—2013年7月25日在市十四届人大常委会第11次会议上

市人大常委会人代工委主任    黄  静

一、代表建议办理的基本情况

在市十四届人大二次会议上，市人大代表共提出议案、建议133件。经议案审查委员会审查，主席团会议决定，将沈菊斌等11位代表提出的《整合资源、加大对城乡居民大病救助力度》作为1号议案，交市人大常委会闭会后审议，其余均作为建议处理。2月份召开主任会议，确定了7件4个方面的建议为重点办理的建议（第9、11、22、28、49、55、78号），由市人大常委会分管领导牵头、各相关工委跟踪督办；3月份召开建议交办会进行集中交办；4月份对建议办理的责任落实情况在大丰日报和大丰人大网站上进行了公示；5月份的常委会上，市人大对办理代表建议的制度进行了重新修订，同时常委会分管主任带领代表到4个办理大户上门进行督办（交通、卫生、住建、农工办）；6月份的主任会议对重点办理的7个建议听取了专门汇报；7月份与政府办督查科一起组织召开市公安局、城管局、教育局、民政局、经信委、文广新局、旅游局、水利局等8个重点承办单位与代表的见面答复会，先后有90多人次代表参与建议办理面对面“见面”活动，通过当面沟通交流，进一步推动了建议办理工作。

在这132件建议（不含1号议案）中，绝大多数承办单位和部门能在规定的截止日期（6月20日）前办理完毕，并通过书面和网上两种方式答复代表。对少数没有及时答复代表的，经我们电话催促，目前也都已答复代表。单独提出或领衔提出建议的代表也都对建议办理情况通过书面或网上办理系统进行了认真反馈（详见下表）。

二、代表建议办理的主要特点

今年市大代表建议办理工作，从我们的调查和座谈了解的情况看，绝大多数承办单位对建议办理工作比较重视，做到主要领导亲自过问，分管领导抓具体，经办人员具体抓，办理质量较好。主要呈现以下几个特点：

1、强化领导，明确办理责任。市十四届人大二次会议闭幕后，市人大常委会、市政府对建议的办理工作进行了认真部署。市人大常委会及时召开主任会议，专题研究代表建议办理工作。3月上旬与市政府联合召开交办会，将133件议案建议集中交办到位，并对去年以来议案建议办理工作的先进单位和个人进行了表彰。交办会后不少承办单位、部门能认真落实会议精神，认真组织召开专门动员会，明确办理责任，逐条分解落实，明确每一条建议的责任领导、具体承办科室及承办人，在规定时间内予以办复。市交通运输局近年来一直是议案建议办理的大户，今年共主办20件，协办6件，占办理建议总数的1/5左右，该局秉承一贯重视代表建议办理工作的传统，成立以局主要领导为组长的办理工作领导小组，落实专人负责办理工作，特别注重与代表“三见面”，邀请代表参与调研论证。市住建局今年共主办代表建议16件，协办6件，代表建议涉及内容广、办理难度大。为把这些建议办好、办实、办到位，该局将建议办理工作列为全市住建系统年终考核的一项重要内容。针对每条建议，局主要领导亲自审阅，逐一过堂，组织开好会办、交办、协调、督查等“四会”。市民政局把办理代表建议作为促进全局工作的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子，确立“件件是重点”的办理思想。

2、加强沟通，实行开门办理。在代表建议办理过程工作中，绝大多数承办单位不断加大“开门办理”力度，拓宽征求意见的渠道。今年市交通运输局、公安局、卫生局、农工办、民政局、教育局、文广新局等部门都十分重视与代表的沟通，邀请代表上门，召开座谈会，或到代表单位当面交流，或电话短信征求代表的意见，切实提高了办理工作的针对性。在答复代表工作过程中，绝大多数单位都能在规定的时限内以书面和网上两种方式答复代表，做到“及时、准确、到位”。对于受条件所限，暂时不能解决或不能全部解决的问题，在向代表说明情况的基础上，也都提出了逐步创造条件加以解决的措施；对于受客观原因限制，确实无法解决的，不少承办部门主动登门做好解释和说明，取得代表的理解和认可。市卫生局主要领导亲自带队与代表做好沟通，并主动提供联系方式，确保实时沟通。市文广新局不单纯就建议办建议，而是把建议办理工作作为与代表沟通联系的桥梁和纽带，主动邀请代表上门，当面向代表汇报建议办理情况，征求代表意见，落实办理措施。

3、突出重点，确保办理质量。在办理建议过程中，各承办单位突出重点，将办理工作的重心放在涉及人民群众切身利益的建议上，措施得力，效果明显。市十四届人大常委会第12次主任会议研究确定把“加强市区停车管理、加大停车场规划建设力度”、“组建基层人民调解员协会”、“巩固城市创卫成果”、“加大农作物秸杆利用力度”等7个建议列为常委会领导牵头、各相关工委进行跟踪督办的重点建议。各承办部门能认真负责，切实担负起牵头承办的重任，注重加强与协作单位密切配合，加大办理力度。目前，全市基层人民调解员协会已正式建立、“迎复审”工作扎实开展、“双禁”工作取得阶段性成果、市区新一轮扩建停车场也正进入规划选址阶段。

4、解决问题，增强办理实效。在今年代表提出的建议中，有不少是涉及民生的难点、热点问题。各承办单位和部门在办理工作中，本着对代表负责、对群众负责的态度，不回避矛盾和困难，紧密结合本部门工作实际，切实把解决问题摆在突出位置，立足于为民办实事，较好地解决了一批广大百姓关注的热点、难点问题。市住建局在接到李云代表提出的“关于帮助原破产企业（淮南二厂）平房住户解决住房困难问题的建议”后，第一时间组织人员对140个住户逐户进行走访调查，发放保障住房政策宣传手册进行详细讲解，并本着“急事急办”原则进行专题会办，目前该小区大多数住户均已依照政策租住廉租房或被列入购买经济适用房计划。刘加林代表提出的康平南路南延工程正紧张地组织施工，预计9月份通车。市交通运输局高度重视代表建议办理工作，关于“尽快修建大白路段”、“新丰镇境内新龙公路”通榆河大桥的建议和关于“在飞达路开设公交线路”、“开通风电产业园区至大丰市区地段公交车”的建议，目前已完成施工图设计工作、通车运营方案已获通过，正进入准备开工建设阶段。市农工办对朱国金等代表提出的“关于加大奖补力度、巩固农村环境整治成果”方面的建议很重视，多次与代表联系沟通，在市配套每个行政村2万元公共服务设施运行维护费的基础上，实行奖补政策，农村环境整治的长效管理经费将有保障，代表对此满意。市卫生局针对杨怀平等代表提出的“关于增加村卫生室常用药品种的建议”，研究决定将供卫生院使用的292个品种也可用于村卫生室，方便了群众就医，代表十分满意。

5、广泛调研，拓展办理效果。办理中绝大多数单位都能做到深入基层，调查研究，全面准确了解代表所提建议的内容和要求，并以办理代表建议为部门工作契入点，着力拓展代表办理工作成果。受宏观经济形势影响，市经信委今年承办的4件代表建议办理难度较大。该委紧密结合自身工作实际，积极创新办理方式方法，采取“开门办理”、“专题调研”等多种办理措施，主动扩大基层调研范围，注重了解代表建议提出的过程、背景。在办理殷孝军代表提出的“关于扶持纺织企业发展的建议”时，该委负责办理的同志特地走访全市30多家多类型纺织企业，并将调研了解的信息进行梳理，作为经信委下半年重点工作内容之一。

三、存在问题

今年的代表建议办理工作虽然取得了一定成绩，但是办理工作的现状与广大代表的期望、与人民群众的要求还是有一定的差距的。主要表现在：

1、个别承办部门对办理工作重视不够。从全市面上来看，绝大多数办理单位对建议办理工作是很重视的，注重与代表的沟通和联系，认真按照要求、时序进度办理和答复代表。但还是有个别单位对代表建议办理工作缺乏足够的认识和重视。办理不及时，没有在规定的时间内答复代表，经多次反复催促才答复代表。

2、少数单位与代表沟通联系不够。少数承办单位对办理代表建议仍停留于“文来文往”上，征求意见少。对代表提出建议的意图把握不准，满足于形式上的“答复”，有的答复离代表提建议的初衷相去甚远。

3、以答复代替办理的现象依然存在。少数单位仍然存在“重答复、轻办理”的现象，答复是答的，但就事论事，强调客观原因和困难，认真研究解决实际问题不够。有的答复以回顾总结本部门工作成绩为主，对代表所提问题，则讲几句话带过。

四、几点建议

1、认识再提高，牢固树立依法办理理念。代表依法提出建议是法律赋予的职权，也是代表行使管理国家事务的重要形式和具体体现。办好代表建议，是承办单位的法定义务。同时，认真办理代表建议，也是倾听民声、疏通民意的主要渠道，是解决民怨、争取民意的有效途径，更是树立政府亲民形象的重要窗口。因此，各承办单位要进一步提高对办理代表建议工作重要性的认识，切实增强办理代表建议的责任感和使命感；要坚持将代表满意、群众满意作为建议办理工作的主要评价标准，真正把办理代表建议的过程变为单位和部门密切联系群众、改进自身工作作风的过程。

2、力度再加大，着力提高与代表见面率。办理中要克服只停留于“文来文往、纸上交流”的形式，而是要认真开展与代表的沟通和联系，真正了解代表意愿，确保每条承办的建议都能够与代表做到“三见面”。从我们近年来的建议办理实践来看，只要承办单位与代表见过面，进行过沟通，代表满意度就高，办理效果就好，即使受客观条件制约而难已办成的建议，代表也都能够对此表示理解；但如果忽视了与代表的联系、沟通，办理工作停留在书面答复的形式上，办理效果就差，代表也很难满意。因此，各办理单位要真正将“文来文往”变为“人来人往”，加强与代表的沟通与联系，努力把代表建议办理的过程变为与代表“面对面”沟通、“心与心”交流的过程。

3、措施再强化，加大建议办理落实力度。代表对建议办理工作是否满意，关键还是看所提建议是否得到了真正落实和彻底解决。今年政府系统代表建议办理工作已告一段落，但书面答复代表仅仅是办理工作的一部分，还有大量的具体工作需要进一步加大力度，狠抓落实。各承办部门要对代表建议办理工作进行一次回头看，凡是答复中承诺近期解决的，要抓紧时间开展工作，使代表早日看到办理成效；对已列入计划解决的，要抓紧落实，使计划尽早变为现实,让代表能够看到阶段性的办理成果；对一些因财力、政策、权限等因素目前确实不能解决的，要实事求是地如实解释说明，并研究今后条件成熟后推进解决的计划方案，取得代表的理解和支持；对一些群众关心的难点热点问题，要深入调查研究，探索切实可行的办法。有些建议虽经办理使问题得到初步解决，但是还需要出台长效管理措施或者形成有关规章制度的，要持久跟踪督查，防止出现今年办好了，明年又反复的现象。

代表建议办理工作，是一项政治性、法律性、时效性都很强的工作。希望各办理单位要进一步抓好建议办理工作责任制落实，加强对办理工作的监督检查。在认真抓好对办理情况、答复情况的检查的同时，要对那些不符合要求的，代表不满意的，进行重新办理。下半年，我们将和政府办一起对所有的办件进行回头看，逐件审查，对能够落实的建议将加强督查，切实提高A类办件的比例。八月份还将在相关媒体上公示代表建议办理的办理进度和满意度，年底向人代会公布办理结果。