——关于大丰市滩涂开发利用的调查与思考

我市是海洋滩涂资源大市，海岸带土地具有资源数量大、自然属性优等特征。境内海岸线长112公里，海域总面积757万亩，其中滩涂面积127.44万亩,东沙辐射沙洲83万亩。目前，我市已完成围垦滩涂面积81.68万亩，以滩涂围垦为基础，海洋水产品养殖和加工为特征，港口发展为重点的滩涂综合开发工作成效显著。

一、我市在滩涂开发利用方面取得的成绩

近年来，我市滩涂开发力度逐年加大。基础设施建设进一步配套完善，沿海农业综合开发效益逐年提高，滩涂管理职能和服务沿海开发的能力不断增强，全市滩涂开发利用水平不断提升。

（一）沿海农业综合开发势头强劲。我市沿海农业综合开发紧紧围绕农业增效、农民增收工作中心，以规划为引领，以项目为载体，以产业为支撑，积极推动沿海滩涂农业转型升级，取得了喜人成绩。“十一五”期间，累计完成农业综合开发滩涂配套项目建设总投资3394.25万元，其中财政投资2010万元，建设沿海特色农业生产基地3.7万亩，建设现代农业园区4.1万亩。此外，通过农业综合开发项目资金的扶持，我市江苏宝龙集团已经发展成国家级农业产业化龙头企业，盐城东沙紫菜交易市场成为省级龙头企业、省重点农产品批发市场。淡水小龙虾和紫菜养殖、加工已经成为我市沿海特色农业的新亮点。

（二）渔业经济迅猛发展。目前，我市有海淡水养殖面积65万亩，已建成高效渔业面积36.98万亩，年水产品产量16.5万吨，产值48亿元，实现渔业增加值18亿元。全市年加工出口各类水产品8000吨，出口创汇近4000万美元；有各类水产品加工企业近70家，并建成渔业专业合作组织33个。在渔业经济发展进程中，大力推行养殖规模化、产业化、标准化生产，提高了食品安全性。“宝龙”牌淡水小龙虾、“黄海东沙”牌紫菜、“丰鹿阳光”牌异育银鲫、“裕盛”牌沙蚕、“海丰缘”和“神王”牌黄泥螺等，成为具有一定知名度的渔业产品品牌。

（三）基础设施逐步配套完善。我市注重加大地方财政投入，加快沿海滩涂基础设施配套建设。大丰港是国家一类开放口岸，沈海高速、盐徐高速、新长铁路、盐城国际机场、临海高等级公路与通港大道相连，疏港四级航道直达港口内河码头，海陆空交通便利。川东闸、竹港闸下迁工程已经全面完工，王港闸下迁工程正在实施过程中，水利设施比较完善。斗龙港国家一级渔港即将全面建成，海洋渔业基础设施快速提升。

（四）服务沿海成绩斐然。随着我市沿海开发步伐的不断推进，滩涂开发利用的职能也逐步调整到服务“三港”建设上来。近年来，先后为港口码头建设用海、王港闸下移工程、中电投200兆瓦风电、华能、龙源风电公司海上风电项目等国家和省重点项目建设提供服务，并积极做好与省海洋与渔业局和国家海洋局的沟通衔接工作，将挖入式港池、深海排污等重大用海列入新一轮国家海洋功能区划。目前，王港闸下移工程用海手续已办理到位，盐城港大丰港区二期散杂货码头扩建工程项目已通过省海洋与渔业局预审，龙源海上风电项目等项目正在做好与国家局和省局的衔接，其他重大工程均取得了合法用海手续。

二、我市滩涂开发初步构想

为进一步提升我市滩涂开发效益，推进沿海产业结构调整，形成以沿海农业为基础，工业为支撑，大力发展海产品深加工业、餐饮旅游业等第三产业的外向型经济带，根据全市沿海滩涂投资开发“十二五”规划，现提出“四大基地”建设构想：

生态农业生产基地。根据我市滩涂围垦后形成的可利用土地状况，并结合项目区周围环境、河流水系布置情况，规划10万亩垦地，在中路港垦区建设万亩商品粮生产试验基地，在斗龙港一区和川台港一区建设高效设施农业生产基地，在竹川垦区全力打造“东方绿洲现代农业园区”，以保证生态安全为核心、以控制种植、生产过程为关键、以完善灌排、增肥地力为支撑，大力推进滩涂标准化农田和生态农产品基地建设。

高效渔业示范基地。根据我市五大垦区利用现状，积极组织实施高效渔业示范基地建设。在卯龙垦区、斗龙港二区、竹川垦区建设总面积约为20万亩的高效渔业基地，其中，东方绿洲现代农业园内规划建有1.5万亩的标准化鱼塘。并进一步完善绿洲多功能绿色健康养殖基地，推广无公害锯缘青蟹、青蛤养殖等先进渔业技术，切实做好水产生产各环节的质量安全监管，杜绝违禁药物的使用，努力打造我市特色、高效、生态渔业品牌。

海洋食品加工基地。大力发展海洋食品加工产业，以建立“100家海洋食品加工基地”为目标，推动我市紫菜、鱼虾蟹贝、耐盐林果等沿海特色产业由冷冻和腌制等初级加工方式向二次加工和精深加工转变，提升传统海产品的科技含量，拉长延伸产业链条，增加海洋产品的附加值。市财政要从资金与政策上对“海洋食品加工产业化基地建设”予以支持，通过加强基地建设、搭建贸易平台、加大招商引资力度、扶持龙头加工企业发展等方式，促进全市海产品产业化示范基地的建设步伐。

湿地旅游集散基地。以“旅游兴市”战略为契机，以“滩涂风光一日游”为主题，以“麋鹿生态旅游节”、“大丰好玩呢”等宣传活动为载体，大力发展我市滩涂湿地旅游。加强滩涂旅游项目招商，加快滩涂湿地风光项目和麋鹿博物馆等相关配套工程建设，开发出水上游船、岸边垂钓、芦苇湿地漫步、追踪放养野生麋鹿等生态旅游项目，强化宣传造势，努力创星创牌，积极展示沿海滩涂湿地自然风光，为我市努力打造一流的集湿地生态保护、滩涂生态文化体验和精品旅游养生为一体的独特景区。

三、 进一步做好我市滩涂开发利用工作的对策

调研中我们发现，我市滩涂围垦及开发利用工作在取得成绩的同时，还存在着一些薄弱环节。如资源利用效率不佳，部分滩涂养殖形式粗放，品种层次较低；基础设施建设较为滞后，不能完全适应形势发展的现实要求；滩涂开发投融资体制活力不强等。为使我市进一步做好滩涂开发利用工作，现提出如下建议：

（一）要进一步提高认识。要站在沿海开发战略的高度，充分认识滩涂开发利用的重要意义，通过新闻媒体、电视网络以及召开会议、张贴宣传标语、悬挂横幅等形式，强化宣传滩涂资源的开发利用与保护，形成共识，增强滩涂开发的使命感和责任感。要完善滩涂开发和保护的相关法规、政策，适时组织用海单位和人员学习《海域管理法》、《江苏省海域使用管理条例》等法律法规，增强依法管海、依法用海的意识，强化执法职能，力争把滩涂资源保护好、开发好。要强化行政推动优势，整合各方资源，制定鼓励政策，加大开发力度，努力形成生态农业生产基地、高效渔业示范基地、海洋食品加工基地、滩涂旅游集散基地，确保我市滩涂实施有序开发、科学开发。

(二)要进一步完善规划。要认真执行市政府批准的滩涂投资开发“十二五”规划，组织好新一轮的滩涂开发工作，并根据滩涂发展的现实状况，与省海洋功能区划和国家级自然保护区规划相衔接，与大丰港口发展规划、旅游兴市规划相结合，注重规划的前瞻性，立足长远，留足空间，完善好沿海加工业、旅游业、服务业、信息物流业等专业性规划，确定功能定位，推进滩涂开发向纵深发展。据了解，东台百万亩滩涂工程首期项目条子泥围垦工程，匡围面积约40万亩，静态总投资约44.84亿元，工程采取分区分阶段向海推进的方法，整个匡围作业分三步在4-5年内组织实施完成，目前，一期施工即将实现合拢。作为与之毗邻的大丰沿海滩涂，必须充分考虑到该项目对我市滩涂开发和港口建设的影响，审慎、科学、配套、系统地规划，力争做到与该项目工程规划相得益彰。

（三）要加强基础设施建设。加快滩涂垦区配套建设进程，提高基础设施条件。市财政要加大投入，优先支持滩涂围垦、港口、高等级公路、海堤加固工程、重点河段整治等重大工程项目建设，支持沿海发展高新技术产业和运用先进适用技术改造提升传统产业等，进一步创新开发机制，增强开发活力；市滩涂局要积极争取农业资源、滩涂开发项目，争取国家和省级资金的支持；市沿海滩涂投资发展公司要充分发挥职能作用，运用多种方式，增强滩涂开发投融资体制活力，吸收更多的资金用于滩涂开发。要以农业综合开发项目为引导，整合国土、水利、电力、交通等项目资金，加大投资力度，形成多元化投入、共同开发利用滩涂的合力。要加快斗龙港国家一级渔港建设，加大对渔港建设的指导和督查、协调力度，完善相关配套工作，相关责任单位和部门要抓住机遇，调整思路，加快建设进度，以尽快改善我市出海和海产品交易的条件。

（四）要大力实施科技兴滩战略。大力实施科技兴滩战略，以“新品种、新技术、新工艺、新装备”开发滩涂、发展滩涂、提升滩涂，努力从粗放型开发方式向集约型转变，从传统的养殖向特色养殖、综合养殖转变，从农业开发向加工业、旅游业等第三产业开发并重转变。要主动加强与上海海洋大学、南京农业大学、江苏海洋产业研究院等高等院校、科研院所的合作，结成新型产学研关系，将更多的科研成果转为新型产品，不断形成新的经济增长点。要成立海水养殖示范基地，把海洋产品的开发研究、示范与推广结合起来。加强科技队伍的建设，加快人才培养，把滩涂开发建立在依靠科技进步和提高劳动生产者素质的基础上，全面提高滩涂开发效益。

（五）要注重保护滩涂资源环境。认真落实环保责任制，加强滩涂资源和环境的保护，严格项目审批程序，抬高项目定位，严禁新上污染项目，禁止掠夺式开发，控制外源污染。要建立几大重点保护区，分别为：沿海近岸生态保护区；潮间带中、低潮贝类保护区；潮间带低潮区藻类限养区；浅海放流增殖区；苗种繁殖生态示范区；稀有品种试验区。要加大环境整治力度，一方面对现有陆源污染物治理，加快治污设施建设，另一方面，严格控制新污染源的产生，加强对港口化工企业和船舶的污染处理。要严格海洋执法，执行捕捞渔船“双控”和捕捞许可管理制度，开展水生生物资源养护行动。要加强沿海防护林和农田林网建设，着力改善滩涂发展环境，不断提高滩涂生态效益。