三龙镇人大  沈菊兵

今年以来，我市各级政府高度重视秸秆“双禁”工作，春夏两季的“双禁”工作取得了显著成效。三龙镇是一个农业大镇，秸秆面积大，数量多，如何落实“双禁”措施，强化长效管理，镇人大进行了认真的调研，分析存在问题及原因，并就防止反弹提出几点建议。

一、开展秸秆“双禁”工作的缘由

我市农民秸秆焚烧和乱抛的问题，是从农村生产关系实行重大调整，普遍推行家庭联产承包责任制以后，统的功能隐退，分的趋势强劲而出现的负面现象，并且愈加严重，一直未能得到较好的遏制。尽管各级政府三令五申，要治理环境、防止污染，但屡禁不止的状况依然十分严峻。每年收获季节到处是“一片火海，乌烟瘴气”，乱烧乱抛秸秆的现象比比皆是，不但造成空气严重污染，影响生态环境，而且易引发交通安全事故，烧毁田间农作物及房屋财产，甚至造成人身伤亡事件。

去年，我市某镇有个老党员，过去还是个老队长，因一个人在田里焚烧秸秆，被一阵风裹进冲天大火，连滚带爬才挣脱险境，结果上半身烧的皮破肉绽。为了能在农村合作医疗费中报销部分药费，还瞒着说是在家里烧锅引发的火灾而被烧伤。经市人民医院治疗痊愈出院后，被地方群众举报，不但药费未得到报销，还被群众当着笑柄流传，落了个很不光彩的名声。某镇一中年妇女，因在田间放火焚烧麦秸，不幸活活丧身于火海之中，家人悲痛万分。

除产生上述交通事故、人身伤亡的严重后果外，秸秆抛入河中的现象处处皆是，既污染了河道环境，又阻碍了汛期排水，严重影响着生态文明建设。

二、我市秸秆“双禁”工作取得的成效

近年来，市委、市政府对秸秆“双禁”工作高度重视，出台了一系列的政策措施，让群众在秸秆“双禁”工作中能主动、自觉地加以约束和限制，从而很快使全市乱烧乱抛秸秆的现象得到有效控制。据调查，2013年秸秆还田面积达70%以上，只有极少数农户还在偷偷摸摸零星焚烧秸秆。从整体上看这个问题基本上得到有效遏制。

在短期内能够取得如此显著的成绩，主要得益于“四心”：

1、领导重视感化人心。全市各级政府把秸秆“双禁”工作当着一件大事持之以恒地紧抓不放，市派出工作组包保到镇，镇组织人员包保到村，帮助群众解决急需解决的实际问题，用实际行动感化群众。

2、宣传工作深入人心。在秸秆“双禁”工作的关键时刻，全市上下宣传力度大，通过召开会议，播放广播，出板报，张贴标语，宣传车巡回宣传，向每户发放秸秆“双禁”告知书，签订秸秆“双禁”承诺书等形式，营造强大的舆论氛围，宣传工作真正达到家喻户晓、深入人心。

3、法律制度约束人心。按照《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》等法律法规，以制度来约束人，不准焚烧乱抛秸秆，各镇、村都采取了动真碰硬的措施。在收获开始前，向每户发放秸秆“双禁”告知书，同时与每户签订好承诺书“约法三章”，并严格按章落实。

4、考核干部关注人心。任何工作开展得好不好，干部是关键。在农作物收获季节，全市各部门、镇、村组干部，层层签订责任书，交“双禁”保证金，增强了各级领导干部的责任感。不分昼夜轮流值班，确保达到田间“白天不见烟，夜里不见光，田间不见斑，沟河不见草”的要求。

由于领导分工到位，宣传工作到位，管理措施到位，奖惩制度到位，我市秸杆“双禁”工作取得了较好的成效。

三、秸秆“”双禁工作的难点

秸秆“双禁”工作是个年复一年，长期而艰巨的工作，绝不是一劳永逸的事，关键在于要动脑筋、想办法找出问题的病灶，做到有的放矢解决问题。

带着群众为什么要焚烧乱抛秸秆？秸秆“双禁”工作又为什么那样难被群众接受等问题，我们进行了走访调查，广泛听取意见。概括起来有以下几个方面：

1、秸秆还田后过剩的现象越来越严重。由于科学种田，良种优化，现在粮棉油产量不断提高，随之秸秆数量也增多。同时，随着经济收入的增加和生产生活水平的提高，农民生活电气化，做饭烧菜用电饭煲、电磁炉、煤气等，秸秆已不再是做饭必备的燃料。

2、田间秸秆不处理影响下茬作物种植。干旱季节导致禾苗不抱根、不发苗；雨水较多季节含水量大又影响禾苗烂根，不利于作物发育生长，更重要的是深埋秸秆也不能夏秋季连续埋，更不能每年都进行。

3、农户秸秆“双禁”的积极性不高。由于收割后紧跟着就要进行耕种，来不及将秸秆转移存放和运售处理。同时，由于农村青壮年劳动力大量转移外出打工，在家种田的大多数是些老、弱、病、残和半劳力。加之粉碎秸秆难度大，耗工多，费用高，国家又无任何补贴，为图省事，少麻烦，就喜欢将秸秆一烧了之。

四、防止秸秆“双禁”工作反弹的建议

为巩固秸秆“双禁”工作取得的成果，就要针对客观存在的实际，不断改革创新，出新招、强服务。为此，提几点建议：　　

1、将干部由行政领导型转变成为民服务型。领导干部要多动脑筋、多想办法、多解决实际问题，要把在秸秆“双禁”工作上干部与群众形成对峙僵化的局面改变过来，不再出现干部下去“看住”群众、群众“看住”干部的现象。要使干部群众拧成一股绳，做到同心、同向、同行解决问题。

2、将农机作业由单独型转变成组织型。村村成立秸秆“双禁”专业合作社，使农机操作有组织有领导，外来机驾也要编入这一合作组织，可以实行“几不”下田收割的规定，让机工和农户做到自觉紧密配合。专业合作社的组成人员由村组干部、农机、农技、农经和机手人员组成，不再另外增加群众负担。

3、将还田过剩秸秆由分散型转变成集中型。每个村民小组要设立专门存放秸秆的场地，让多余秸秆有去处、好转化。

4、将分工干部报酬由稳定型转变成考核型。要在服务上做文章，将分工干部的工资报酬和秸秆“双禁”工作挂钩，使干部有压力感、紧迫感、危机感，也有奋进感，真正克服“蜻蜓点水”的工作方法，解决少数分工人员工作作风不踏实的问题。

5、把农村党团员积极分子由自顾型转变成标杆型。实行一户包几户，一人带几人的做法，充分发挥农村党团员的先锋模范带头作用。