—2013年7月25日在市十四届人大常委会第11次会议上

市人大农村工委主任  王连军

一、关于今年以来的农业和农村工作情况

今年以来，我市以农业现代化工程突破年活动为抓手，以设施农业、立体种养和规模养殖为“三大”发展重点，组织实施了以现代农业产业园区为核心的“三大载体”建设，加快农业转型升级，全力推进农业现代化建设进程，农业和农村工作保持稳步发展势头。一是主要农产品持续增长。夏粮实现了十年增。生猪、山羊、奶牛、家兔比上年增长，家禽由于受禽流感的影响，饲养量与上年持平，出栏量下降20%。设施农业面积、滩涂养殖、一户一棚农户、农田林网、新增农机具均比上年增加。二是农业产业化经营步伐加快。上半年，新增投入500万元以上的农业龙头企业8家，其中亿元以上企业5家，组织4家龙头企业和丰收大地申报了农业产业化经营项目，有17家合作社申报了农民专业合作组织项目。三是村庄环境整治成效明显。通过疏浚骨干河道、整治沟塘、新建垃圾压缩中转站、配置垃圾运输车、新建垃圾房、配备保洁员等，全市村庄环境整治长效管理落到实处，取得了明显成效。四是城乡统筹步伐加快。推进了斗龙港村、恒北村盐城市级试点村建设，以点带面，点面结合，示范引领，强势推进，推进“七个一体化”，提高农村现代化建设水平。

当前，我市农村经济发展势头强劲，农民收入增长较快，但是依然存在着一些问题，如设施农业的比重不高，农业生产成本居高不下，服务体系建设还需进一步完善等，这些问题亟须在今后的工作中引起重视，认真加以解决。

二、关于农民增收情况

今年以来，我市紧紧围绕农业增效、农民增收这一主题，加大农业投入，积极推广新技术、新品种，稳定提升传统农业，突出发展特色产业，做强做大龙头企业，加快农村劳动力转移，多措并举，促进农民增收。2013年上半年农民人均现金收入8467元，同比增长12%。

一是工资性收入增长较快。近年来，农村劳动力转移步伐明显加快，企业的工资水平显著提高以及民营经济和劳务输出的快速发展，以外出务工收入为主的工资性收入快速增长,带动了农民收入的快速增加。在我市农村居民收入来源中，工资性收入的所占比重越来越大，今年上半年，农村人均工资性收入占总收入的60.8%，同比增长28.5%。

二是家庭经营性收入稳定增加。上半年农民人均纯收入中，来自家庭经营收入的占32.4%，同比增长63.9%。随着高效农业比重稳步提高，特经蔬菜、果品等农产品一直在高价位上运行，全市粮食生产连续增产丰收，商业、运输业、服务业等第三产业在农村迅速发展壮大，一产收入持续增长，二、三产收入对农民增收的拉动作用越来越大，促进了农民增收。

三是财产性和转移性收入有所增长。我市农民家庭收入中，土地征用补偿、土地流转收入有所增加，国家惠农政策的落实以及新农保、新农合补助标准的提高，直接带动农民财产性和转移性收入的增加，使农民收入增长有了现实保障。上半年农村居民人均财产性收入占比0.5%，人均转移性收入占比6.3%。同期增长了26.2%。

在调研的过程中，我们发现，全市农民增收工作在取得显著成绩的同时，依然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：

（一）农村务工人员就业压力增大。随着企业用工要求的越来越高和生产操作的日益机械化、自动化，用工量明显减少；农民工群体普遍学历较低，缺乏专业技能，使他们的就业压力加大。近几年来，农村外出务工人员返乡和大学毕业生数量的增加，无疑进一步加大了这一压力。

（二）农产品价格存在波动。尤其是家禽、生猪、蔬菜等价格持续波动，对农民的收入增长影响较大。

（三）农资价格增幅大。当前农资价格上涨幅度较大，农资价格高于粮食价格的增长，农产品成本普遍提高，制约了农民增收工作的开展。据了解，今年农业生产资料价格同比上涨5.1%，其中饲料价格涨幅较大，比去年增长了10.8%。

（四）三产对农民增收的拉动作用依然薄弱。通过调研分析，我市上半年农民三产人均收入较去年下降49%，农村三产依然有较大的发展空间。

三、关于做好当前农村和农民增收工作的建议

（一）狠抓秋收工作，确保农业增产农民增收。一是做好防汛抗灾。立足于“防大汛、排大涝、抗大旱、救大灾”，认真落实今年防汛抗灾的各项措施，做到预案、预报、预警和保障到位。二是加强领导。把秋收秋种作为农村工作的重点，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。三是加强宣传。充分利用村级信息服务平台、电视、广播等媒体，走村入户宣传政策，推广和普及新技术、新品种、新机械，加快农业结构调整，巩固和扩大“一户一棚”的比重，提高复种指数，增加亩产效益。四是强化监督检查。查处假冒伪劣农资，净化农资市场，打击坑农害农行为，保护农民利益。

（二）加快劳动力转移，促进农民就业。要加强农村劳动力培训，培养农技、畜牧、农机、机械等适用型人才，提高农村劳动力就业技能。要推进乡镇工业集中区建设，实现农民就地、就近就业，为广大农民提供更多的就业岗位，增加农民工资性收入。要大力推进土地规模经营，利用秋播有利时机，调整规划，明确目标，落实任务，鼓励农民通过土地入股、租赁等方式，加快土地流转，大力发展家庭农场。要建设规范的政策平台，建立市、镇、村三级劳务中介组织、信息网络平台，引导务工人员回乡创业。

（三）加快农产品流通，增加农民收入。一是加强农产品市场建设。建立一个以富强、城东等农产品批发市场为龙头、集贸市场为基础、联结城乡、辐射农村的农产品流通网络，大力发展农民经纪人队伍，扩大农产品销售渠道。二是引导大型零售企业建立直采基地。使销售商和生产者直接面对面进行交易，减少流通环节，降低流通成本，增加农产品的附加值。三是举办农产品产销对接洽谈会。扩大我市农产品国内外市场知名度和影响力。

（四）大力发展农村三产，拓宽农民增收渠道。要引导城市大型商贸流通、物流企业向农村延伸发展，繁荣农村市场，增加农民就业岗位，培育新的经济增长点。要加大镇“两化”建设力度，不断完善道路、公园、住宅小区及文体等基础设施，做大镇区规模，做美镇区环境，吸引更多的农民进城进镇落户创业。要积极发掘自身的旅游资源，抓住我市“旅游兴市”的契机，大力发展乡村旅游产业，多方位拓宽农民增收渠道。