—2013年3月27日在市十四届人大常委会第8次会议上

市人大常委会财经工委主任    夏  寅

一、基本情况

近年来，市政府及相关部门坚持“以工兴市”战略，高度重视中小企业发展，认真贯彻落实科学发展观，积极应对复杂多变的国际、国内形势，解放思想，开拓创新，狠抓落实，在建设发展平台、优化服务环境、促进转型升级、加大扶持力度、破解要素制约等方面做了大量工作。一是全面开展“三服务”工作，组织机关班干部深入企业调查走访，2012年累计摸排各类问题565个，现场协调及会办解决问题371个。二是切实帮助企业解决融资难问题，积极开展银企对接活动，深入推进融资担保体系的完善。2012年共帮助企业新增银行贷款35亿元，登记备案的6家中小企业信用担保机构累计为全市中小企业实施担保融资23亿元。三是积极落实相关扶持政策。2012年共组织帮助企业申报工业类扶持资金和项目23个，到账资金8000多万元。四是努力促进企业加快转型升级。市政府先后出台了《关于推进工业企业转型升级的实施方案》、《关于促进工业企业转型升级的意见》等文件，市财政支持资金从2009年的2000万元，增加到2012年的2亿元。

截止2012年底，全市共有中小型工业企业4724家，整体保持了比较平稳的运行态势，主要指标稳定增长，产业特色更加明显，支柱行业稳中有升，规模企业支撑有力，转型升级有序推进。从行业发展看，纺织、化工等传统产业稳步发展，空压机、汽车零部件、抛丸机、热处理炉等优势特色产业不断扩能升级，新能源、新材料、海洋生物、高端装备制造等战略性新兴产业为工业经济发展注入了新的活力。2012年，定报以上工业企业完成增加值、主营业务收入、利税和利润分别为130.5亿元、506亿元、49.7亿元和26.6亿元，同比分别增长17.8%,17.3%,25.4%和25.1%,其中定报工业增加值增幅在各县（市、区)中名列第一。今年1-2月份，工业经济的主要指标继续领跑盐城，全市全口径工业开票销售达到73亿元，列盐城各县(市、区)第一，定报以上工业完成增加值、主营业务收入、利税和利润分别为25.1亿元、100.8亿元、8.224亿元和4.633亿元，同比分别增长16.9%,19.2%,17.9%和21%,其中，40家规模骨干企业累计实现开票悄售42.7亿元，同比增长103.4%。

二、发展中存在的困难和问题

在肯定成绩的同时，我们也应当看到，受国际经济复苏乏力、国内市场不确定性较大、企业实力和管理运营能力等因素的影响，我市中小企业发展中还存在不少值得重视的困难和问题。

一是部分中小企业运行较为困难。受原材料价格上涨、劳动力成本上升、市场需求萎缩等因素影响，部分中小企业增长速度缓慢，盈利能力下降，企业库存压力较大。据调查目前约有三到四成的企业产能发挥不足。从今年1-2月份重点企业纳税情况来看，列入统计的137家工业企业中，纳税负增长的有54家，占到39.42%。

二是中小企业创新转型步伐不快。不少企业具备创新转型的条件，但创新转型的内在动力不强，存在“不想转”、“不敢转”、“不会转”的问题。只考虑保运转、求生存，宁愿依靠低成本在市场上打拼，赚取微薄的利润，也不愿意投资生产附加值高、有一定风险的产品;有些企业转型升级基础比较薄弱，企业利润微薄，既没有资金搞研发、搞创新，也留不住人才往往形成恶性循环。

三是融资难仍是制约中小企业发展的一个重要因素。由于资本的逐利性导致国有商业银行信贷投放竞相追逐大企业、大项目，而小微企业由于规模小、产业层次低，加之不少企业无法提供规定的担保和抵押物，因而难以获得银行的信贷支持。不少中小企业即使获得贷款，利率却上浮30%左右，还要搭配一定比例的承兑汇票，使得企业的融资成本大幅上升。

四是不少企业存在用工不稳定的问题。据人社部门调查，凡是待遇好、用工诚信、管理规范的企业都能招到人、留住人，而用工不规范、待遇低、工作条件差的企业大多招人难，留人更难。从求职一方看，现在年轻人普遍缺乏吃苦耐劳精神，工作稍不如意就离职，有的参加培训几个月就要求涨薪，否则就跳槽，企业用工成本大幅攀升。

五是企业的发展环境仍需进一步优化。调查中发现，少数服务企业发展的职能部门对企业发展情况掌握得不够全面，研究不深，分析不透;一些企业反映某些行政审批事项仍存在环节过多、手续繁琐、时限过长的问题,既延误了企业的生产经营，又耗费了大量的人力和财力;还有一些企业反映，现在优惠政策很多，但手续烦琐，兑现较难，有的企业搞不清楚国家相关政策，也不知道找哪个部门咨询和办理，由于僧多粥少，有的优惠政策对企业的扶持和刺激作用不是很大。

三、几点建议

针对上述情况，对如何进一步加快我市中小企业的发展步伐，扶持支持其平稳高效运行，充分发挥中小企业在我市经济发展中的主力军作用，我们有如下几点建议：

1、要加强对中小企业发展的研究，实行分类指导。中小企业是地方经济发展的生力军，但中小企业由于个头小，其发展运行受到多种因素的影响，情况随时有可能发生变化，因此，要及时掌握中小企业发展的真实情况，做到心中有数，避免以面代点，避免大企业掩盖小企业，如工业用电量是反映工业经济运行情况的一个重要指标，据供电部门介绍，今年1-2月份，我市工业用电量达5.3亿千瓦时，同比增长66.5%，但其中联鑫钢铁、海兴化工两家企业用电量就达到2.11亿千瓦时，而中小企业(指用电在35千伏及以下专用变压器企业用户)用电量只有1.24亿千瓦时，同比下降12.67%。因此对中小企业要切实做好日常的监管和分析，特别是经济主管部门要深入企业多做调查，静下心来多做研究，在摸清情况的墓础上实行分类指导，提高服务的实效。首先要根据行业特点和行业当期情况进行深入的研究和分析，发现共性的问题，找准服务的着力点;其次，要针对同行业内不同企业的情况，掌握个性问题，因企制宜，一企一策，搞好服务。通过量体裁衣、把脉门诊的方式，尽最大努力，有针对性地解决好中小企业发展中碰到的各种实际困难和问题。要一手抓扶弱，一手抓助强，对技术含量高、市场前景好的中小企业要进行重点帮扶，支持做大做强。

2、要加快转型升级，不断提高中小企业的市场竞争力。调查情况和市统计局分析表明，在当前国际、国内经济形势下行压力加大的客观背景下，技术相对先进、产品档次较高企业的信心指数和景气指数仍然相对较高，高技术、高附加值产品相对处于竞争的优势。因此，要加强技术创新，积极引导中小企业走转型升级之路，加大技改力度，淘汰落后产能，加快转变发展方式，提升自主研发能力和核心竞争力。要使企业认识到。只有不断进行创新、转型，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地，使加快创新转型成为企业的内在要求。要积极引导中小企业与大企业协作配套，鼓励有条件的企业抢抓发展机遇，利用境内外资本和市场实施并购重组和产业链整合，向产业链上下游延伸，推动中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，提高资源优化配置能力和市场竞争力。要注重营造技术创新的政策环境，进一步加大政策扶持力度，让企业在技术创新中得到实惠、尝到甜头，充分调动企业创新的积极性。

3、要高度重视企业家队伍的建设，全面提升企业经营管理水平。要着力提高企业家的综合素质，通过邀请专家授课、组织和鼓励到高等院校进修深造等方式，从企业发展、信息化应用、重组上市、企业素质培养等方面加强对企业经营者的培训，增强我市企业家的世界眼光和战略思维。要引导企业家争创自主品牌，加强知识产权保护，努力形成自主知识产权。要增强企业家的社会责任，培养其社会责任感，企业一方面积极争取政府的关心和社会的支持，另一方面要努力回报社会。要倡导企业家加强企业文化建设，善待员工、关爱员工，增强员工的归属感、责任感和凝聚力，注重吸引和培养技术创新型人才，努力提高从业人员素质和人力资源管理水平。通过努力，力求打造一支眼界宽、思路新、发展有冲劲、管理有实力、社会贵任感强的企业家队伍。与此同时，引进市场化的聘任和科学化的激励约束，逐步建立起职业经理人制度。

4、要积极盘活存量资产，继续加大要素协调的力度。调查情况表明，我市目前中小企业中约有三到四成的产能发挥不足，一些企业一方面流动资金紧张，另一方面二项资金居高不下，一方面是土地供求矛盾越来越突出，另一方面有些项目土地利用率不高，甚至有闲置多年的现象。因此，在继续加大要素协调力度的同时，要高度重视企业产能等存量资产的盘活。要积极破解融资难题。进一步加强和改进对中小企业的金融服务，创新适合中小企业需要的金融产品和服务方式，压缩项目续贷周期，简化审贷流程。支持商业银行扩大小微企业金融服务网点建设。加强担保机构和融资平台建设，提升企业融资能力。加强中小企业信用管理，帮助企业提高财务管理水平，努力压降二项资金，进一步优化融资环境。要努力保障发展用地。在积极向上争取土地指标的同时，充分利用土地复垦、土地置换调整的用地指标，开展闲置土地、低效土地清理，盘活存量土地。新增的工业用地指标要优先保障发展前景好的项目需求。鼓励中小企业园建设多层厂房，提高土地利用率和单位土地产出效率。进一步加强土地供应、使用的全程监管。要千方百计缓解用工矛盾。有关部门要通过加强企业用工监测、用工服务、用工信息发布等举措帮助企业协调用工。企业要规范用工管理，改善工作环境，建立工资正常增长机制，实现环境留人和待遇留人。

5、要不断优化发展环境，努力提高服务水平。一是要深入推进“三服务”工作，切实有效地为企业排忧解难。要把服务中小企业工作作为提高机关效能的重要内容，机关干部挂钩服务企业的工作要持之以恒抓下去，不能只是坐在办公室打打电话，而要真正沉下身子，靠前服务，这样即使不能立即解决问题，最起码也可以把问题带上来。二是要进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序和环节，提高办事效率，特别是要避免久拖不决，以中介或社会化服务机构的名义，多环节重复收费的现象。三是要加强政策支持。要加强对中小企业发展客观政策的研究，帮助和指导相关行业和企业把握住发展的大方向。要出台扶持中小企业特别是小微企业发展的更加优惠的政策措施，要全面贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《大丰市扶持中小企业平稳发展的政策意见》，采取召开会议、送政策上门、走进政风热线等多种形式，进一步加大各项政策的宣传力度，对已出台的各项政策，要跟踪督查，保证落到实处。