——2013年9月24日在市十四届人大常委会第12次会议上

市人大教科文卫工作委员会主任　 周　健

各位主任、各位委员：

根据市人大常委会年度工作安排，9月上旬，我委在市人大常委会领导带领下，邀请部分市人大常委会委员和相关负责同志，对我市科技创新工作进行了调查。听取了市科技局关于科技创新工作的情况汇报，分别与丰东股份公司、森威精锻有限公司、谷登机械公司、辉丰农药股份、丰泰流体科技公司等企业负责人进行了座谈，实地察看了丰泰流体科技有限公司、正大丰海制药公司等企业。现将调查了解的情况汇报如下：

一、我市科技创新工作的主要成效

近年来，我市科技创新工作坚持科学发展观，以推进新型工业化和城镇化建设为目标，大力实施创新驱动发展战略，着力推进科技项目开发和科技成果转化，科技创新工作势头强劲、成果丰硕，为我市经济社会转型升级，跨越发展发挥了引领和支撑作用。

1、科技创新体系日臻完善。一是市人民政府高度重视科技创新工作，从战略高度组织实施科技创新驱动战略，科技创新体系日臻完善，成立了由市长任组长、分管副市长及相关部门负责人为成员的科技创新工作领导小组，设立了科技进步考核办公室，规划科技创新工作发展思路，指导、协调重大科技创新活动的组织和实施，制定了激励科技人才创新的奖励政策，实施了《大丰市创建全国科技进步市考核实施方案》，并落实了各项考核措施。二是科技创新意识不断增强。市里经常开展《科技进步法》的宣传活动，营造科技创新的社会氛围。市、镇领导都能把科技创新工作摆上重要议事日程，纳入到工业化、城镇化建设的范畴，通过科技创新加快“两化”建设步伐。各经济主体以科技创新为抓手，促进科技项目的推广和应用，为推动经济转型升级、跨越发展提供动力。各企业根据市场需求，加大科技投入，注重产品研发，重视科研人才，增强市场竞争力。三是知识产权保护成效显著。大力推进实施知识产权战略，2013年8月被国家知识产权局确定为国家知识产权试点城市，成为苏北县级首家国家知识产权试点城市。今年争取的科技项目经费已达6300万元，在盐城市名列前茅。

2、科技创新平台不断拓展。近年来，市政府着力在科技创新平台上下功夫、求突破。高新技术产业园、海洋产业园、农业示范园区等一批特色产业园区的建成，吸引了更多的项目、人才、资金落户园区，为大丰可持续发展增添了后劲。通过招引风电新能源、高端制造等科技含量高的企业，带动了我市科技进步。市政府及科技部门还通过企业技术开发平台、科技项目服务平台、科技成果转化平台、特色园区创业等平台建设，不断拓展科技创新的渠道，初步形成了以企业为主体、市场为导向、科研机构和高等院校为依托、科技服务机构为桥梁的科技创新体系。全市企业中设立科研工作站、研发机构的越来越多，科技投入总量进一步扩大。产学研合作与成果转化迈出了新步伐。定期组织企业参加北京、上海、南京等地高新技术项目成果说明会，与中科院、北京大学、清华大学等著名高校、科研院所建立了技术合作关系，产学研合作的层次进一步提升，科技项目合作的空间不断扩大，为我市跨越发展奠定了坚实的基础。

3、科技创新战略成效明显。一是我市已创成江苏省“海洋生物产业产学研协同创新基地”，有望成为新一轮全国科技进步先进市，江苏盐城大丰盐土农业科技园将获批“国家农业科技园”称号，成为苏北县级首家国家知识产权试点城市，正大丰海院士工作站已建成省级院士工作站。二是积极推进新技术的引进、消化、吸收，完成高科技成果的转化、推广，组织新产品的开发，扎实指导企业实施各类科技计划项目，在盐城市获得的7个科技成果转化项目中，我市就有3个项目获得立项，居苏北县级市之首。江苏谷登工程机械装备有限公司“GD2800水平定向钻机”等两项国家中小企业技术创新基金等科技计划项目已得到实施。

二、我市推进科技创新工作面临的一些问题

我市科技创新工作虽然取得了一些成效，但相对于当今日新月异的科技进步及我市产业转型升级、跨越发展战略要求，仍有需要加强和改进的地方：

1、企业科技创新意识有待进一步增强。调查中发现，我市科技创新企业的总量依然不大，吸收、消化高新技术项目、产品的能力依然不强。全市企业研发投入与销售收入的比重提高不快，高新技术企业的研发投入有的也没有达到规定的要求。企业与企业之间也存在较大的不平衡性，规模骨干企业的自主创新意识明显好于中小企业，不少中小企业科技创新的主体意识不强，主动寻求开发新品不够，在科技人才引进和投入方面明显不足，产品档次难以得到提升。这些说明，我市企业科技创新的氛围还不够浓，以企业为主体的科技创新意识还需进一步增强。

2、科技创新的服务力度有待进一步加大。对企业技改投入、科技创新全面引导不够彻底，组织引导力度有待进一步加大。相关部门在为企业科技创新服务的范围还不够宽，服务的对象还相对集中在少数创新能力较强的重点高新技术企业。一些企业对相关科技政策及操作流程还不够了解。高新技术创业园刚刚起步，科技创业引领能力不强，应有的作用没有能够得到充分的发挥。部分金融机构对中小企业高新技术产业化项目贷款控制过紧，导致一些科技含量高、市场前景好的项目，难以及时转化，错失了发展机遇。

3、科技创新相关政策有待进一步完善。近年来，市政府虽然在扶持企业进行高新技术产品开发和产业化推进方面制定出台了许多优惠政策，在鼓励企业运用高新技术改造传统产业方面也建立了激励机制，但与发达地区相比，在政策引导上还有差距。此外，在调查中我们还注意到科技服务人员力量不足、科技专业水平不高、科技中介服务机构不强等问题，也应当引起重视。

三、推进我市科技创新工作的几点建议

科学技术是第一生产力，科技创新是推动经济增长方式转变、增强区域竞争力的需要，是促进我市产业转型升级、实现跨越发展的必由之路。

1、始终坚持科技强市的发展战略。进一步增强科技创新工作的责任意识和紧迫感，把科技创新工作摆上重要议事日程，切实加强对科技进步与创新工作的领导，进一步明确加快科技创新、促进产业转型升级发展的新思路，充分发挥科技第一生产力的作用，以科技创新应对挑战，用科技创新化解矛盾，靠科技创新推动跨越发展。要完善激励科技人才创新创业的新机制，凝聚高素质人才队伍，充分发挥科技人才在科技创新中的作用，对拥有自主创新成果，作出特殊贡献的人才要给予重奖重酬，为我市科技创新能力的提高奠定坚实的基础。广泛持久地开展群众性创新活动和科普活动，提高全民创新意识和科学素养，努力为科技创新营造良好的社会氛围。

2、不断加大科技创新推进力度。科技主管及相关部门要进一步重视企业科技创新工作，以调优、调高、调强为取向，做大新兴产业，做强主导产业，做优传统产业，进一步加快全市新型工业化发展步伐。要抓住当前国家产业结构调整契机,进一步加快高新技术产业发展，大力培育具有市场竞争力的高新技术产业集群。要把科技创新和招商引资有机结合起来，积极引进一批科技含量高、发展潜力大的科技项目，从根本上提高企业在市场经济中的抗冲击能力。要建立和完善考评体系，细化企业科技创新考核内容，加强督促检查，严格考评兑现。

3、着力增强企业自主创新能力。要完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，加大力度推进自主创新，以培育自主知识产权和自主品牌为重点，着眼长远抓创新，大幅度增加科技投入，高密度推进产学研合作，努力提高企业核心竞争力。要不断放大科技创新骨干企业的示范带动作用，鼓励中小企业积极开展技术创新，力争在较短时间内使部分中小企业在规模效益、创新水平上有一个新的提高。要认真落实各项优惠政策，扩大政策受益面，强化企业主体作用，为企业提高创造新能力、形成竞争新优势、增强更高水平，提供可持续发展能力。

4、全面提升科技创新服务水平。市科技主管部门要做好上下沟通和项目包装工作，努力在项目争取上实现更大突破，争取更多的科技资金落户我市，通过科技项目尽快带动产业转型和技术升级，支撑产业振兴和经济长远发展。要不断拓展科技服务的覆盖面，加快科技服务平台和创新载体的建设步伐，努力为企业提供更加优质的服务。要大力发展科技中介服务机构，加大金融支持力度，引导各类金融机构支持企业科技创新成果转化，改善对高新技术企业、科技型中小企业的信贷服务和融资环境，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本和社会资本参与的多元高效的科技创新机制。

以上汇报，供常委会组成人员审议时参考。