—2013年7月25日在市十四届人大常委会第11次会议上

市人大财经工委主任　　夏　寅

一、基本情况

今年以来，全市上下按照省委和盐城市委的部署，认真贯彻落实市委十一届三次全会精神，按照市十四届人大第二次会议要求，紧扣“创新驱动、转型跨越”的总基调和“六个聚焦”工作重点，按照盐城市委提出的“在高水平小康建设中当好标兵、在沿海开发中当好主力军、在协调发展中作示范、在对外开放中建好窗口”的要求，凝心聚力，创新实干，有力地推进各项工作。经济平稳较快增长，主要经济指标实现双过半；沿海开发成绩斐然，石化码头通航，临海高等级公路大丰段建成通车，货物吞吐量大幅增长，产业园区加快发展，发挥了沿海开发主力军的作用；招商引资力度加大，重大项目势头良好，新特产业加速发展，旅游产业发展迅速，转型升级步伐明显加快；创新能力明显增强，大力实施高层次人才引进计划，平台品牌建设成效明显；城乡统筹协调发展，“两化”建设成效显现，集镇面貌明显改善，村庄环境得到整治，现代高效农业稳步推进；民生保障持续改善，为民实事工程扎实推进，社保体系不断完善，社会事业加快发展，社会管理不断加强，社会大局保持稳定。

1—6月份，全市实现GDP218亿元，同比增长13.4%；完成公共财政预算收入24.47亿元，同比增长25.4%；完成全社会固定资产投资117.79亿元，其中规模以上工业投入79.46亿元，同比分别增长23%和21.3%；实现工业开票销售216.6亿元，同比增长42.3%；实现城镇居民人均可支配收入12277元、农民人均现金收入8467元，同比分别增长9.6%和12%；实际到帐外资1.38亿美元。列入盐城市重点考核的13项指标中，地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、工业投资等指标增幅和金融机构贷款余额增量等均列盐城各县市第一。

在肯定成绩的同时，我们也应当看到，一些影响经济持续健康运行的矛盾和问题仍然存在：一是新上项目达产达效还不够快；二是转型升级效果还不够明显；三是部分中小企业运行还较为困难；四是农民增收的渠道还需进一步拓宽。

　　二、几点建议

针对上述情况，根据市十四届人大常委会第17次主任会议讨论的意见，为深入贯彻落实刚刚召开的市委工作会议精神，组织好下半年的经济工作，我们有如下几点建议：

   （一）精心组织，确保经济运行持续稳定增长。保持经济稳定增长，确保完成全年目标应是下半年经济工作的首要任务。要运转好现有企业，针对目前中小企业运行艰难、金融体制改革的实际，市政府及相关部门要深入研究相关政策，积极开展帮扶活动，协同各方力量，合力排忧解难，千方百计帮助企业解决项目审批、资金、电力、劳动用工等问题，力促企业满负荷生产，切实帮助中小企业解决持续健康发展的瓶颈问题，促使其做大做强。要大力推进竣工项目投产达效工作，切实把招商引资的成果体现在全市经济社会发展和财政增收上。要加快在建项目的建设速度，在确保安全的前提下抢工会战。要抓紧在谈项目的跟踪，加强督查，帮助解决问题，加强服务协调。

    （二）转型升级，加大战略性新兴产业和高新技术项目发展的力度。在加速提高经济总量的同时，要积极转变经济发展方式，促进产业结构转型升级。要大力支持创新创业平台载体建设和科技创新人才与团队引进，引导和支持创新要素向企业集聚，提升产业高端化水平，增强可持续发展水平；要加快科研成果转化，优化配套扶持政策，重点培育一批具有自主知识产权和自有品牌的创新型企业，推动创新成果的项目化、产业化；要加快战略新兴产业载体建设和高新技术项目的发展，努力形成新的经济增长点。要进一步加大力度，持续推进节能降耗工作。

    （三）全面开放，深化推进沿海开发工作。要围绕市委确定的沿海开发总目标，继续争取国家、省、盐城市的支持，扩大对外开放，积极参与长三角分工合作，融接上海，对接苏南，调动一切可利用的积极因素，全面加快推进。要深化推进“三港”联动，突出规划引领，科学处理港区与市区、港区与其他园区之间规划的无缝衔接，注重规划的特色，避免规划的雷同和建设的重复。要从注重生态，坚持可持续发展的角度，统筹布局“三港”各个组成部分，加强“三港”各个板块之间的内在联系，做到功能明确、主次分明，互相衔接，形成城市生活区、工业生产区、商业经营区、科教文卫区等相互呼应、统一协调的有机整体。要紧紧咬住建设亿吨大港的规划目标，加快推进以港口为龙头的“三港”建设。要努力集聚人气，以国际化的水平建设港城、管理运营港城。要大力发展临港产业，走新型工业化道路，推行招商选资，坚决杜绝重污染项目，倡导循环经济，保护生态、集约开发。努力使大丰沿海不仅成为新的经济增长极，而且成为转变经济发展方式的环境友好型、资源节约型的生态产业示范区。

    （四）项目引领，加快旅游业和服务业发展步伐。要按照“景点为王、政府主导、市场导向”的思路，围绕麋鹿生态、蓝色休闲、动漫欢乐、知青人文、乡村旅游等大丰特色旅游板块，以项目引领，加快旅游基础设施和特色景点的建设，培育一批具有核心竞争力的旅游项目，全面繁荣旅游业。要加大旅游宣传力度，积极引进国内外知名创意公司、主流媒体等，充分利用电视、网络、报刊等媒介，打造旅游品牌，推介旅游整体形象，使之成为我市靓丽名片和形象标志。要充分发挥旅游业的带动作用，以旅游业的快速发展，带动服务业的规模扩张和产业提升，进而促进经济结构调整。

    （五）协调发展，提升农业现代化和城乡统筹发展的水平。推进农业现代化和统筹城乡发展是建设高水平小康社会的关键之举。要加快实施农业现代化，创新理念和机制，把现代农业科技与地方特色产业结合起来，全力推进农业现代化各项工作。要深入基层，靠前服务，从政策和技术层面引导和支持农民调整结构，提高水平，促进农业增效、农民增收。要坚持以城镇化带动工业化，以工业化促进城镇化，改造提升老镇区，完善新镇区公共配套和服务设施，加快新型城镇化建设，推进镇域经济发展。要深化推进城乡统筹发展，提升农村“3+1”工程和环境整治水平，努力巩固农村环境整治成果。

    （六）高度重视，切实抓好安全生产和环境保护工作。安全生产重于泰山，环境保护是基本国策，随着经济的发展和社会文明程度的提高，安全和环保问题越来越成为全社会关注的焦点。因此，在加快经济发展的同时尤其要重视安全生产和环境保护工作。我市近年来招商引资成效显著，工业项目，特别是大项目纷纷落户，在抢工会战和日常运营中要十分重视安全生产，特别是当前高温季节是安全生产和环境事故易发时段，更要强化管理，防患于未然。要切实落实安全生产责任制，从源头上把住安全生产关，深入扎实地开展安全生产大检查，堵塞事故漏洞，防止重特大事故的发生，特别是项目施工现场、企业生产现场、人员密集场所、危化品的运输等等，确保我市经济发展的安全正常运行。要高度重视环境保护工作，把环境保护作为转变经济发展方式的推动力量，作为推动生态大丰建设的根本途径，杜绝重污染项目，强化日常管理，坚持在发展中保护，在保护中发展，推动大丰经济健康有序发展。