—2014年7月28日在市十四届人大常委会第19次会议上

市人大财经工委主任　　夏　寅

各位副主任，各位委员，同志们：

　　根据市人大常委会年初工作安排，为全面了解全市上半年国民经济和社会发展计划执行情况，6月下旬以来，我们在市人大常委会副主任吴家祥同志的带领下，到市有关部门、12个镇和部分企业进行了深入调研，并邀请常委会部分委员参加，召开了相关综合部门和开发区、港区负责同志座谈会，7月22日组织常委会全体委员和部分人大代表到相关镇区就企业转型升级和新项目运行等情况进行了专题视察。现将调查的有关情况报告如下：

一、基本情况

今年以来，全市上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照市委全会部署和市十四届人大第三次会议要求，围绕“转型发展、稳中求进”总基调和“服务发展、保障民生”工作主线，克服了宏观形势不利影响，抓改革，求创新，主动调整结构，着力提质增效，经济保持了平稳发展的运行态势,社会各项事业得到有力推进，主要经济指标实现双过半。1—6月份，全市实现GDP224亿元，同比增长11.9%；完成公共财政预算收入29.52亿元，同比增长20.6％；规模以上工业增加值87.26亿元，同比增长14.4%，规模以上工业开票销售收入240.06亿元，增幅44.3%；完成固定资产投资136.6亿元，其中工业投资92.2亿元，同比分别增长25.2%和23.8%；实现城镇居民人均可支配收入13279元、农民人均现金收入8478元，同比分别增长9.5%和11.8%；实际到账外资1.21亿美元。GDP、公共财政预算收入、工业开票销售、全社会用电量、工业用电量、实际利用外资、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标增幅及工业用电量、新增贷款、固定资产抵扣等指标总量盐城第一。主要表现在：产业结构调整步伐加快，经济可持续发展能力逐步增强；项目投资稳步推进，载体建设速度加快，特色产业加速发展，旅游业蓬勃兴起，现代服务业提速增效，夯实了稳增长的基础；沿海开发步伐加快，港城建设全面推进，海洋博览中心投入使用，三期码头全面建成通航，货物吞吐量大幅增长，产业园区加快发展；生态建设成效明显，基础设施建设力度加大，城乡统筹稳步提升；民生保障持续改善，实事工程扎实推进，社保体系不断完善，社会事业加快发展，社会更加和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也应当看到，一些影响经济持续健康运行的矛盾和问题仍然存在：一是转型升级步伐效果还不够明显；二是新上项目达产达效率还不高，重点税源企业支撑作用有待进一步加强，；三是受经济下行影响，部分中小企业运行艰难；四是镇区间发展不平衡，重点镇区对经济发展的支撑作用未能得到充分发挥；五是农业产业化的带动作用还需进一步放大，农民增收的渠道还需进一步拓宽。

　　二、几点建议

针对上述情况，根据市十四届人大常委会第30次主任会议讨论的意见，为深入贯彻落实即将召开的市委工作会议精神，更好地完成今年国民经济和社会发展计划，结合代表们的审查意见，我们有如下几点建议：

   （一）强化协调服务，全力以赴保增长促发展。保持经济稳定增长，确保完成全年目标应是下半年经济工作的首要任务。调查情况表明，受国内经济增速放缓和国际有效需求不足的影响，我市相当部分中小企业生产经营比较困难，突出表现在成本上升、订单减少、融资难度加大、生产销售下降，因此，市政府及相关部门要采取有效措施，进一步深化对企业的服务，明确任务，落实责任，强化考核，督促各级干部真正沉下身子、深入企业、靠前服务，力求把服务工作做细做实。要加强调查研究，因企制宜，一企一策，通过主动深入服务，密切关注和掌握企业运营中碰到的困难和问题，及时帮助企业协调政策兑现、项目审批、资金、电力、劳动用工等矛盾，切实帮助其解决持续健康发展的瓶颈问题，力促企业满负荷生产。与此同时，要帮助和引导企业主分析本行业的发展形势，根据企业的具体情况，推动其在空间上再拓展，总量上规模，促使其做大做强。要鼓励规模骨干企业引进技术、设备，提升产品档次，争创品牌、名牌，以质取胜，开拓市场。要高度重视外贸出口企业的扶持和发展，研究出台相关激励扶持政策，支持和鼓励更多具备条件的实体进入自营出口队伍，形成新的出口增长点。要进一步优化出口产品结构，着力提高高新技术产品出口比重，加大对传统出口产品的科技投入，提高科技含量和产品附加值，增强竞争力。要加强海关、税务、银行等部门间的协作联系，形成扩大出口的良好环境，力求保持我市在盐城外贸出口总额名列前茅的地位。

    （二）加快项目发展，着力培植新的经济增长点。调查情况表明，我市部分镇区客观上存在着签约项目落户率低、落户项目开工建设慢、开工项目竣工投产率不高的现象。因此，要加强研究，进一步完善项目推进体系，强化会审协调，通过严肃用地政策、组织活动倒逼、考核导向调整等多种途径和手段，紧扣时间节点，加快在谈项目的落户进度，倒逼工期，加快在建项目的建设速度，强化考核，督促竣工项目尽早形成开票销售，切实把企业运行和项目建设的成果体现在经济发展和财政增收上。要进一步加大招商的力度，将招商选资、突破增量放在首要位置，重点引进科技含量高、带动性强、产业链长、税赋贡献大、附加值高的经济实体项目，特别要重视外资项目的引进，加大招引世界500强企业，扩大利用外资的规模，鼓励外资投向高新技术产业、基础产业和出口创汇型产业等领域。通过优化增量促进工业结构、产业结构和经济结构的调整。要加强园区配套，坚持区城融合、产城融合，将突破服务配套项目、增强服务功能作为吸引和集聚项目的重要抓手。

（三）狠抓关键措施，积极推进企业转型升级。在宏观经济形势严峻复杂的情况下，推动企业转型升级、加快新特产业发展是推动地方经济发展的突破口和重要途径之一。最近，习近平同志在主持经济形势专家座谈会时再次强调了转方式调结构和转型升级的重要性。因此，要顺应新形势新变化和新要求，着力抓住技术改造、重组上市、科技创新、品牌创建、人才招引等关键，进一步推动企业转型升级，不断提升企业的整体素质和综合竞争力。要引导企业通过技术改造向现有产业链上下游拓展，向先进工艺和技术方面升级，提升产业高端化水平，增强可持续发展水平；要大力支持创新创业平台载体建设，推动建设企业研发平台，加快信息化与工业化深度融合，重点培育一批具有自主知识产权和自有品牌的创新型企业，推动创新成果的项目化、产业化，努力形成新的经济增长点；要大力推进工业领域节能降耗和治污减排，逐步淘汰高能耗、高污染的落后产能，加快工业整体经济转型升级；要积极实施“走出去”战略，不断提升外经合作水平，对有条件的外经企业提供必要的政策支持，鼓励企业开拓市场；要把加快金融创新作为推动企业转型升级的重要支撑，推进招商引行，深化服务对接，拓展融资渠道；要大力推广大丰旅游品牌，以旅游业加快发展带动整个服务业规模扩张和转型提升。

（四）坚持“两化”并进，进一步加快镇域经济发展步伐。要以推进新型城镇化建设为契机，进一步加大镇工业化、城镇化建设的推进力度，以城镇化带动工业化、工业化促进城镇化，坚持工业化、城镇化互动融合发展。要以项目和产业引领推动镇域经济的发展，根据各镇的实际，因地制宜，抓好产业规划和项目布局，工业经济上做大规模、农业产业化做出特色，旅游开发做出影响力，通过实体经济的发展提升镇域经济实力。要进一步做大做强镇工业园区，根据各镇的产业特色，有针对性地加大招商引资的力度，招引行业老大和配套企业落户，拉长产业链，提升企业技术水平、产品科技含量和自身发展实力，力求将每个园区都建成行业特色明显、大中小企业配套、产业链齐全的特色园区和实力园区，最大程度发挥工业发展对镇域经济的推动力和支撑力。与此同时，要强化规划引领，彰显集镇文化和乡村个性特色，注重质量品质，加快集镇基础设施建设，提升老镇区改造力度，加快建设新镇区公用配套设施，深度推进城乡统筹试点镇村建设。

（五）发挥产业示范，努力带动农民增收致富。农业增效、农民增收是农村经济发展的出发点和落脚点，而农业产业化经营是农业增效、农民增收的重要抓手。要按照加快推进农业现代化，打造现代农业强市的要求，坚定不移地推进农业产业化经营。要重抓基地建设，强化其联农带农作用，加快建设现代农业示范区，引导农民发展高效农业种植，不断增加农民经营性收入。要引导农民搞好土地流转工作，创造条件积极推进联耕联种，大力发展家庭农场，做好产业布局调整和农业新型技术的引进与推广工作，通过租赁经营、专业合作社承包经营等形式的适度规模经营，让老百姓在产业化经营中尝到更多甜头、得到更多实惠。要大力发展带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收作用明显的“三带”型龙头企业，有条件的龙头企业，可以与农民共同投资建设标准化种养小区，不断提高龙头企业带动本地农民增收的能力。引导农业龙头企业建立和完善产业化联农带农机制，通过发展“订单农业、保护价收购”，“利润返还、二次分配”，“股份合作、按股分红”，“系列服务、风险保障”等多种形式，密切与基地农户的利益联结，努力构建企业、基地农户双赢格局。要多渠道拓宽农民增收途径，引导农民转变观念，积极参加乡村旅游发展，大力实施旅游富民工程，加快农民增收步伐。

    以上报告，供审议时参考。