——2013年5月29日在市十四届人大常委会第9次会议上

市人大常委会农村工委主任　王连军

各位副主任、各位委员：

根据市人大常委会年初工作安排，我委在市人大常委会党组副书记夏继永的带领下，围绕全市农业现代化的建设情况，就如何加快农业结构调整、推进产业化经营、统筹城乡发展、加快富民兴市步伐、推进农业基本现代化进程进行了专题调研，听取了市农委、市委农工办等工作汇报，赴南通的海安、如皋、如东等县市调研学习，并邀请有关部门负责同志进行了座谈，现场走访了部分镇、农户、园区等，现将调研情况汇报如下：

一、我市农业现代化发展现状

近几年来，我市按照省委、省政府关于加快实现农业基本现代化的意见，积极调整农业结构，大力发展特色农业，推进产业化经营，强化科技服务，加大奖励和扶持力度，狠抓工作推进，全市农业和农村工作，呈现出较快的发展势头，农业现代化进程明显加快。据省有关部门统计，我市农业基本现代化实现率已达80%。

（一）高效农业迅速发展。我市始终坚持把发展高效农业、特色农业作为建设现代农业、致富农民的核心。在高效种植业上，以204国道、沿海高速、双草线为重点的“三沿”高效农业示范带、“一户一棚”建设为抓手，充分发挥基地加农户的连带作用，全市高效农业面积已达110万亩，一户一棚”农户达4万多户，设施农业面积比重达到10%。在规模养殖业上，培植大户，强化辐射，规模养殖比重提高到91%。同时大力发展高效渔业，高效渔业面积达75%以上。在特色农业发展上，我市已形成了大蒜、青椒、冬棚韭菜、芹菜等一批特色农产品。高效农业保险工作取得突破，在抓好大宗农产品保险的同时，拓展保险范围，高效农业保费比重占农业保险的27%。

（二）区园建设实现新的突破。我市以农业示范园区建设为重点，集聚各种生产要素，在提升转型升级、强化带动功能上，发挥积极作用。按照“布局合理、功能配套、政府引导、市场运作”的模式，重点打造以丰收大地、盐土大地以及各镇农业示范园区为重点的现代农业产业园区。盐土大地被认定为“国家科技兴海产业示范基地”，各镇农业示范园区的建设规模和档次也进一步提升。市丰收大地农业园区加强与上海、南京、盐城等科研院校的合作，挂牌成立科技研发中心、农民培训中心、农产品检测中心，设立博士后流动工作站，积极引进示范新品种、新技术，充分发挥园区的辐射带动作用。

（三）农业产业化水平不断提升。我市以兴办龙头加工企业、加强农民合作经济组织建设为重点，创新营销流通模式，扩大农产品深加工能力，农业产业化水平明显提升。全市已形成一批年销售500万元以上的农业龙头企业，农民合作经济组织发展迅速，农户加入专业合作组织比重达96%。白驹镇“农机合作社”、大中镇“早酥梨合作社”、南阳镇“添寿禽蛋合作社”等在全省皆有影响。根据中央一号文件精神，我市今年大力发展家庭农场，万盈镇兄弟家庭农场已首家取得营业执照，目前还有一批家庭农场待批。温氏公司围绕上规模、扩总量、保安全、增效益的目标要求，建立“四统一包”的经营模式，目前在全市已经辐射带动养鸡户650户，养猪户306户创业致富。农业产业化迅速发展，一大批富有开拓进取、勇闯市场精神的经济大户、经纪人大量涌现，成为农业产业化发展的重要力量。

(四)农业科技创新明显加快。我市大力推进农业科技创新，加快农业科技应用。近几年来，我市大力推广超级稻高产栽培、水稻机插栽培、秸秆还田、设施蔬菜防治技术等25项新技术。大力推广使用大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机等粮油生产机械，加大高效设施农业机械的引进推广力度，全市农业机械化水平达到80%以上。组织实施农业科技人员进村入户活动，充分发挥“四有”平台、远程教育网络等资源优势，推广新品种、新技术、新模式。组织开展农村实用人才培训，持证劳动力已达16%。

（五）农业生态环境得到改善。近几年来，我市加大“三品一标”论证建设，通过了一批有机食品和无公害食品的论证，认定的无公害绿色食品占基地面积的90%。加强农产品质量检测，建立了市农产品检测中心，各农贸市场建有速测点。加大农村环境整治，河道、道路、垃圾、污水得到了有效的整治，农村环境明显改善。秸杆和农村废弃物得到综合利用。积极实施植树造林活动，全市的林木覆盖率达23%，超过了省定标准。

二、我市农业现代化建设存在的问题

我市农业现代化的发展虽然取得了一定的成绩，但依然存在一些不足。对照省标准，概括为，大部分指标已经完成，部分指标按时序推进，少数指标难度很大。主要表现在：

(一)设施农业发展有待进一步加快。到2012年底，我市高效设施农业面积达到15.5万亩，占整个农业土地面积的10%，与省里20%的指标仍然存在很大差距。目前，由于农村劳动力结构老龄化、兼业化问题比较突出，而设施农业投入大、技术要求高，直接影响了高效设施农业的发展。

（二）持证农民的培训还需进一步加强。对照省农业现代化的要求，持证农民要达到35%，而我市去年实现值仅有16%，差距很大。主要由于，从事农业工作的大都数是年纪较大的人，而中青年基本上外出务工，组织培训工作很难开展。

（三）农业服务体系建设有待进一步完善。我市在农业基本现代化考核中，失分较多的是镇农业服务体系和农业信息化建设。主要是镇农业服务组织，人员不足，结构老化，设施落后，难以适应现代农业发展的需要。

（四）农业保险工作还需进一步提升。到去年底，我市高效农业保费仅占27%，与40%的要求，还有很大的差距。在保险的范围上，特经蔬菜、花卉苗木、畜禽、渔业等比重较低，还需进一步加大力度，力争完成既定目标。

三、推进我市现代农业建设的建议

（一）突出特色农业，打响区域特色品牌。要坚持不懈地走特色农业发展道路，继续调整农业结构，挖掘潜力，拓展空间，突出特色、特中选优、扩大规模，形成全省及全国有影响的特色农业。针对我市大蒜、经济林果、龙虾、早酥梨、花卉苗木、西瓜和青椒等特色产业，实现以点带面，鼓励民间资本进入特色农业领域，扩大规模，在品牌、市场、科技等方面下功夫，在提升档次、提升影响力上做文章。要大力发展农业生态旅游产业，学习如皋、海安等地生态农庄建设的成功经验，加大招商力度，加快土地流转，通过本地特色农产品，展示农耕文化，经营休闲垂钓、餐饮娱乐等产业，建设出“美、幽、大”的生态休闲农业园区。

（二）突出规模高效，着力提升农业产业化经营水平。重点发展设施农业，稳定提高传统行业，突出发展花卉园艺，扩大特经蔬菜面积，提高“一户一棚”比例，把特色农业做大、做强，推动农业结构向纵深调整。一是积极引导“三资”（国外资本、工商资本、民间资本）投入农业，兴办农业龙头企业，为现代农业发展注入人才、管理、资本活力。要创新招商方法，积极引进大型农业生产、加工企业和上市公司，助推我市农业产业化发展。二是推进农民专业合作社建设。目前，大丰市的农民专业合作社仍处于培育期，发展仍是第一位的任务，要在园艺、养殖等高效农业领域，探索新的合作方式，提高产业组织化程度。要鼓励发展农民联合社和家庭农场，以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为重点，加强农民专业合作社规范化建设。三是强化园区辐射功能。市及各镇园区，在抓好园区项目的同时，要围绕特色产业、主导产业，做大产业规模，以点带面，强化科技、种苗、品牌、销售的服务，带动千家万户生产，增加农民收入。四是扩大农业保险面。在做好传统产业保险的同时，要向特经蔬菜、花卉、生猪等领域拓展，提高高效农业保险保费在农业保险中的比重。

（三）突出科技创新，增强农村持续发展内生动力。要完善农业公共服务体系建设。市、镇要增加编制，改善人员结构，加大财政投入，强化经费保障，改善办公用房，切实增强基层农业公共服务的能力，提高镇农业公共服务体系的健全率。要加强农村信息平台建设，借助新型农技信息服务平台，引导全市信息农业快速发展，提高我市农业信息服务的覆盖率。要加强农民科技培训，提高持证农民的比重，培养和造就一批既有文化、又懂技术和经营管理的新型农民。要鼓励高等院校、科研院所、农业龙头企业、现代农业园区等共建区域性、专业性的专家工作站，强化农技研发推广。

（四）突出农业生态环境建设，加快农业废弃物的综合利用。加大农业标准化建设，扩大无公害食品、有机食品、绿色食品的比重，打造品质农业大市。要加强农产品检测，健全农产品检查制度，实行生产过程的全控制，保证农产品质量安全。继续巩固农村环境整治成果,要构建全覆盖的城乡一体化污水、垃圾处理体系，健全长效管理机制，全面提升现代化农业发展的综合环境。要加大农业废弃物的综合利用，市政府要制定政策，鼓励农民购置大型农机具，抓好秸杆机械化还田作业，强化环境执法，严禁焚烧。各村要建立秸杆收购点，加强收贮，搞好服务。要加强畜禽粪便的综合处理，有条件的镇要建立处理中心，各养殖场要建立处理池或沼气池，严禁私自乱倒乱排。

（五）突出组织体系建设,完善考核评价体系。制定奖励措施，扶持农业现代化建设，加强宣传，营造氛围，形成共识。加强组织领导。对农业基本现代化6大类21项指标完成情况要定期研究分析，找出差距，落实任务，按照时序要求，严格考核。对已实现的农业现代化指标，继续提升建设标准；对接近指标的，要完善工作措施，确保提前完成；对薄弱指标，要分析原因，加大落实力度，确保如期达标。同时，还要加强对上的沟通，对下的协调，整体联动，共同推进。加强考核。把推进农业现代化建设作为考核各镇、各有关部门工作实绩的重要内容，加强督查，打分排队，做到“目标、责任、考核”三到位，确保全市农业现代化发展目标顺利完成。

以上报告，供审议时参考。