——2013年5月29日在市十四届人大常委会第9次会议上

市人大常委会教科文卫委员会主任　周 健

主任、各位副主任：

根据市人大常委会年度工作安排，4月下旬以来，我委在市人大常委会党组副书记夏继永的带领下，对我市旅游工作情况进行了调查。听取了市旅游局关于我市旅游发展情况的工作汇报，常委会组成人员视察了大中镇恒北村梨园风光、新丰镇荷兰花海、上海知青纪念馆、大丰港海贼王动漫城项目建设等现场，考察了大丰麋鹿保护区、滩涂湿地风光项目、幸福公社，泰州溱湖湿地公园等相关景点。现将调查了解的情况汇报如下：

一、旅游工作取得的成绩

1、领导重视，“旅游兴市”战略成效明显。

近年来，市委、市政府领导高度重视旅游工作，把加快旅游发展作为实现大丰经济转型跨越的突破口，举全市之力实施“旅游兴市”战略。倪书记、陈市长亲自重抓旅游发展战略，市委常委袁国萍分工主持旅游工作，市旅游局及各经济主体都明确了旅游项目和责任人。市里成立了旅游工作领导班子，定期督查指导旅游工作进展情况，商讨解决旅游工作的矛盾和问题，编制完善了我市旅游发展规划，制定出台了多项鼓励和支持旅游工作的政策措施，落实了旅游工作考核办法，开展了全方位的旅游招商活动，举办了麋鹿生态国际旅游节、大丰港国际啤酒美食节、“大丰蓝色之旅”沪丰大型旅游等专题活动。全市广大干群热爱旅游，参与支持旅游工作的热情高涨，形成了“聚焦旅游”的浓烈氛围。截止5月20日，全市共接待游客117.6万人次，旅游总收入13.23亿元，同比增长36.7%和21.4%，分别完成了全年目标任务的47%和40.1%。2012年，我市荣获首届“长三角最佳慢生活旅游名城”称号，并连续三年获盐城市旅游业综合考核第一名。

2、宣传推介，“旅游兴市”活动精彩纷呈。

我市旅游业工作起步较晚，外界对我市旅游项目的了解度不高。为了扩大我市旅游影响力，提升旅游对外知名度，市政府及旅游主管部门花大气力，下真功夫，舍得投入，敢于创新，全力宣传推介大丰旅游特色，展示大丰自然风光，树立大丰旅游形象，营造大丰喜迎中外宾客的浓烈氛围。一方面通过报纸、电视、户外广告、宣传画册、邀请记者采风、跨省市异地举办推介会等形式，全方位、多角度宣传我市旅游项目，展示我市旅游形象；另一方面，通过举办麋鹿生态国际旅游节、大丰港国际啤酒节、“大丰蓝色之旅”等活动招引中外客商来我市观光投资兴业，特别是近期在央视等主流媒体播放的“请到麋鹿故乡来”等宣传片，使更多的人了解到了我市森林、湿地、海洋三大自然风光，麋鹿生态园、知青纪念馆等人文景观。认识大丰、熟悉大丰的人正越来越多，我市旅游形象和影响力正在不断提升和扩展。

3、项目推进，旅游景点建设步伐加快。

为策应旅游兴市战略，市政府及相关职能部门加强了旅游项目招商，加快了旅游景点的建设步伐，一批旅游项目已建成并对外开放，各景区的改扩建工程也在抓紧进行。占地2600亩的海贼王动漫主题公园是目前我市在建的最大旅游项目，公园内的熊猫馆、摩天轮、过山车等项目建成后，不仅成为我市旅游标志性工程，而且会吸引更多的旅游客来此观光休闲；开圣知青文化影视基地和青少年教育馆的建成开放，将吸引更多的知青影视题材的拍摄，为青少年教育提供了基地；东方1号创意园二期工程的建设，将吸纳更多的创意企业进驻，为我市旅游创意产品开发提供支撑；滩涂风光项目将为我市打造一流的集湿地生态保护、海涂生态文化体验和精品旅游养生为一体的独特景区，以及奥特莱斯购物中心对外开放和大中镇恒北村梨园风光、新丰镇荷兰花海，为广大旅客提供了消费、观光休闲场所。

4、创星创牌、旅游竞争意识提升。

在市政府的统一组织和旅游局精心指导下，各旅游景区争相创星创牌，增强竞争意识，市场竞争意识不断增强，创星创牌的积极性高涨。麋鹿生态旅游度假区已被省旅游局认定为省旅游度假（实验）区；目前已在做区划调整，并筹备建麋鹿博物馆、电教中心等配套设施，积极争创国家级5A级景区。东方1号创意产业园被评为全省首家“旅游商品研发基地”；丰收大地农业产业园通过了国家旅游局“全国休闲农业与乡村旅游示范点”认定；盐土大地海洋科技馆成为国家3A级旅游景区；大中镇恒北村梨园风光被评为省四星级乡村旅游点；知青纪念馆被团中央认定为青少年爱国主义教育基地，被省广电局认定为省级影视基地。

二、存在的不足

市人民政府及旅游相关部门为发展我市旅游工作做了大量工作，作出了艰苦努力，也取得了较好的成绩，但与“旅游兴市”战略要求和其他旅游业发达地区相比，仍有需要改进和提高的地方。一是旅游项目宣传推介的工作还要持续加强。前段时间，我市在对外宣传推介旅游工作中花了不少心思，投入了大量人力、财力，但旅游项目通过宣传推介，到被人们所熟悉和热爱，需要一个过程，只有持之以恒地宣传下去，才能取得成效。二是打造旅游拳头产品的任务相当艰巨。我市现有旅游项目较为分散，真正的拳头产品不多，体现不出品牌效益，影响着游客数量和旅游长远发展目标的实现。三是旅游服务功能不配套。食、住、行等服务项目跟不上，旅游人才队伍、管理团队、交通线路、产品开发等亟待加强。

三、几点建议

1、强化宣传造势，统筹协调、树立我市旅游新形象。

旅游业发展拼的是品牌战略，玩的是景区特色，争的是游客数量。越是旅游业发展快的地方越注重旅游形象的宣传。受历史和人文地理条件的制约，我市旅游景点外界的认知度不高，更加需要加强宣传，加大推介，扩大影响，打造形象。要继续加大在央视、报刊等新闻媒体上的宣传报道工作。以中央电视台、上海电视台等省市电视台为宣传主线，主打麋鹿生态湿地旅游品牌，发挥出麋鹿的品牌效益。要利用网络信息传播速度快、成本小的特点，加强网络宣传。要与省、盐城市旅游部门联合，整体包装宣传大丰旅游特色。加强与各大主要旅游城市的互动对接，通过宣传造势展现我市独特的生态湿地景观、海洋滩涂自然景色、森林资源风貌，树立我市旅游发展新形象。

2、加快景点建设，整合资源，打造我市旅游新品牌。

旅游业发展靠的是景点，景点为王，打造景点吸引游客，通过景点带动旅游业发展是旅游工作的核心。因此，要把打造精品景点作为工作重心。集中精力，整合资源，集聚财力和物力，通过连续几年的不懈努力。力争在较短时间内打造出1-2个具有大丰特色的景点。形成品牌效应、拳头产品。要建好麋鹿景区，着力打造麋鹿品牌。利用麋鹿景区开放时间长、国内外享有一定知名度的优势，加快麋鹿保护区区划功能调整步伐，加速滩涂湿地风光项目和麋鹿博物馆等相关配套工程建设，开发出水上游船、岸边垂钓、芦苇湿地中漫步，追踪放养野生麋鹿等旅游项目，让游客有一个互动过程，使广大旅客流连忘返。要打造培植好以日月湖为中心的海贼王动温城等新项目，使之成为集旅游、娱乐、休闲、食宿为一体的旅游新景观。要对现有旅游资源进行有效的整合，在发挥各自景点旅游优势的同时，加强相互协调沟通，相互支持配合，整体展现大丰旅游景点新品牌。

3、科学规划，创星创牌，创造我市旅游新景象。

成功的旅游景点和旅游业发达地区的经验证明，好的旅游规划能迅速扩大知名度，集聚人气，为旅游业发展带来生机和活力。因此，我们的旅游规划要立足于高标准、高品位、高目标，具备科学性、前瞻性、可持续性。既要贴近大丰实际，体现大丰原有的自然风貌、人文景观特点，又要有想象力独创性，创造出有别于别人的独特特色。要加快麋鹿生态旅游渡假区、港区、知青纪念馆、乡村旅游等四大板块旅游景区的规划调整完善步伐，在加快麋鹿园争创国家5A景区的同时，着力规划建设好相应的配套服务设施。港区利用已被批准为省旅游景区的契机，做好港区旅游总体规划，并尽快出台详细规划。全市要将东部的自然风光、中部的城市风貌、西部的人文景观连成线、串成片，统盘规划，综合开发，梯次推进，配套发展、展示出我市沿海滩涂湿地自然风光，市区各大主题公园，创意产业园城市名片，西部吴王故里、水浒村等人文景观新景象。

4、招引人才，强化管理，增添我市旅游新功能。

旅游业发展从项目规划、景点设计、宣传推介到引来游客是一个长期的过程，需要大量的专业人才，而我市正缺少这方面的专业人才。要积极招引高层次的旅游策划、开发设计人才，策划文艺、体育界知名人士做宣传，聘请知名学者、艺术大师为我市旅游工作出谋略、出产品、出创意。要引进一流的管理团队，为我市旅游提供专业化管理，提升旅游管理水平。要采取切实措施，不断提升旅游服务功能，转变服务理念，提升服务水平，努力使“食、住、行、游、购、娱”等旅游活动相互衔接，配套发展，使大家玩得开心，住得顺心，吃得称心，购得放心。要尽快落实我市旅游公交线路，创造具有大丰特色的旅游产品，不断提升我市旅游服务新功能。

以上调查报告，供委员们审议时参考。