市人大常委会环资工委

2013年４月，市人大常委会江波副主任带领市人大环资工委，对我市城市管理（侧重市容秩序）工作开展专题调研，并赴海安等五县市区参观学习城市管理先进经验，有关做法值得学习借鉴，并启迪我们思考。

一、我市城市管理中的成绩应充分肯定

一是工作思路有创新。全面推行“网格管理、三级考核、社会监督、综合执法”新模式，建立三级巡查考核机制，设立城管局警务室，成立苏北首家户外广告协会，执法效果进一步加强。

二是队伍管理有体系。通过文化学习、业务培训、体能训练和各种竞赛评比活动，促进工作业绩提高，队伍整体综合素质进一步提升。

三是硬件投入有保障。以全省一流标准配备执法装备，一线执法人员配齐服装，配备摄像机、录音笔、对讲机、照相机等执法设备，投入890万元建设数字化城管系统，城市管理效率进一步提高。

四是执法管理人性化。通过设置管理人员公示栏、聘请行风监督员、建立网络发言人制度等方式，广泛听取群众意见，及时疏通民意，群众对城市管理工作进一步了解和参与。

二、我市城市管理中的不足要引起重视

站在大丰看大丰，大丰很洋气，一座现代化中型城市的各项要素已基本具备，城市管理工作成效可圈可点，市政道路等硬件设施得到很大完善，城市的美化亮化绿化等工作取得较好成绩，市区面貌焕然一新。但跳出大丰看大丰，比较之下还存在一些不足，全民城市管理意识缺乏、路面道路广告缺损、机制协作缺力等问题尤为突出。

全民参与方面。目前很多市民的城市管理主人翁意识还不强，没有意识到每个大丰人都是建设美丽大丰的一份子，而是习惯于把市容秩序管理当作是城管部门一家之事，与自己无关，总体缺乏自我约束力和参与意识。

道路交通方面。近年来，随着人口大量向城区集聚，私家车快速增加，城区交通拥堵现象开始显现，加之不少骑电动车的市民闯红灯，随意穿行，甚至逆向行驶，进一步加重拥堵。与此同时，老城区的停车位也较为欠缺，特别是在医院、商场、学校等人流量集中的地方，仅在道路两边划定车位，难以满足需求。由于不断加大市政设施投入，市区主干道路况得到很大改善，但是也有部分道路路口、特别是后街小巷存在路面不平、坑洼，窨井盖缺损等现象，给市民出行带来影响，甚至存在安全隐患。

市容秩序方面。一是道路被侵占现象较为普遍。不少骑电动车的市民图一时方便，在人行道上乱停乱放；沿街店面出店经营，私搭帐篷不在少数；一些重要交通道口商贩众多，随意摆摊设点，占用人行道甚至机动车道，严重影响交通。二是临街单位、店铺包卫生、包绿化、包秩序的“门前三包”执行不到位，特别是许多早点铺、小餐馆油烟污染严重，门前餐厨垃圾不能及时有效处理。这些方面监督管理的欠缺会给大丰的市容秩序和城市形象带来不良影响。

机制协作方面。由于很多城市管理问题涉及到多家部门，因此城市管理需要各个相关部门密切协作。例如交通拥堵问题，交警部门要维持良好的交通秩序；城管、工商部门要加强对流动摊贩和出店占道经营的管理；交通、城建部门要做好道路硬件的建设和维护工作等。但目前各部门之间协调配合的机制还有待完善。

三、加强我市城市管理工作的几点建议

一是要深化认识，抬高定位。目前我市经济社会发展跃升到一个新高度，城市化进程不断加快，城市建设日新月异。市委市政府高瞻远瞩，要求把大丰打造成一座现代化、国际化都市，对城市管理提出了新要求，市民对城市管理有了新期盼。各级各部门要按照市委市政府建设现代化、国际化城市的要求，准确把握新形势下城管工作的重要性、必要性和长期性，把建设美丽大丰的目标追求化为做好城管工作的责任感、使命感，以昂扬向上的精神状态和苦干实干的工作作风，切实履行好人民赋予的权力和时代赋予的重任，以良好的精神状态、奋发有为的作风、实实在在的效果，赢得更多的领导支持和群众认可。

二是要勇于创新，完善机制。城镇化是我国今后发展的重要方向，在市委市政府的正确领导下，我市城乡统筹发展步伐不断加快，城市管理的任务也更为繁重。建议以全国卫生城市迎复审和创建生态市带动为契机，健全和完善相关机制，实现城管综合执法职能的有效整合，并配合“七个一体化”工程，将城管职能向下延伸到镇村、街道，实现城市管理城乡一体化全覆盖，以适应新型工业化和城乡一体化加速推进的新形势，做到城镇化的建管同步。同时要加强对城管执法法律依据的研究，明确执法队伍的执法资格和执法范围，加强城管执法队伍建设，不断提升整体业务能力和职业道德素养。

三是要切实履职，密切协作。城市管理是一项庞大复杂的系统工程，涉及到城市的每个角落，也与很多部门的工作密切联系，各部门要明确自己在城市管理工作中的分工，切实履行职责。要学习借鉴大城管管理模式，建立类似部门联席会议的协调制度，对相互之间有交叉的城管工作进行协调督查，加强部门联动，强化配合协作，推动数字化城管系统由内部运行向覆盖全市转变，切实推进城市管理的长效化和精细化。

四是要广泛宣传，全民参与。要积极依托各种宣传平台，大力宣传与城市管理相关的法律法规和工作效果，以及群众中涌现出来的关心支持城市管理的好人好事，提高广大群众对参与城市管理工作的自觉意识。强化临街门店和单位“门前三包责任制”的落实，实行实名信息管理，建立台帐，定期评比、考核、公布。通过一系列措施，培养市民“城市是我家，城管靠大家”的主人翁意识，形成“城市管理，人人有责”、共同参与和齐抓共管的良好局面。