市人大常委会内司工委

大丰市第十届村委会换届选举工作目前已全部结束，全市208个村全部一次性选举成功。为进一步巩固和扩大第十届村民委员会换届选举工作的成果，1月中旬开始，我委通过听取汇报、召开座谈会、个别走访村民、查看选举资料和换届选举期间群众信访情况处理材料等形式，对全市第十届村委会换届选举工作情况进行了调研。

一、第十届村委会换届选举工作所取得的成绩

全市第十届村委会换届选举工作市委、市政府高度重视，措施有力，程序规范，重点突出，在工作中坚持党的领导，做到责任到位、政策到位、指导到位，全市选举工作呈现了“三高一低”的特点。“三高”就是选民登记率高、参选率高、一次成功率高。全市共有选民489851人，参加登记的选民有489742人，登记率达99.9%以上；参加正式投票选举的选民482886人（含委托投票），参选率达98.6%；全市208个村全部一次性选举成功，成功率100%。“一低”就是信访率低。选举期间共接到群众电话、信访13件，其中属于咨询和要求解答政策的10件，3件信访件及时进行妥善处理完毕。选举工作中一些好的做法得到上级民政部门的充分肯定和赞扬，并被推荐为江苏省村委会换届选举工作的先进集体。

二、存在的不足和面临的困难

调查中我们发现第十届村委会换届选举工作还存在着一些问题和困难，市、镇人民政府应该予以重视，在下一届选举时要注意避免和克服。

一是换届选举的组织准备还有不足。由于启动时间迟，选举准备时间短，因此宣传发动工作力度不大，培训的效果不佳；由于登记核对选民的工作时间过短，加之人口流动的常态化，使选民登记工作难以保证不错不漏不重；选举日的确定不尽科学，因为农村流出人口都在春节前返乡，因此参选率不十分高。

二是候选人后继乏人，年龄偏大。全市70%的村的村委会组成人员平均年龄在50周岁以上。如小海镇当选主任平均51周岁，副主任51周岁，成员平均44周岁，30至50岁的村干部断档情况严重。这种村干部青黄不接状况在各镇具有普遍性，应引起重视。

三是选举经费短缺在一定程度存在。市级按省规定标准应该拨付21.4万，而实际到位15万，这笔经费应该是这一届的经费，后期的村委会成员培训以及基层基础管理费用缺口还很大。镇政府宣传培训、转段会议、公告、选票等经费实行实报实销，但是各村工作人员的误工费、通讯费、交通费、伙食费等由村支付，大多数是负债村，因此经费问题也是困扰换届选举工作的难题之一。

三、几点建议

1、扎实做好村委会换届选举的接续工作。市镇人民政府要把开展好村委会依法履职，促进基层民主政治建设作为开展群众路线教育实践活动的重要举措来抓实抓好。做到以下几点：一是扎实做好新老村委会班子的交接工作，原村委会应依法在规定期限内将印章、办公场所、办公用品、集体财务账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等及时移交给新一届村委会班子。要做好落选村干部的工作，消除不满，防止产生不稳定因素；二是要扎实做好新当选村委会成员培训工作，市镇两级都要抓，重点组织他们学习党的路线、方针、政策，学习法律法规和实用技术，提升依法办事、为民服务和处理问题的能力水平；三是提高村干部待遇。村委会目前村组干部报酬过低，除大中新丰略高，其余一般在1.6到2万元。一般外出打工一年收入至少3万以上。而村组干部的工作量不亚于打工的劳动强度。要加强调研，结合财力状况和村干部的需求予以适当提高；四是为村委会工作创造良好的环境。要加大城市、农村和谐社区建设达标工作的投入，力争达标率分别达到90%和80%。要着力给村组干部松绑，应当根据实际情况解禁一些一票否决。组织部、政法委、人武部、“两院”,人社局、民政局以及其他行政机关、群团组织和社会团体在村设临时的组织机构挂牌应当协调统一，整合各方力量，齐心协力做好村里的社会治理和为民服务工作。要把村计生专干配备到位，解决村委会工作人手过少的难题；五是市、镇人民政府要想方设法解决村委会干部后备乏人和年龄断层的问题。可以学习推广万盈镇公开选拔培养村委会后备干部的做法，不拘泥于文凭，把年富力强，对农村工作熟悉，热心为民服务，处理问题能力突出的村民作为培养对象，不拘一格用人，以保证农村工作有源源不断的后继人才。六是壮大集体经济化解村级债务。由于历史遗留问题以及基础设施建设配套等，全市216个村（含8个村居合一的村）只有19个无债村，有些村的债务比较严重，导致村委会已无力承担水利建设、教育、医疗、社会救助、退职村干部工资发放等，在一定程度上弱化了村级组织功能，影响到农村和谐建设。村委会班子要想法设法利用本地资源优势，大力发展特色产业，发展壮大集体经济，不断化解村级债务，带领村民共同致富。市镇要深化共建共享机制建设，涉及农村的政策一定要慎重，防止基层村无所适从，增加村级债务，要充分考虑村级困难和承受能力。

2、切实加强基层民主政治建设。一是加强基层民主法治建设，提高村民自治能力。要进一步加大村委会组织法的宣传教育力度，不断提高农村广大农民群众的思想觉悟、文化素质、民主意识、法制意识和农村基层干部的思想认识、工作能力及选举政策、业务水平。特别是要抓好村民的思想道德、文化素质、民主意识和法纪教育。村民要学法、懂法、守法、用法，依法维护自己的权利；二是加强村委会班子建设，夯实村民自治基础。理顺村党组织与村委会班子的关系，支持村委会开展工作。注重引导，尽快使新当选的村委会成员进入角色适应工作。注重完善村务公开、民主理财等各项制度建设，民主决策、管理、监督制度要到位，以制度规范村委会行为。市民政局要对村务公开、村民议事、民主理财以及“三薄一册”登记情况组织定期不定期检查并将结果予以通报，不断推进村民自治制度化、程序化、规范化；三是加强指导、服务。以指导、服务为保障，支持村委会开展工作，增强自治服务功能。村委会主要领导要主动为村民服务，指导就业。村级基础设施建设、党群服务中心建设要重视，为争创全国农村示范市夯实硬件基础。

3、认真抓好村委会换届选举的总结工作。要客观总结经验、教训及不足，清醒地看到问题，为以后的选举提供借鉴。建议市人民政府在一届村委会工作结束之际搞一个类似十佳村主任、十佳村委会成员、民调治保主任评选活动，以激励先进，激发村委会成员一心一意为民服务的热情。

四、需要向上反映进行修改完善的几点建议

在调查中我们发现，随着经济社会的不断发展，《中华人民共和国村民委员会组织法》、《江苏省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》和《江苏省村民委员会选举办法》中相关法律条文的内容已与新的形势不相适应，建议进行修改完善。

1、建议将村委会的任期由三年改为五年。具体理由有两点：一是可以降低选举成本。首先，宪法和相关法律修改，已将乡级机关的任期由三年改为五年，使各级国家机关的任期统一调整为五年。村民委员会虽然不属于一级机关，但它作为最基层的村民自治组织，在经济社会各项事业的发展进程中，其功能在一定程度上多少也充当了一级“自治机关”的角色；其次，每次选举的经费数字很大、乡村本级可支配的财力非常有限，尤其村委会的财力，频繁的选举，会加重一些贫困村的经济负担。村委会任期由三年改为五年，就可以与乡级机关同步换届，便于有关机关、组织集中人力物力财力，统一领导，统一选民登记、选民公布和选举日选举等，将会大大降低选举成本。二是有利于村委会开展工作。如果任期三年，不利于村委会班子成员树立长远发展观念。第一年村委会班子选举成立，要熟悉情况、建章立制、完善组织、制定规划，第二年开始开展工作，第三年就接近选举，为了顾及选票而不敢放手工作的情况是客观存在的。村委会成员真正用于工作的时间是很短的，村委会制定的规划和设定的目标也很难实现，容易出现急功近利或无过即功的极端思想，难以增强长远发展观念，难以保持村级工作的连续性。

2、建议将村委会成员的任期和离任经济责任审计改为一年一审。具体理由：村委会的审计监督由三年一审改为一年一审，有利于增强村委会班子成员履职意识，对在工作中所发生的违法违规行为能够及早发现、及时制止，以保证审计促进规范理财功能的实现。