩，得到盐城市有关部门充分肯定；白驹镇人大主动参与总部经济建设，2013年协调公共财政收入达70多万元。服务支持部门工作。各镇人大相继组织对基层站所工作进行评议，促整改重实效，寓监督于支持，有力推动部门工作；草堰镇、新丰镇人大主席牵头负责镇重点工作、重点项目的推进督查，小海镇人大全程参与工程招投标，监督作用凸显。积极推进民生实事。各镇人大纷纷以推进民生实事为抓手，主动发挥监督促进职能，在农村基础设施建设、农村环境整治、秸秆“双禁”等工作中主动作为，加强督查协调，提出建议措施。如三龙镇人大主动约请在本选区参选的市领导到选区开展联系接待，选民反映突出的路、桥等基础设施配套落后问题得到有关领导的高度重视，并予协调解决，受到当地百姓一致赞誉。

2、依法监督能力进一步加强。坚持在党委领导下，依法开展工作监督和法律监督，全力助推政府工作。组织好镇人代会。听取和审议镇政府工作报告，审查通过财政预算、预算执行情况报告，提出积极的建议意见，积极发挥参政议政作用；及时召集镇人代会对镇政府领导班子人事调整予以选举确认，切实保障政府工作运行合法、规范、高效。规范开展主席团常务工作。结合区域工作实际，制定年度工作计划，坚持按季度召开主席团会议，研究部署主席团常务工作，跟踪督办代表议案建议办理，并适时听取和审议政府有关工作情况汇报，督促政府依法行政。积极参与市镇人大工作联动。配合市人大开展了《社会保险法》、《消防法》、《食品安全法》执法检查工作，配合开展对市住建局、国税局等部门专项工作评议，参与市人大常委会议题视察调研，准确反映基层情况，提出积极意见建议。    

    3、代表工作水平进一步提升。坚持科学组织，精细谋划，突出活动，全力促进代表作用发挥。阵地建设全面加强。作为代表活动的重要载体，“代表之家”建设在全市得到有效落实，目前已按统一标准建成75家，草庙镇还结合基层代表特点，将代表之家延伸设立到每个村，方便代表就近就地开展活动。代表活动有序推进。结合群众路线教育实践活动，不断拓宽代表与选民的沟通联系渠道，加强代表与选民的联系，广泛收集民意、积极为民代言；有计划组织代表向选民述职，代表履职的责任感、使命感得到进一步增强；深入开展主题实践活动，突出“五个争当”，引导广大代表乐于奉献、主动作为，全面升华代表的先进性。议案建议督办有力。建立健全代表议案建议交办督办机制，把督办工作作为主席团会会议的固定议题，通过组织专题视察、调研，强化对办理工作的跟踪督促，加强沟通协商，争取代表支持理解，本届以来，各镇人大共收到各类代表议案建议450件（不含2014年），办成367件，办成率达81.6%，并全部答复代表。

4、自身建设进一步加强。加强党的领导。各镇党委能够定期听取人大工作汇报，专题研究人大工作，支持人大依法行权，帮助解决困难，对在行使职权过程中涉及的需要党委统筹协调的问题，党委积极支持，基本保证人大工作的顺利开展。组织构架趋于完善。我市各镇人大，分别于2010年、2012年完成换届工作，并对镇人大负责人进行了专职设置，12个镇中有9个为专职，3个镇为党委书记兼任，专职主席配备率为盐城第一，全市镇级人大现有工作人员25人（不含两区人大工作联络处及党委书记兼任），其中新丰、大中两镇专设镇人大办公室。工作条件显著改善。镇人大工作经费列入同级财政预算，办公场所、电脑等硬件设施配备到位。

二、存在问题

1、认识上存在偏差。少数同志人大意识不强，对镇人大政治性、法律性、程序性认识不足；对镇人大地位和作用重视不够，认为人大受党委领导，决策上党委说了算，且不管钱、不管人，话语权有限；个别镇政府主动接受人大监督的观念不强，对区域性发展规划的制定和调整、重大基础性投资等重大事项的组织实施，有时还不能够通过人大审查决定，主动争取人大支持不够，营造齐抓共管的工作氛围还不浓厚。

2、部分镇人大主席履职能力不足。存在人大“二线”思维。全市12家镇人大主席、副主席大多是从党政副职或党委委员岗位转任，客观上年龄偏大（平均年龄51周岁），晋升交流可能性较小，人大主席、副主席事实上成为安置性岗位；主观上，部分同志感觉工作生涯“到了顶”、“退二线”，鼓不起干劲提不起神，工作主动性不强，思路不清，履职激情有所减退。没有摆正监督者的位置。过于强调服从党委的领导和分工，片面理解支持政府作就是要“少干预、多做事”，有的甚至将人大置于从属的地位，缺少了开展人大工作应有的原则性和独立性，从调查情况看，各镇人大主席全部参与本镇中心工作分工，个别同志分管联系部门达14家之多，自觉不自觉将本职工作摆在次要位置，有些工作仅仅反映在字面上，流于形式，镇人大作用发挥不明显。

3、法定程序组织实施还有差距。组织召开镇人民代表大会不够规范。代表会前视察调研不够充分，准备工作往往搞突击，会议仓促上阵；时间安排多数达不到法定要求，表现在代表讨论审议报告的时间缩短，以及有选举任务时候选人酝酿时间有时达不到2天的法定要求，随意简化程序现象比较普遍，个别镇人代会报告书面材料的发放都得不到保障。重大事项审查决定不能有效开展。组织法、乡镇人大工作条例的相关规定比较原则笼统，镇人大组织实施时难以准确把握。实际工作中，事关经济、文化事业和公共事业的重大建设计划，一般很少提交镇人代会审查决定，往往以党委定调，党政负责人碰个头拍板，没有通过人民代表大会审议通过，随意性较大。

4、服务代表工作还需加强。对代表学习培训重视不够。组织代表提议案建议培训、指导不够，有的代表所提建议着眼点低，代表性不广，有的甚至一届以来从未提过；有些代表履职责任意识不强，缺乏组织观念，说外行话，把代表身份看成个人荣誉，或参加活动不发表见解，这些现象都说明基层人大针对性的学习培训活动还不到位。代表活动质量不高。活动频次不足，往往拘泥于条条框框，认为只要保证每季度有一次就行，形式化倾向严重；代表参与度不高，组织代表参加活动往往相对固定于少部分文化较高、议政能力较强的代表，参与面不广，个别代表全年都未参加过一次闭会期间活动；活动成效不明显，联系代表、联系选民还未做到规范化、常态化，调研、视察、讨论往往不够深入，蜻蜓点水，停留在听听汇报、读点资料、看几个典型、吃个饭，活动庸俗化。代表履职监督、保障措施不足。基层代表在参加会议活动的时间、务工等方面保障工作还没有真正落实到位；知情知政渠道不通畅，一些文件资料不能及时发放到代表手中，必要的民情、政情以及监督工作没有及时向代表通报、公示；对代表履职缺乏有效的考核监督，责任约束不够，相应的激励措施也不能及时跟上，导致不少代表履职积极性不高。

5、自身建设有待改进。人员配备不尽合理。人大秘书专职不专，现有6个镇明确了人大专职秘书（其中4人还兼任其他工作），其余各镇都是其他岗位人员代兼，人大工作时间和质量难以保证；秘书人员变动频繁，个别镇自人大换届3年以来已更换到第6任，1个镇为第3任，4个镇为第2任，不利于人大工作的稳定性和延续性；从秘书使用情况来看，换届以来，只有一位镇人大秘书提拔为副科级，一定程度上弱化了岗位影响力。经费保障未得到有效落实。调查中发现，镇级人大工作经费虽已列入同级财政预算，但少数镇人大工作经费的拨付难以到位，掣肘工作开展，一定程度上挫伤了人大工作积极性。学习交流不足。有组织的学习培训活动还比较少，从市人大层面来看，对镇人大的指导力度还不大，专题到镇考察调查不多。

三、几点建议

1、进一步增强人大工作意识。镇级人大是人大体系中非常重要的一环，必须加强对人大工作政治性、法律性、人民性的认识，切实将镇级人大工作置于应有的位置。党委要加强对人大工作的领导。建议各镇党委要深化对人大作为最基层权力机关、是国家政治顶层设计的认识，要对人大工作进一步加以重视，支持人大依法履职、参与决策指挥，邀请人大参与工作推进督查，在党委、人大、政府之间探索建立重要工作定期通报机制，加强沟通协调，听取人大意见，不断增强三套班子合力；坚持合理分工，人大负责同志参与分工，在经济社会发展一线掌握翔实情况，对于提高主席团审议质量十分有益，党委的这一做法应予充分肯定；实际工作中，既要充分发挥人大负责同志工作经验丰富、工作能力强、有较高的个人威信等优势，也要突出人大监督职能，正确处理好监督、支持、参与的关系，统筹安排，保证开展人大工作必要的独立性。人大要坚持正确定位。当好党委配角，依靠党委领导，积极争取党委的支持，围绕中心，主动作为，发挥参谋助手作用；镇人大负责同志要进一步强化责任意识、大局观念，力求 “视野更宽、状态更好、作风更实、素质更高”，做到在其位谋其政，履职尽责；要正确树立“有为有位”的理念，通过自身职能作用发挥，提高人大工作地位，增强人大工作影响，同时还要注意参与的方式方法，不能因为片面讲支持、求贡献，无原则无限制承揽本职以外的工作，“种了别人的地，荒了自家的田”，辜负组织信任和选民的期待。政府要积极配合支持人大工作。要支持配合人大视察调研，各部门要高度重视，主要负责同志要亲自参与、积极准备、主动汇报；要认真办理人大代表提出的议案建议，充分认识办理代表议案建议工作的法律性、严肃性，以对代表负责、对群众负责的态度认真加以落实；要听取人大关于干部人事工作意见和建议，支持依法选举，尊重选举结果；要重视人大干部队伍建设，对人大机关干部的选拔任用要一视同仁，激发队伍活力；要积极参加人大组织的各类会议活动，各层各级干部要按照人大议事规则要求，做好会议出席、汇报安排；要为人大机关开展工作提供保障，按照实际和需要，在人员、经费上不断提高保障水平。

2、切实履行监督职能。坚持从法律规定的重点环节入手，正确处理好监督与支持的关系，促进政府依法行政，为改革发展保驾护航。确保镇人代会的质量。镇人民代表大会是基层政治生活中的大事，依法每年至少召开一次。针对我市各镇操作实际，重抓两个方面的问题：狠抓会前准备，开展会前视察调研，征求代表对政府工作报告和人大主席团工作报告的意见建议，让代表在审议时心里有数、有话讲；确保规范程序，法定的代表讨论、酝酿程序必须依法保证，避免随意简化，保证会议时间，会期依法至少要有两天以上，如果有选举任务，还要相应延长，这样才能保证人大代表有较充足的时间充分讨论、审议、酝酿，才能保证充分发扬民主。灵活运用重大事项决定权。《监督法》及《江苏省乡镇人大工作条例》对基层人大行使重大事项权的规定比较原则，但也为乡镇人大实际行使时留出较大的空间，要加强探索运用，重点重抓，着力解决几个事关本镇全局性的，迫切需要解决而经过努力又能办到的重大问题，凸显人大抓大事、议大事的特质。镇人大主席团要依法全面行使监督权。加强镇人大工作的计划性，科学制定工作计划，定期召开主席团会议部署落实。主动融入发展大局，紧扣事关改革发展稳定的重大问题和人民群众切身利益的热点、难点问题，开展工作监督，创新监督形式，强化跟踪问效，务求监督实效，推动问题解决。

3、加强对代表工作的组织策划。代表是人大工作的主体，代表工作是人大工作的重要组成部分，必须不断增强代表工作的组织化水平，促进代表作用发挥。突出代表履职能力建设。切实建立起代表学习培训长效机制，突出把政治理论、法律知识、市情民情、人大运行的规范和程序同代表的履职实践结合起来开展针对性学习培训，着力提高代表素质。注重代表联系。畅通联系渠道，镇人大适时提醒、约请挂钩联系本镇的市人大常委会组成人员、在本选区参选的市领导到镇与代表见面，当面听取代表意见建议，并做好代表议案建议办理的答复、反馈、解释工作。提升代表活动。加强组织策划，提高活动质量，增加代表参与，让代表感受到尊重，增强履职热情；加强代表与群众的联系，积极收集民情，集聚民智，反映民意，增进和谐，有效拉近同群众的距离；持续深化“建设幸福大丰，争当模范代表”主题实践活动，引导广大代表带头书写建设更高水平小康社会的生动实践。强化履职保障。对无固定收入的基层代表要在履职时间、务工补助上形成制度化安排，及时向代表寄送资料文件，通报政情民情，努力拓宽代表知情知政渠道，对表现突出的代表给予必要的精神和物质鼓励，提高履职积极性。

4、不断增强镇人大工作活力。持续深化学习培训，牢固树立大局观念，着力提高工作的主动性，不断提升履职能力、增强服务发展的本领，创新发挥职能作用。注重加强制度建设，健全制度体系，保证每一项工作开展有据可依、有章可循，提升镇人大工作规范化水平；要提高执行力，着力通过严格的措施保证各项制度规定落到实处，全力维护基层权力机关的严谨和权威。加强作风建设，紧密结合群众路线教育实践活动，改进作风、提高效能，带头执行中央、省市委、大丰市委各有关规定，为基层放好样子，树立人大正面形象。加强市镇工作联动，积极配合上级人大依法开展调研、视察、执法检查等，探索上下级人大工作联动的新机制、新形式，切实体现上下呼应、良性互动，市人大要加大指导力度，积极帮助解决镇人大工作中面临的实际困难和问题，对部分镇人员配备问题，市人大常委会要积极呼吁并提出意见建议，对部分镇人大工作保障问题，市人大要主动到镇沟通，帮助协调，保证人大工作高效运转。