——报告撰写中常见的几个问题

大丰市人大常委会研究室

    地方人大常委会工作报告，是地方人大常委会一年一度向同级人民代表大会所作的综合性工作报告，具有承前启后、承上启下的重要作用。如何对上一年人大工作作出客观总结，如何对下一年度人大工作作出精心谋划，如何让报告符合人大代表和广大群众的意愿，如何让报告更加与时俱进、富有时代的气息，就具有非常重要的现实意义。为此，我市以盐城市人大开展写好人大常委会工作报告研讨交流的契机，结合近年来撰写常委会工作报告的实践经验，就撰写过程中的常见问题作一些肤浅的探讨。

一、需要把握的几个问题

1、方向问题。方向是基础，方向决定作为。吴邦国委员长曾经指出：“人大及其常委会是国家权力机关，是十分重要的政治机关，坚持正确政治方向是做好人大工作的根本。”同样一份拥有正确政治方向的人大常委会工作报告，才是一份合格的报告，才会赢得人大代表的赞同、获得人民群众的认可。我们在撰写工作报告的初期经常会碰到，由于对党的政策了解不够，对常委会具体工作研究不深，撰写报告综合把握能力不强，从而导致撰写出的报告片面、狭窄，甚至与政策法规相背。虽然这些问题只是出现在撰写的初期，但也为我们敲响了警钟。因此，我们在撰写工作报告时，要始终保持一个清醒的头脑、全面的认识和正确的方向，准确把握好坚持党的领导与突出人民代表大会制度的关系，服务中心与服务人民群众的关系，加强人大监督与支持政府更好开展工作的关系，这样撰写出的报告才不会偏离方向、脱离代表、背离群众。

2、划块问题。根据以往我市撰写人大常委会工作报告的实际经验，报告一般分为两大部分，一部分是上年或一届工作回顾，另一部分是下年或今后工作打算，在换届时会增加感受和体会这一部分，每一部分又基本分别是按照围绕中心、关注民生、法律监督、代表工作、自身建设这5个方面来撰写。这种模式已成为我市撰写常委会工作的基本模式，甚至是固定模式。这种分块方法也基本反映了常委会日常工作的几大块，可以说还是比较成熟的，当然也有一些不可取的地方，如乡镇人大工作前几年我市放在代表工作中来写，但乡镇人大工作明显不属代表工作的范畴，所以这几年我市又将此项工作放到自身建设中来写，但也存在着是否属人大常委会自身建设范畴的问题，如果单列一块来撰写，又好像显得太突出。再如，信访工作也存在着属于关注民生方面或是法律监督方面的问题。又因没有相关具体的规定或明确的界定，就为我们的撰写工作带来了困扰，这就需要我们在今后的撰写过程中进一步寻找出一种更优的划块办法。

3、虚实问题。常委会工作报告是向广大代表报告一年来常委会工作，必不可少会运用一些数据。如何把这些数据运用确当，也是常委会工作报告撰写中需要注意的一个方面。如在报告中关于审议议题多少项、听取工作情况汇报多少次，人事任免多少人次，这些都必须以具体准确的数据出现。再如在介绍一些工作开展情况时也必须客观准确描述具体情况，就不能用一些似是而非、含混不清的词语，或是概念表述不清，不然代表就难以了解工作的真实情况，也就达不到报告工作的目的。而报告中一些关于时间频次、督促推进情况的描写，就可以采用多次、先后、进一步等模糊性概念，这样反而会起到一种强化语气的作用。

4、点面问题。也就是如何准确把握好报告的侧重点，使报告显得更有层次感，主题更突出。一年一度的工作报告所涉及的内容很多，而作报告的时间仅有那么几十分钟、篇幅容量也就那么十几页，不可能面面俱到、事事必写。所以，在撰写报告时就要注重点面结合，条块结合，把得住轻重、分得清主次。在撰写报告前要多方收集材料，全面细致分析，梳理好常委会各项工作，拎出一条撰写的主线，明确好各块的撰写重点。撰写时就要按照既定的重点，有的放矢，做到重要工作、主要问题详写、大篇幅，次要工作、次要问题略写，概括性。如服务党委重大决策、支持政府重点工作等方面就要重点写，而具体事务性、日常性工作就可以简写。在撰写报告时还要防止出现这两种问题：一是掌握的材料多，就多写、滥写；掌握的材料少，就少写，或不写。二是喜好的、熟悉的就多写，反之则少写，或不写。

二、容易忽略的几个问题

1、作报告者的一些细节问题。一篇报告写得好不如读得好，如何将一个好的书面报告变成一个好的语言报告，这也是摆在我们起草者面前的一个难题。所以，在起草报告时我们就要自觉地把自己摆到领导的角度，去细致分析体会领导日常工作中的讲话细节，去考虑领导做报告是用方言还是用普通话？其语言的风格如何？一段话正常分成几块读，一句话又正常分成几小块？喜欢读长句，还是喜欢读短句？读长句顺，还是读短句顺？喜欢口头语，还是喜欢书面语？从句式、语速、语气、节奏、声调等各方面的因素来全面考虑，这样才能准确的使用好词语的节奏、句子的长短、语境的综合。如果不考虑这些，就容易出现平时阅读时好像还比可以，但作报告时就打结、读错、读漏，从而影响会议的效果，影响领导的形象。可以说，撰写出一个适应领导说话习惯的报告，读来行云流水的报告，能够保证一个良好会议效果的报告，才是一个好报告。

2、主要领导的文风影响。主要领导的文风习惯对一篇报告的篇幅、结构、内容起着决定性的作用。有些领导喜欢长篇，有些领导喜欢简洁，有的阐明观点喜欢单刀直入、开门见山；有的喜欢充分论证、全面解析，等等。所以我们在起草报告时应根据领导的文风特点，确定好行文方式和表达形式，尽量接近领导的性格特点。比如说，领导喜欢“一句一个意思”，就要注意多用单句、短句，做到短促有力，简洁明快。有的领导喜欢逻辑推理，就要适当选用长句、复句，增加修饰成分，来表达复杂的道理。再比如，现在的领导大部分都不喜欢篇幅太长，所以在撰写报告时要尽量确保意思表达清楚的情况下，做到言简意赅。另外，由于近年来党委书记、人大主任一肩挑，从而一般情况都让常务副主任作报告，但报告基本上又是由主任来定稿，所以处理好领导个人的文风影响，也是我们在撰写报告时必须注意的一个方面。

3、来自听众方面的一些因素。首先要注意报告所作的时机，是在上午还是在下午，是在第一阶段还是在第二阶段，要充分考虑到听众与会时间的长短和时机适合，才能更好的引发共鸣。如上午听报告，代表头脑清醒，思维敏捷。而下午听报告，由于天气、休息等方面的原因，代表反应迟缓、接受能力下降，就会造成会议效果不好。其次人代会的听众除了代表外，还会邀请“一府两院”的负责人和及有关方面人员，这时就要注意报告中的用语，某些用语代表听来也许认为很好，但对于相关部门来说，可能会产生一些负面的影响，特别是对一些专项工作，人大不可能万事皆通，所以难免会出现一些表述不清或表述有误的问题，从而引起一些不必要的矛盾，给人大工作制造对立面。因此，撰写者对写入报告的所有内容，都要进行深入详细的调查和了解，看有无歧义或出入，确保言之凿凿，杜绝一些不必要的麻烦。

三、容易做过的几个问题

1、标题制作。标题是一篇报告的眼睛。常言道：文好题一半。由此可见标题在文章中的作用不可低估。一个报告如果标题选得好，精气神很足，听众在选择阅读对象的时候，只那么略略地一瞥，就会产生立睹为快的兴趣；反之，不管你里面的内容如何精彩、如何天花乱坠，听众都会因为标题给他们的初始印象平平淡淡甚至不好而忽视你的内容。所以在制定标题时，要慎之又慎，要通盘考虑文章的内容和观点，考虑文章的体裁和风格等因素，再根据需要来量身定做，确定好文章的标题。也正因为标题的重要，我们在报告撰写过程中，就出现了为做标题而做标题的倾向，过于绝对化地讲究字数、对仗等问题，追求“眼球刺激”，从而沦为“标题党”，导致标题与内容极不相符，或标题不能全面准反映报告内容，或标题内的用词生僻，甚至是随便乱造词语。所以，我们要在既能充分体现报告本身内容的基础上，通过提炼加工，精心琢磨出一些具有高度、深度、新意的标题，真正发挥一个好标题的作用，让听报告者眼前一亮，为之一振，为听报告者理解精神、领会思想提供有益的帮助。

2、遣词造句。常委会工作报告是一种客观的总结性文章，既不可能像记叙文那样娓娓道来，也不可能像散文那样精雕细刻，更不可能像小说那样跌宕起伏。一遍好的常委会工作报告内容过于粗陋、口语化不行，但过于华丽、诗歌化那样更不行。关键要做到“简、朴、直、畅”。“简”，就是要简明、精练，杜绝空话、套话、八股文，要本着讲清工作的原则来行文，确保就事论事。“朴”，就是朴素实在、干净利落、言之有物，杜绝铺张堆砌辞藻，空乏其谈，切忌工作没有说多少，文章倒有一大堆。“直”，就是要开门见山，直述其理，不要拐弯抹角，不能故弄玄虚、故作深奥。“畅”，就是要句式流畅，思路顺畅，阅读通畅，不能让人产生一种，这里怎么读不通，这里怎么看不懂的认识，要确保让听众无障碍、顺其自然地了解整篇报告的中心思想和具体内容。

3、谋篇布局。通过翻阅近年来各地的人大工作报告，我们不难发现这样一个现实，不管是全国人大，还是地方人大，常委会工作报告对上一年工作回顾的篇幅都占了整个报告五分之三到五分之四的量，但政府工作报告对政府下一年工作打算的篇幅却在不断增加，有的甚至超过一半，占到整个报告的三分之二。诚然，一年一度的人代会主要是向代表报告常委会上年的工作情况，但召开人代会最主要的一项重要职能就是审议确定下一年度国民经济社会发展计划和人大常委会工作计划。如果我们仍以原有篇幅来撰写工作打算，显然不够。再如：作为县级人大常委会拥有三权（重大事项决定权、人事任免权、监督权），但显而易见，常委会工作报告将大量的篇幅花在了监督权上，其它权力履行的情况仅是一小段，甚至是一句话带过而已，这显然有悖法律规定。所以，我们在常委会工作报告谋篇布局时，要及时根据这些情况，对常委会报告的篇幅结构进行全面思考，作出合理安排，这样才能全面报告工作。