—2013年9月25日在市十四届人大常委会第12次会议上

市人大常委会评议市国税局专项工作组

主任、各位副主任、各位委员、各位代表、同志们：

　　根据《监督法》的有关规定，按照市十四届人大二次会议代表推荐结果，经市人大常委会第12次主任会议研究，并报市委同意，决定于今年5月至11月组织市人大代表对市国税局开展专项工作评议，并成立了评议工作组。工作组通过召开动员大会、个别走访、组织座谈等形式，进行了广泛的调查和梳理，对调查中发现的一些问题及时向市国税局进行了反馈。整个评议工作坚持了依法监督与支持工作相结合，自查自纠与督促整改相结合，把注重实效的原则贯穿于评议工作的全过程。市国税局积极配合本次评议，认真开展自查自纠，扎实开展各项工作。现将有关意见和建议综合报告如下：

一、基本情况

代表们普遍认为，2010年以来，市国税局在上级部门及大丰市委、市政府的领导下，认真贯彻实施国家税务征收等相关法律法规，紧紧围绕全市经济社会发展的总体部署，在组织收入、依法治税、服务企业等方面积极努力，各项工作取得了显著的成绩。

（一）国税收入实现新突破。2010年以来，市国税局围绕组织收入这一核心，坚持依法征收，注重税源培植，强化管理和监控，狠抓严格考核，全市国税收入总量、增量、增幅屡创新高，三年跨了两大步，从2010年总量、增幅排盐城各县（市、区）第二到2012年两个核心指标双双在盐城排第一。

（二）积极当好政府参谋助手。市国税局充分利用了解信息、掌握政策优势，积极当好市委、市政府参谋助手，为组织收入出谋划策。如通过研究出口退税有关政策，建议市政府对年出口销售1500万元以上的企业，改直接出口为通过成立外贸公司或到南京、上海等地间接出口，仅辉丰农化、丰山集团等12户企业2010年以来直接增加税收达5000万元。又如针对金风科技、兄弟维生素等8户企业存在总部经济或关联企业的情况，四川通威饲料、甘肃中电等分公司所得税汇总缴纳的情况，博汇纸业、明进汽配等重大项目固定资产抵扣情况等均提出了较好的建议。

（三）税源管理水平不断提升。深入开展税源分析，把握重点税源企业运行的主要特点，开展针对性的管理服务，充分利用政府综合治税平台，提高管理的实效性。如从市国土局采集到585户企业新增土地数据，对企业帐面支付与出让金之间的差额进行逐户核查，对土地差价款进行应纳税所得额申报，入库所得税1.18亿元，三年来，共开展风险应对补缴入库税收25223万元。稳步推进增值税行业税负和所得税基准利润率控管，使行业整体税负得到有效提升。加强与工商、地税、供电等部门的沟通和联系，强化个体征管，齐抓共管挖潜增收。

（四）效能服务开创新的局面。以深入开展“创互动服务品牌、树大丰国税形象”和“深化品牌服务、促进税企共赢”等活动为载体，围绕全面提升窗口服务效率、着力特色园区政策服务、突出特大企业和重点税源对接服务的总体思路，全力打造税收服务高地。国税部门每年组织多次培训班和税法讲座，解读相关政策法规，为纳税人网上申报、缴税提供技术支撑，开展报送时限、资料、税负等相关的“善意提醒”服务，在项目立项、生产经营等方面主动当好企业参谋，维护了企业的合法权益，受到企业主的好评。

二、存在的问题  

在专项工作评议调查中，从各级人大代表和社会各方面的反映来看，市国税局在工作推进中虽然取得了不少成绩，但客观上还存在着一些问题。具体表现在以下几个方面：

一是目标任务意识还不够强烈。近几年来，随着全市沿海开发的大发展，先后有一大批重点项目相继在我市落户投产，各项经济指标都保持了较高的增长，通过各镇（区、园）等经济主体以及各部门的共同努力，全市的财政收入都能圆满完成人代会通过的任务，但作为财政收入中重要组成部分的国税收入指标连续几年未能完成市政府下达的任务指标。如2010年国税财政总收入任务为10.65亿元，实际完成10.54亿元，占任务的98.92%；2011年任务为17亿元，实际完成14.04亿元，占任务的82.59%；2012年任务为20.21亿元，实际完成16.01亿元，占任务的79.22%。客观上目标任务压力大，加之一些新的项目尚未完全形成新的税源增长点，但个别年份仅相差1.08个百分点，通过努力应该可以完成，也说明国税系统对目标任务的意识还不够强烈。      

二是征收管理的力度有待加强。近年来，市国税局虽然加大了对税收征管工作的推进力度，但工作中存在过多依赖于企业自身网上申报，依赖于经济主体协调。一些分局与驻地乡镇联系多，而与其他非驻地乡镇联系少，对辖区内的企业有时一年都难得走到一次。对纳税有异常现象的企业主动稽查不够，有些企业开票销售收入与实际纳税额不相适应，用工用电在增加，税收却不见增长。如一些镇反映，常常是要排好税源，再请税务部门上门征收，对纳税有异常的企业，要由镇经贸办先摸清其用电量，再反过来督促征收部门上门稽查，个别项目投产，并形成销售，却不在大丰开票纳税，被盐城市督查组通报，一方面说明经济主体跟踪不够，另一方面也反映税务部门存在漏管现象。

三是相关政策法规的理解深度和宣传力度仍需强化。一些基层同志反映，少数税务经办人员对税收相关法规政策理解不深、未能吃透，业务知识水平未能及时更新，存在部分窗口工作人员对纳税人、办事人员的咨询不能给予满意答复。如营业税改增值税后，为完成任务，部分镇在咨询国税部门相关同志后成立了很多物流公司，但到运作时却被告知政策有变，开不了票，做了不少无用工，引起了负面情绪。尽管市国税局及各分局做了不少业务培训方面的工作，但由于法规政策更新快，有时宣传、解读、衔接不能及时到位，纳税人对相关政策不能及时了解，在办税办事时走了不必要的弯路。

四是服务质量和服务水平有待提高。尽管这几年，市国税系统在优化税收服务、方便纳税人办税方面推出了一系列创新举措，但在实际工作与纳税人的期望仍有差距。如纳税人缴税在网上申报，但却要到分局办理相关手续，最后还要到市行政中心国税服务窗口核准，有时一趟两趟还办不好。客观上，国税系统人手不足、年龄老化、结构不合理、阳光工资不到位等等，造成在职人员工作积极性不高，从而影响了税收工作的创新和发展，但国税局在人员素质管理上、办公条件上、便捷服务上等软、硬件基础设施还需要加强建设，提高服务质量与水平。

三、整改建议

根据调查中了解的情况，评议工作组综合市、镇人大代表的意见，提出如下建议：

一是要进一步强化任务意识，努力完成既定目标。税收工作组织得如何，收入任务完成得怎么样，直接关系到财政能否平稳运行，关系到经济能否健康发展。因此，国税系统要牢固确立任务意识，从大局出发，力求完成市委、市政府下达的任务。要明确目标，落实任务，强化考核，从每年初开始，就要排实排细目标任务，狠抓责任落实，加大税收工作目标考核力度，增强工作责任感。今年1-8月份国税部门才完成收入31808万元，占年初目标的48.9%，短序时17.8%，到年底还有三个多月，面对当前严峻形势，国税部门要知难而进，真抓实干，积极与地方经济主体携手，主动定目标、排任务、抓落实，千方百计完成年度的税收任务。

二是要进一步加大执法稽查力度，提高税收征管实效。要强化对纳税人的管理工作，健全税收管理制度，实现“管住税源、夯实税基、保证税收”的目标。要“抓大不放小”，不仅要重视重点税源企业项目，更要做好新办企业和面广量大的中小企业税收征缴工作，切实改进对中小企业的服务和监管，督促企业依法建立帐册，健全财务制度，做到“应征不漏”。要建立税收质量考核的长效机制，抓好税收征管质量考核和组织收入质量考核。要坚持依法治税，加大税收稽查的力度，每年分行业安排部分企业进行重点解剖，从用电量、销售开票等经济数据排查，找出问题，排出异常，公开信息，严厉打击偷税漏税的不法行为。同时要加强对违法违规企业的正面教育和跟踪监管，促进企业真正整改到位。要充实稽查力量，重视抓好执法人员业务培训，不断规范执法行为，切实提高稽查水平。

三是要进一步加强法规政策宣传，提高服务地方经济发展的水平。要高度重视法规政策的宣传，充分利用新闻媒体、内外网站等载体，运用印发小册子、举办专栏、召开会议、组织企业负责人和企业财务人员进行业务培训等形式，加大宣传的广度和深度，不断增强全社会的税收法制观念。要牢固确立大局意识，努力为地方党委、政府当好参谋助手，加强与上级部门、市直相关部门的协调和沟通，妥善解决工作开展中碰到的矛盾和问题。要增强服务意识，进一步加强软、硬件设施的完善，简化优化办税流程，减少中间受理审批环节，提升窗口办税效率，为纳税人提供高效、便捷的办税服务。要深入研究政策，加强对接服务，帮助园区和企业梳理优惠政策，从招商引资、项目发展、培植税源等方面提供政策“集约化”服务，为企业和项目解决实实在在的问题，努力提高纳税人的纳税遵从度和服务满意度。

四是要进一步加强队伍能力建设，充分调动基层税务人员的积极性。市国税局要充分利用这次市人大专项工作评议的契机，继续坚持“外树形象、内强素质”的理念，不断完善内控机制，强化素质教育，优化队伍结构，加强队伍能力建设。要大力实施“人才兴税”工程，加大干部素质教育、业务技能培训和管理的力度，加强税收政策法规和业务知识的学习，及时更新税法知识，进一步增强干部队伍的整体活力和业务能力，提高服务质量。与此同时，要积极向上级部门呼吁，关心关爱基层税务工作人员，努力解决年龄老化、业务人员配备与需求不对路、基层办公条件偏差等现实问题，以调动和保护基层工作人员的积极性。

以上报告，供评议时参考。